李興旺怎么也想不明白，自己被招商引資投資的企業(yè)，在合法經(jīng)營(yíng)了兩三年之后，被告知手續(xù)不合規(guī)被迫停止經(jīng)營(yíng)，造成公司巨大經(jīng)濟(jì)損失。

　　李興旺是淮安市仁正倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)有限公司(下稱仁正公司)的法定代表人、總經(jīng)理。

　　2018年，淮安市淮陰區(qū)徐溜鎮(zhèn)原韓莊化工廠專用碼頭由于歷史問(wèn)題，曾多次集訪，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門為了解決糾紛，以招商引資的形式來(lái)解決這些問(wèn)題。

　　“被當(dāng)時(shí)招商引資的政策與態(tài)度吸引”，2018年9月，仁正公司成立，接手原韓莊化工廠專用碼頭，并承諾給予當(dāng)?shù)?40萬(wàn)元來(lái)解決遺留問(wèn)題。

　　2018年12月26日，仁正公司取得《港口經(jīng)營(yíng)許可證》，相關(guān)部門經(jīng)審核準(zhǔn)予仁正公司從事危險(xiǎn)貨物裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，有效期至2021年12月25日。

　　2019年1月9日，根據(jù)《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》，仁正公司新建碼頭項(xiàng)目獲得《江蘇省投資項(xiàng)目備案證》，自建碼頭，利用管道裝卸鹽鹵、氫氧化鈉。同年3月11日，港口管理局在《港口碼頭驗(yàn)收合格報(bào)告》上載明“根據(jù)淮安恒信工程檢測(cè)公司出具的檢測(cè)報(bào)告，及專家現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)估意見，我局現(xiàn)場(chǎng)檢查，同意上述設(shè)施設(shè)備合格，滿足安全和環(huán)保要求，可以開展船舶裝卸作業(yè)業(yè)務(wù)?！?/p>

　　2020年1月16日，徐溜鎮(zhèn)與仁正公司簽訂《招商引資協(xié)議》，約定將坐落于淮陰區(qū)徐溜鎮(zhèn)淮北村原化工廠、混凝土攪拌站、碼頭土地租賃給仁正公司，土地面積計(jì)29.63畝，租賃期限到2028年，仁正公司同意承擔(dān)遺留問(wèn)題費(fèi)用240萬(wàn)元(不包括土地租金)，雙方約定，“盡快解除該地塊遺留問(wèn)題，如紅問(wèn)題等未解決導(dǎo)致該公司最終無(wú)法運(yùn)行，由甲方退回240萬(wàn)元?！?/p>

　　畫風(fēng)突變

　　2020年12月14日，淮陰區(qū)相關(guān)單位蓋章確認(rèn)的《淮安市港口碼頭環(huán)保手續(xù)符合性認(rèn)定意見》，對(duì)仁正公司碼頭核查意見為：該公司從事危險(xiǎn)貨物裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目，無(wú)環(huán)保審批手續(xù)，限2021年3月31日前完成環(huán)保審批手續(xù)。

　　2021年5月28日，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門就協(xié)調(diào)港口碼頭環(huán)保問(wèn)題整改形成會(huì)議紀(jì)要，其中關(guān)于環(huán)保手續(xù)辦理問(wèn)題明確：1、對(duì)現(xiàn)行淮安港總體規(guī)劃范圍內(nèi)的港口碼頭，各縣區(qū)要組織加快推進(jìn)環(huán)保手續(xù)完善工作。2、對(duì)不在現(xiàn)行淮安港總體規(guī)劃范圍的港口碼頭，各縣區(qū)牽頭組織相關(guān)職能部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，結(jié)合相關(guān)政策要求和地方發(fā)展實(shí)際，2021年5月底前以縣區(qū)名義向市交通運(yùn)輸局出具是否保留碼頭意見及理由;其中同意保留的，相關(guān)港口碼頭環(huán)保設(shè)施完善和運(yùn)行情況經(jīng)所在地污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室出具確認(rèn)意見、市交通運(yùn)輸局出具納入新一輪淮安港總體規(guī)劃修編意見后，可視為企業(yè)完成港口碼頭環(huán)保手續(xù)問(wèn)題整改，職能部門納入日常環(huán)境監(jiān)管。(3)各地要在2021年6月底前11完成港口碼頭環(huán)保手續(xù)完善工作，逾期未完成整改的，由屬地牽頭組織拆除。

　　2021年6月15日，淮陰區(qū)向仁正公司作出《整改通知書》，以該公司未取得環(huán)保相關(guān)手續(xù)為由要求整改。

　　2021年6月17日，徐溜鎮(zhèn)向區(qū)里遞交《關(guān)于申請(qǐng)辦理仁正倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)有限公司相關(guān)手續(xù)的報(bào)告》，申請(qǐng)淮陰區(qū)將仁正公司經(jīng)營(yíng)港口納入港口碼頭總體規(guī)劃內(nèi)，并協(xié)調(diào)區(qū)污染防治攻堅(jiān)辦和區(qū)環(huán)保局完善環(huán)評(píng)等相關(guān)手續(xù)予以支持。

　　截止2021年6月30日，仁正公司未能取得環(huán)保相關(guān)手續(xù)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門在6月30日向市交通局出具“碼頭名單申請(qǐng)函”名單中沒(méi)有仁正公司碼頭。仁正公司還被告知：“環(huán)保審批手續(xù)”根據(jù)目前條件不可能獲批，因?yàn)樵摴敬a頭一是位于“省級(jí)生態(tài)空間管控區(qū)”，二是該公司碼頭從事的是液態(tài)化學(xué)品轉(zhuǎn)運(yùn)，碼頭依附的河道是六塘河，下游涉及到連云港市的飲用水源地，管控要求極高。這兩個(gè)問(wèn)題是制約該公司能否取得“環(huán)保審批手續(xù)”，進(jìn)而能否再次申請(qǐng)核查整改予以保留的關(guān)鍵。

　　2021年12月24日，區(qū)交通局告知仁正公司需補(bǔ)正以下材料：1、取得環(huán)保手續(xù)證明材料;2、港口經(jīng)營(yíng)人基本情況表;3、與港口經(jīng)營(yíng)規(guī)模、范圍相關(guān)的特種設(shè)備及港口機(jī)械設(shè)備匯總表及有效的檢測(cè)合格證明材料……仁正公司于當(dāng)日收到該通知，但一直未能向交通局提交上述補(bǔ)正材料。

　　2022年11月25日，江蘇省同意《淮安港淮陰港區(qū)規(guī)劃(修訂)》。仁正公司碼頭不在淮安港港口岸線利用規(guī)劃圖范圍。

　　隨后，仁正公司向區(qū)交通局提出準(zhǔn)予其公司延續(xù)辦理港口經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)，但答復(fù)為“因你單位申請(qǐng)材料不齊全，且未提供補(bǔ)正相關(guān)材料。”

　　對(duì)于材料不齊全的答復(fù)，仁正公司覺(jué)得不合理合規(guī)。

　　李興旺在反映材料中說(shuō)：在確認(rèn)原韓莊化工廠專用碼頭項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，可以從事液堿中轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后，仁正公司與徐溜鎮(zhèn)簽訂《招商引資協(xié)議》，正式接收原碼頭，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。為持續(xù)經(jīng)營(yíng)，仁正公司先后累計(jì)投資900萬(wàn)余元，前期碼頭經(jīng)營(yíng)一直正常。

　　反映材料指出：在港口經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿之際的2021年12月，仁正公司向區(qū)交通局提出延續(xù)申請(qǐng)，區(qū)交通局增設(shè)環(huán)評(píng)的許可前置條件，拖延辦理。于是，仁正公司向區(qū)生態(tài)局提出環(huán)評(píng)申請(qǐng)，區(qū)生態(tài)局又以需要交通局出具文件證明碼頭岸線符合淮安港總體規(guī)劃為由不予辦理。為此，仁正公司申請(qǐng)區(qū)交通局出具碼頭岸線的相關(guān)規(guī)劃證明文件，交通局再次拖延。期間，徐溜鎮(zhèn)多次申請(qǐng)、協(xié)調(diào)無(wú)果。

　　2021年11月15日，淮陰區(qū)防污攻堅(jiān)辦就《關(guān)于仁正公司碼頭審批手續(xù)的情況匯報(bào)》做了詳盡的闡述，2021 年12月14日分別通過(guò)了“港口碼頭環(huán)保設(shè)施建設(shè)完成情況核查意見”“港口碼頭環(huán)保手續(xù)和符合性認(rèn)定意見”工作認(rèn)定，結(jié)果為“港口碼頭環(huán)保手續(xù)和符合性認(rèn)定意見無(wú)環(huán)保審批手續(xù)”。

　　對(duì)于仁正公司的質(zhì)疑，區(qū)生態(tài)局辯稱，2018年12月26日，仁正公司獲得經(jīng)營(yíng)許可時(shí)不需要環(huán)評(píng)許可，新修訂的港口法系2018年12月29日實(shí)施，新建的所有項(xiàng)目都需要在取得環(huán)評(píng)許可的情況下經(jīng)營(yíng)。仁正公司的現(xiàn)有材料不符合辦理延續(xù)《港口經(jīng)營(yíng)許可證》法定條件。

　　據(jù)查詢得知，《江蘇省港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)許可審查工作指南(試行)》的發(fā)文日期是2020年11月13日，其適用范圍規(guī)定，“江蘇省內(nèi)各所在地港口行政管理部門開展危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)許可審查工作，適用本指南?！?/p>

　　針對(duì)上述說(shuō)法不過(guò)，仁正公司及其代理律師認(rèn)為，區(qū)交通局將延續(xù)許可與重新許可混為一談，認(rèn)定仁正公司需提交環(huán)評(píng)審批手續(xù)，缺乏事實(shí)及法律依據(jù)。因?yàn)椋收镜脑S可申請(qǐng)為延續(xù)許可，應(yīng)根據(jù)港口法、行政許可法等法律規(guī)定確定授予許可的條件?！皡^(qū)交通局主張，港口經(jīng)營(yíng)許可三年一批，重新取得應(yīng)重新許可，與《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》關(guān)于延續(xù)許可的規(guī)定不符，亦與其實(shí)施許可的依據(jù)規(guī)定不符?！?/p>

　　仁正公司及其代理律師認(rèn)為，區(qū)交通局要求仁正公司延續(xù)許可提交環(huán)評(píng)審批手續(xù)，缺乏事實(shí)及法律依據(jù)。就生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃問(wèn)題，仁正公司及其代理律師“經(jīng)比較2020年國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線范圍，與2013年的紅線區(qū)域范圍并無(wú)實(shí)質(zhì)變化，淮陰區(qū)主張2020年前后，下游灌南引用水源根據(jù)新政策提出更高要求，該碼頭現(xiàn)屬于省級(jí)生態(tài)管控區(qū)的主張，與事實(shí)不符。

　　仁正公司憋屈的指出，現(xiàn)區(qū)交通局要求再次進(jìn)行環(huán)評(píng)審批，淮陰區(qū)主張根據(jù)新政策該碼頭應(yīng)取得環(huán)評(píng)手續(xù)，缺乏依據(jù)。盡管，淮陰區(qū)交通局補(bǔ)充環(huán)評(píng)審批手續(xù)的要求不合理，企業(yè)仍竭力配合完成，然而卻無(wú)端陷入?yún)^(qū)交通局與區(qū)生態(tài)局的極限拉扯推諉之中。

　　“我公司就這樣來(lái)回跑?！?仁正公司呼吁司法公正，“誠(chéng)信是法治政府的核心價(jià)值，是良法善治的重要保障。政策如朝令夕改，為限制甚至剝奪企業(yè)參與特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域之權(quán)利而違規(guī)增設(shè)許可條件，不惜親手扼殺引資企業(yè)，破壞的不僅是當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境，更是對(duì)法治政府的背刺。”

　　針對(duì)相關(guān)案件，輸了一審官司的仁正公司正進(jìn)行上訴。