作者|王婷婷

責(zé)編|薛應(yīng)軍

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新修訂的《中華人民共和國(guó)海商法》專設(shè)“船舶油污損害責(zé)任”一章，在第二百二十六條確立“誰漏油誰賠償”原則，這既是我國(guó)海事立法對(duì)“保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”這一歷史重任的回應(yīng)，又直接回應(yīng)了長(zhǎng)期困擾海事司法實(shí)踐的爭(zhēng)議問題，即兩船碰撞致一船漏油的污染責(zé)任承擔(dān)。同時(shí)，新修訂的海商法第二百二十六條與《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》（以下簡(jiǎn)稱CLC公約）進(jìn)行有效銜接，對(duì)其核心精神進(jìn)行了內(nèi)化吸收。但作為特別法的海商法與作為一般法的《中華人民共和國(guó)民法典》之間應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)有機(jī)協(xié)調(diào)與體系融會(huì)貫通，還值得深入探討。

從司法實(shí)踐分歧到統(tǒng)一規(guī)則整合

長(zhǎng)期以來，在船舶碰撞導(dǎo)致的油污損害案件中，賠償責(zé)任主體的確定一直是海事審判實(shí)踐中的難點(diǎn)。船舶碰撞常涉及多方主體，而船舶碰撞引發(fā)的污染源通常單一。處理這類糾紛需要解決一個(gè)根本性問題：碰撞中有過錯(cuò)但未漏油的船舶，其責(zé)任是止步于碰撞法律關(guān)系，還是需要直接面向油污受害人？新修訂的海商法出臺(tái)前，司法實(shí)踐中對(duì)此存在不同觀點(diǎn)。梳理既往司法判例，大致可歸納為四種思路：

第一種思路傾向于吸收CLC公約的邏輯，強(qiáng)調(diào)污染損害的第一位責(zé)任應(yīng)由漏油船舶這一“污染源”承擔(dān)，以保障受害人能夠獲得確定、及時(shí)的賠償，之后漏油船再根據(jù)碰撞過錯(cuò)向非漏油方追償。比如，在“舟山”輪與“佛羅里達(dá)”輪碰撞漏油案中，一審法院寧波海事法院和二審法院浙江省高級(jí)人民法院均采用此觀點(diǎn)，廣州海事法院在“閔燃供2”輪與“東海209”輪碰撞案件一審中亦持類似立場(chǎng)。

第二種思路則嘗試在污染者負(fù)責(zé)與過錯(cuò)責(zé)任之間尋求平衡，主張?jiān)瓌t上由漏油船負(fù)全責(zé)，但非漏油船須在自身碰撞過錯(cuò)比例范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。最高人民法院對(duì)前述“舟山”輪案的再審判決，即體現(xiàn)了這一更為精細(xì)的責(zé)任劃分考量。

第三種思路嚴(yán)格遵循傳統(tǒng)侵權(quán)法的過錯(cuò)責(zé)任原則，認(rèn)為碰撞雙方（無論是否漏油）均應(yīng)根據(jù)過錯(cuò)比例對(duì)油污損害承擔(dān)按份賠償責(zé)任。比如，廣東省高級(jí)人民法院在上述“閔燃供2”輪案二審過程中秉持了上述思路。此外，寧波海事法院審理的“一鋼物貿(mào)20”輪與“創(chuàng)新8”輪碰撞案中，法院也根據(jù)上述思路作了相應(yīng)判決。

第四種思路則將兩船碰撞導(dǎo)致單方漏油的行為整體定性為共同侵權(quán)，判令雙方承擔(dān)連帶責(zé)任。比如，廣州海事法院審理的“VLACHERNA BREEZE”輪與“潮河”輪碰撞案件遵循了上述思路。此外，最高人民法院2005年印發(fā)的《第二次全國(guó)涉外商事海事審判工作會(huì)議紀(jì)要》也明確支持該觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)旨在最大限度保障受害人獲償。

上述“同案不同判”“類案不同判”現(xiàn)象的根源在于法律供給的碎片化，尤其是現(xiàn)行海商法對(duì)油污損害責(zé)任未作專門規(guī)定，這使得實(shí)踐中交錯(cuò)援引CLC公約（對(duì)涉外油輪）、現(xiàn)行海商法船舶碰撞條款、《關(guān)于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》、民法典侵權(quán)責(zé)任編及各類司法政策性文件等。這些規(guī)范的淵源位階不同、視角各異，導(dǎo)致法律適用的不確定性陡增，損害司法公信力。新修訂的海商法增設(shè)“船舶油污損害責(zé)任”專章，正是對(duì)上述問題的立法回應(yīng)，旨在完成從“碎片化”到“系統(tǒng)化”的整合。其中，新修訂的海商法第二百二十六條直面核心爭(zhēng)議，為終結(jié)長(zhǎng)期實(shí)踐中的司法分歧提供了至關(guān)重要的規(guī)范基礎(chǔ)。

嚴(yán)格責(zé)任內(nèi)核與解釋性留白

新修訂的海商法第二百二十六條構(gòu)筑了一個(gè)層次分明、以漏油船舶所有人為核心的責(zé)任體系：第一款規(guī)定，“漏油船舶的船舶所有人承擔(dān)船舶油污損害賠償責(zé)任”，將索賠對(duì)象明確鎖定，極大簡(jiǎn)化了受害人的求償路徑。第二款為免責(zé)條款，即“船舶所有人證明油污損害完全由于下列情形之一造成，經(jīng)過及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害的，不承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突、恐怖活動(dòng)或者不可抗拒的自然災(zāi)害；（二）第三人故意；（三）負(fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的管理部門，在執(zhí)行職責(zé)時(shí)的疏忽，或者其他過錯(cuò)行為?！痹摋l款不僅將免責(zé)事由限于極端情形，更創(chuàng)新性地附加了“經(jīng)過及時(shí)采取合理措施”這一積極減損義務(wù)，凸顯了環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先價(jià)值。第三款涉及受害人過錯(cuò)，即“船舶所有人證明油污損害全部或者部分是因受害人的過錯(cuò)造成的，可以全部或者部分免除船舶所有人對(duì)該受害人所承擔(dān)的賠償責(zé)任。”這體現(xiàn)了責(zé)任承擔(dān)的公平原則。

新修訂的海商法第二百二十六條的立法意旨在于建立一套嚴(yán)格且高效的責(zé)任機(jī)制，其創(chuàng)新性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，通過責(zé)任主體特定化，避免船舶碰撞事故中受害人向多方舉證、起訴的困境，體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)方利益的傾斜保護(hù)。第二，通過歸責(zé)原則嚴(yán)格化，設(shè)置極高的免責(zé)門檻，實(shí)質(zhì)性地貫徹“污染者付費(fèi)”原則，順應(yīng)全球強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)的立法趨勢(shì)。該條款的核心精神與CLC公約一脈相承，旨在通過確立漏油船所有人的第一位賠償責(zé)任，并在新修訂的海商法中輔以強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與基金制度，構(gòu)建保障受害人“及時(shí)、充分、有效”獲償?shù)娜胤善琳稀５谌瑢?duì)國(guó)際規(guī)則審慎超越，構(gòu)筑符合我國(guó)實(shí)際的規(guī)則體系。一方面，新修訂的海商法第二百二十六條在第二款免責(zé)條件中加入了船東“及時(shí)采取合理措施”的積極作為義務(wù)，即使面對(duì)第三方故意等情形，船東也未獲完全的“責(zé)任豁免”，這強(qiáng)化了事故應(yīng)急中的社會(huì)責(zé)任感。另一方面，該條款清晰地規(guī)定了“誰必須賠”，卻未以排他性語句（如“僅由”）明確宣告“誰可以不賠”；更未明文規(guī)定“非漏油船舶的所有人免除一切油污損害賠償責(zé)任”。

當(dāng)然，這一文本“留白”，也引出了未來法律適用須注意的事項(xiàng)：當(dāng)油污受害人依據(jù)新修訂的海商法第二百二十六條從漏油船及其保險(xiǎn)人處無法獲得足額賠償時(shí)，其是否仍有權(quán)依據(jù)民法典向在碰撞中有過錯(cuò)的非漏油船主張權(quán)利？具體而言，受害人可能援引民法典第一千一百六十八條關(guān)于共同侵權(quán)的規(guī)定、第一千一百七十二條關(guān)于分別侵權(quán)的規(guī)定，或第一千二百三十三條關(guān)于第三人過錯(cuò)導(dǎo)致環(huán)境污染責(zé)任的規(guī)定。從法律體系解釋角度審視看，新修訂的海商法作為特別法，其確立的“誰漏油誰賠償”原則，核心功能在于為油污損害提供一個(gè)優(yōu)先、直接、高效的索賠主渠道，但這是否意味著它意圖完全、徹底地取代或排除民法典作為一般法所提供的、基于過錯(cuò)責(zé)任的補(bǔ)充性救濟(jì)路徑？條文本身并未給出終局答案。這種留白，既是立法智慧的體現(xiàn)，也為司法實(shí)踐預(yù)留了結(jié)合具體案情進(jìn)行價(jià)值衡量與法律續(xù)造的空間，同時(shí)也預(yù)示著法律適用的復(fù)雜性將從“責(zé)任主體是誰”轉(zhuǎn)向“責(zé)任體系如何銜接”。針對(duì)該問題，未來司法實(shí)踐中，可考慮通過一定探索由“兩高”出臺(tái)相關(guān)司法解釋，予以明確。

特別法與一般法協(xié)調(diào)的解釋路徑選擇

新修訂的海商法正式實(shí)施后，針對(duì)非漏油過錯(cuò)方的責(zé)任問題，未來海事司法可能衍生出兩種主要的解釋路徑：

路徑一：“責(zé)任排除”解釋路徑。該路徑可能認(rèn)為，新修訂的海商法第二百二十六條連同整個(gè)“船舶油污損害責(zé)任”專章，構(gòu)成了一個(gè)關(guān)于油污損害賠償?shù)耐耆?、排他性特別規(guī)定體系。其立法意圖在于構(gòu)建一個(gè)與國(guó)際公約接軌、自足且封閉的法律救濟(jì)機(jī)制。在此機(jī)制下，受害人的唯一法定索賠對(duì)象是漏油船舶的所有人及其責(zé)任保險(xiǎn)人（或財(cái)務(wù)擔(dān)保人）。非漏油船的過錯(cuò)，僅能在漏油船履行賠償義務(wù)后，通過船舶碰撞法律關(guān)系進(jìn)行內(nèi)部追償來解決，而不直接對(duì)外部受害人負(fù)責(zé)。此路徑最大的優(yōu)勢(shì)在于法律適用的確定性、可預(yù)見性和高效率，它確保了責(zé)任主體、索賠程序、責(zé)任限額的高度統(tǒng)一，符合海事法律追求商事效率與穩(wěn)定預(yù)期的傳統(tǒng)價(jià)值，也便于與國(guó)際通行做法保持一致性。

路徑二：“責(zé)任分層與并行”解釋路徑。該路徑可能認(rèn)為，新修訂的海商法第二百二十六條確立了油污損害的第一順位賠償責(zé)任主體，但并未在規(guī)范文本或立法目的上徹底排除其他法律責(zé)任的適用。為充分填補(bǔ)損害、制裁過錯(cuò)，應(yīng)允許受害人在特定情況下（例如，漏油船喪失賠償能力且未足額投保時(shí)，或者損失超出漏油船責(zé)任限額時(shí)）直接向有過錯(cuò)的非漏油船主張權(quán)利。此路徑更側(cè)重于實(shí)體正義、損害全面救濟(jì)以及對(duì)過錯(cuò)行為的法律評(píng)價(jià)，在價(jià)值上更貼近民法典侵權(quán)責(zé)任編所倡導(dǎo)的保護(hù)民事權(quán)益、預(yù)防并制裁違法行為的整體功能。

筆者傾向于支持第二種解釋路徑。法理上，船舶碰撞導(dǎo)致油污損害，在法律事實(shí)上可能同時(shí)存在兩個(gè)性質(zhì)不同但并存的法律關(guān)系：一是油污受害人與漏油方之間的環(huán)境污染侵權(quán)關(guān)系；二是油污受害人與非漏油方之間的船舶碰撞侵權(quán)關(guān)系。兩個(gè)法律關(guān)系及其中的請(qǐng)求權(quán)并非必然排斥，在特定條件下可能構(gòu)成責(zé)任競(jìng)合或補(bǔ)充關(guān)系。在優(yōu)先適用特別法建立的主渠道之外，保留一般法救濟(jì)渠道作為“安全閥”為受害人提供更為周延的保護(hù)，更符合“權(quán)利保障應(yīng)充分有效”的現(xiàn)代法治理念，并與國(guó)家強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宏觀政策導(dǎo)向深度契合。

無論未來司法實(shí)踐主要采納何種路徑，新修訂的海商法的實(shí)施都可能需“兩高”發(fā)布司法解釋或指導(dǎo)性案例，對(duì)以下關(guān)鍵銜接問題予以明確，以統(tǒng)一裁判尺度：第一，確立與民法典侵權(quán)責(zé)任體系融合的具體規(guī)則。即，有必要厘清新修訂的海商法第二百二十六條與民法典第一千一百六十八條、第一千一百七十二條及第一千二百三十三條在船舶碰撞油污損害案件中的具體適用關(guān)系、順位與條件。這是實(shí)現(xiàn)海商特別法與民事基本法和諧統(tǒng)一、構(gòu)建中國(guó)特色海事法律體系的核心環(huán)節(jié)。第二，與海事賠償責(zé)任限制制度的協(xié)調(diào)適用。若判定非漏油船需對(duì)外承擔(dān)油污損害賠償責(zé)任，一個(gè)隨之而來的技術(shù)性難題是：其責(zé)任限額應(yīng)適用新修訂的海商法“船舶油污損害責(zé)任”專章為漏油船設(shè)定的特殊噸位限額，還是適用“海事賠償責(zé)任限制”一章中適用于一般海事索賠的限額？這直接關(guān)系到賠償總額的計(jì)算，可能涉及多個(gè)責(zé)任限制基金的設(shè)立與債權(quán)登記分配程序。

總體而言，新修訂的海商法第二百二十六條確立的“誰漏油誰賠償”原則，解決了長(zhǎng)期懸而未決的首要責(zé)任主體資格之爭(zhēng)，極大地提升了法律的可預(yù)見性。但該規(guī)定最終能否實(shí)現(xiàn)其保護(hù)海洋環(huán)境、公平分擔(dān)損失的立法理想，不僅取決于條文本身的正確實(shí)施，更取決于整個(gè)法律體系能否圍繞海洋環(huán)境保護(hù)的核心價(jià)值，構(gòu)建起一套內(nèi)部協(xié)調(diào)、層次分明、救濟(jì)充分的現(xiàn)代化責(zé)任規(guī)則網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)然，還需要立法、司法和海事法律共同體持續(xù)關(guān)注相關(guān)問題，并貢獻(xiàn)各自的智慧。

（作者單位：寧波大學(xué)東海研究院、法學(xué)院）