"飛機(jī)鎖座"規(guī)定迎來新進(jìn)展。1月29日，中國(guó)航協(xié)發(fā)布關(guān)于《公共航空運(yùn)輸企業(yè)航班預(yù)留座位規(guī)則（征求意見稿）》征求意見的通知（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）。《征求意見稿》對(duì)預(yù)留座位的種類、范圍、比例及旅客信息告知等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，明確國(guó)內(nèi)航班不準(zhǔn)許開展付費(fèi)選座，免費(fèi)可選座位比例最低70%；國(guó)際及地區(qū)航班免費(fèi)可選座位比例不低于65%。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)航班普遍存在鎖座行為，尤其是優(yōu)質(zhì)座位被高比例鎖定，且鎖座操作缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)消費(fèi)者對(duì)選擇權(quán)受限、信息不透明的投訴。此次征求意見的新規(guī)有助于規(guī)范航司行為、提升信息透明度，為旅客提供合理預(yù)期，鼓勵(lì)航司制定充分體現(xiàn)座位價(jià)值的服務(wù)產(chǎn)品。

國(guó)際及地區(qū)航班免費(fèi)座位不低于65%

根據(jù)中國(guó)航協(xié)發(fā)布的通知，《征求意見稿》對(duì)預(yù)留座位的種類、范圍、比例及旅客信息告知等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。

在種類方面，《征求意見稿》明確，航司須將經(jīng)濟(jì)艙座位分為免費(fèi)可選座位和預(yù)留座位兩大類；預(yù)留座位又分為運(yùn)行保障性預(yù)留座位和增值服務(wù)性預(yù)留座位。

其中，運(yùn)行保障性預(yù)留座位是為符合航空安全相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的強(qiáng)制性要求，或?yàn)楸Ｕ咸厥饴每停ㄈ鐭o成人陪伴兒童、擔(dān)架旅客、輪椅旅客等）的必要服務(wù)而預(yù)留的座位。增值服務(wù)性預(yù)留座位是為實(shí)施其常旅客計(jì)劃、提供差異化服務(wù)等目的，在保障運(yùn)行安全及特殊旅客之外，主動(dòng)設(shè)置預(yù)留的座位。

《征求意見稿》還將增值服務(wù)性預(yù)留座位分為權(quán)益類預(yù)留和付費(fèi)預(yù)留。

權(quán)益類預(yù)留即根據(jù)常旅客計(jì)劃規(guī)則，僅限符合條件的會(huì)員，通過扣減積分、里程或依據(jù)會(huì)員等級(jí)權(quán)益等，進(jìn)行選擇或兌換的座位；付費(fèi)預(yù)留則是旅客通過支付費(fèi)用方式，僅限國(guó)際及地區(qū)航班可選擇的座位。

在范圍和比例方面，《征求意見稿》明確，國(guó)內(nèi)航班增值服務(wù)性預(yù)留座位僅限用于權(quán)益類預(yù)留座位，不準(zhǔn)許開展付費(fèi)選座。對(duì)攜帶年齡不滿兩周歲嬰兒的旅客、年齡滿兩周歲不滿十二周歲的兒童旅客免費(fèi)開放權(quán)益類預(yù)留座位。

《征求意見稿》將國(guó)內(nèi)航班免費(fèi)可選座位的具體比例劃分為：航班經(jīng)濟(jì)艙總座位數(shù)小于等于160座的，免費(fèi)可選座位不低于經(jīng)濟(jì)艙總座位數(shù)的70%；大于160座小于等于200座的，免費(fèi)可選座位不低于經(jīng)濟(jì)艙總座位數(shù)的75%；大于200座的，免費(fèi)可選座位不低于經(jīng)濟(jì)艙總座位數(shù)的80%

針對(duì)國(guó)際及地區(qū)航班，《征求意見稿》規(guī)定，國(guó)際及地區(qū)航班的增值服務(wù)性預(yù)留座位包括權(quán)益類預(yù)留座位和付費(fèi)選座；對(duì)攜帶年齡不滿兩周歲嬰兒的旅客、年齡滿兩周歲不滿十二周歲的兒童旅客免費(fèi)開放權(quán)益類預(yù)留座位。應(yīng)提供不低于經(jīng)濟(jì)艙總數(shù)65%的座位供旅客免費(fèi)選擇。

而國(guó)際及地區(qū)航班運(yùn)行保障性預(yù)留座位的范圍、具體位置須符合相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章要求及特殊旅客服務(wù)保障需求等，增值服務(wù)性預(yù)留座位的具體位置由各公共航空運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)旅客需求確定。

明確預(yù)留座位釋放時(shí)間

在預(yù)留座位釋放時(shí)間與信息告知方面，《征求意見稿》也有詳細(xì)規(guī)定。

國(guó)內(nèi)航班的人工辦理乘機(jī)登記手續(xù)柜臺(tái)釋放應(yīng)在符合相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章要求及特殊旅客服務(wù)保障需求的前提下，于人工辦理乘機(jī)登記手續(xù)柜臺(tái)開放期間對(duì)旅客免費(fèi)開放。線上釋放規(guī)則顯示，權(quán)益類預(yù)留座位，應(yīng)不晚于航班計(jì)劃起飛時(shí)間前3小時(shí)供旅客線上免費(fèi)選擇。

國(guó)際及地區(qū)航班的人工辦理乘機(jī)登記手續(xù)柜臺(tái)應(yīng)不晚于航班起飛前6小時(shí)釋放經(jīng)濟(jì)艙第一排及安全通道外的預(yù)留座位。線上釋放規(guī)則顯示，國(guó)際及地區(qū)航班的增值服務(wù)性預(yù)留座位應(yīng)不晚于航班計(jì)劃起飛時(shí)間前48小時(shí)起逐步釋放，且于航班計(jì)劃起飛時(shí)間前6小時(shí)釋放除經(jīng)濟(jì)艙第一排及安全通道外的預(yù)留座位。

針對(duì)信息告知，《征求意見稿》提出，航司或代理人須在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票、值機(jī)等環(huán)節(jié)以顯著方式告知旅客免費(fèi)與預(yù)留座位范圍、積分/里程兌換標(biāo)準(zhǔn)、付費(fèi)選座價(jià)格（僅限國(guó)際及地區(qū)航班）、預(yù)留座位釋放時(shí)間、自愿及非自愿變更預(yù)留座位處置規(guī)則等信息。

同時(shí)，座位圖需使用清晰圖標(biāo)區(qū)分"免費(fèi)可選""會(huì)員可選""線上不可選""已選座位"等類別，杜絕信息模糊與誤導(dǎo)。

提升信息透明度

中國(guó)航協(xié)在編制說明中提到，《征求意見稿》解決的問題包括規(guī)范航司行為、提升信息透明度、滿足各類旅客需求、增強(qiáng)服務(wù)應(yīng)急處理能力等，為旅客提供合理預(yù)期，提出權(quán)益對(duì)等原則，鼓勵(lì)航司制定充分體現(xiàn)座位價(jià)值的服務(wù)產(chǎn)品。

近年來，飛機(jī)鎖座受到社會(huì)廣泛關(guān)注。江蘇省消保委此前發(fā)布專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告，指出國(guó)內(nèi)航空服務(wù)中鎖座現(xiàn)象具有普遍性。

編制說明的制訂背景一項(xiàng)中也提及，座位選擇服務(wù)體驗(yàn)已受到廣大旅客的高度關(guān)注。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，部分航空公司在國(guó)際航線選座服務(wù)中存在較大差異，旅客在選擇中難以識(shí)別，導(dǎo)致旅客權(quán)益保障不足、服務(wù)體驗(yàn)參差不齊。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)航線亦存在類似問題，亟須規(guī)范。

北京商報(bào)記者看到，《征求意見稿》的起草單位包括中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)、中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院、廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司、中國(guó)東方航空股份有限公司、中國(guó)南方航空股份有限公司、四川航空股份有限公司、廈門航空有限公司、春秋航空股份有限公司、蘇南瑞麗航空有限公司、中國(guó)民航信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員陳占明表示，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)能夠?yàn)楹桨嘧还芾硖峁┟鞔_依據(jù)，有助于保障旅客知情權(quán)，使其在購(gòu)票時(shí)提早掌握座位信息，從而更合理地判斷是否需要付費(fèi)選座。從行業(yè)角度看，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)尤為關(guān)鍵。過去各航司在鎖座比例等方面差異較大，新規(guī)實(shí)施后將形成統(tǒng)一規(guī)范，促使航司在標(biāo)準(zhǔn)化框架下開展業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)行業(yè)服務(wù)的規(guī)范化。

北京商報(bào)記者關(guān)子辰牛清妍