前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把“堅(jiān)持民生為大，努力為人民群眾多辦實(shí)事”作為2026年經(jīng)濟(jì)工作的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。不少人也注意到，今年一開(kāi)年，覆蓋消費(fèi)、養(yǎng)老、育兒、城市更新等諸多領(lǐng)域的惠民政策就密集落地，共同構(gòu)成了一份實(shí)實(shí)在在的“惠民大禮包”。這些政策不是孤立存在，而是一套系統(tǒng)性的民生保障體系。今天，我們就來(lái)拆解一下這份“大禮包”，把政策講清楚，把其中的實(shí)惠說(shuō)明白。

2026年國(guó)家出臺(tái)的惠民政策，從日常消費(fèi)到養(yǎng)老保障，從生育支持到城市更新，每一項(xiàng)都精準(zhǔn)對(duì)接群眾的“急難愁盼”和社會(huì)發(fā)展的需求。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮：“在惠及老百姓方面，力度是越來(lái)越大，廣度越來(lái)越寬。從生育、養(yǎng)育、教育到就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老，基本上一個(gè)人的全生命周期各個(gè)階段都進(jìn)行了全覆蓋。一方面是讓老百姓獲得實(shí)惠，另外一方面也帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)的銷售，是惠民政策和惠企政策協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

在這些惠民政策中，“兩新”政策優(yōu)化是一塊重頭戲。“兩新”包括“消費(fèi)品以舊換新”和“大規(guī)模設(shè)備更新”。其中“消費(fèi)品以舊換新”此次最大的變化，是補(bǔ)貼更聚焦、更精準(zhǔn)，集中資源大力支持重點(diǎn)品類，比如冰箱、空調(diào)等6類家電按售價(jià)15%補(bǔ)，最高補(bǔ)1500元；數(shù)碼產(chǎn)品中擴(kuò)展了智能產(chǎn)品，最高補(bǔ)500元；新能源車改為按車價(jià)比例補(bǔ)，車價(jià)越高補(bǔ)得越多。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部，已向地方提前下達(dá)2026年第一批625億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持該計(jì)劃，從而讓消費(fèi)者有了更大的消費(fèi)意愿。

在“大規(guī)模設(shè)備更新”方面，變化同樣顯著：以前支持范圍主要集中在工業(yè)制造領(lǐng)域，2026年首次將老舊小區(qū)加裝電梯、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)備更新、商場(chǎng)等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)納入支持范圍，直接惠及千家萬(wàn)戶。

新的“兩新”政策中，老舊小區(qū)加裝電梯的補(bǔ)貼，核心標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一：4層及以上住宅，滿足規(guī)定業(yè)主表決條件即可申請(qǐng)，補(bǔ)貼按樓層分檔。

各地對(duì)政策進(jìn)一步細(xì)化，因地制宜進(jìn)行補(bǔ)充。在杭州，“中央+地方”補(bǔ)貼能覆蓋總費(fèi)用的三成到五成，大幅減輕了居民負(fù)擔(dān)。

一部電梯，看似小事，卻實(shí)實(shí)在在解決了居民尤其是老年人“出行難”的問(wèn)題，這正是今年優(yōu)化“兩新”政策，瞄準(zhǔn)民生需求、精準(zhǔn)發(fā)力的體現(xiàn)。

馬亮：“不是大水漫灌式補(bǔ)貼，而是有針對(duì)性、靶向性地補(bǔ)貼。買的是低能耗的綠色環(huán)保產(chǎn)品才補(bǔ)貼，高科技產(chǎn)品補(bǔ)貼；城市更新，特別是老舊小區(qū)加裝電梯這樣一些領(lǐng)域，也在加強(qiáng)補(bǔ)貼，優(yōu)化補(bǔ)貼政策。這體現(xiàn)出補(bǔ)貼的規(guī)模和力度越來(lái)越強(qiáng)，精準(zhǔn)性和智慧性也越來(lái)越足?！?/p>

隨著我國(guó)社會(huì)老齡化程度逐年加深，提供好的養(yǎng)老服務(wù)也成為迫切的民生需求。

今年，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)針對(duì)失能老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券，這是對(duì)以往補(bǔ)貼主要是“補(bǔ)機(jī)構(gòu)”模式的升級(jí)，去年在山東等省份試點(diǎn)后，今年全國(guó)推行，實(shí)現(xiàn)了“補(bǔ)貼跟著老人走”。老人失能后想居家養(yǎng)老，就能用券請(qǐng)人上門護(hù)理、做康復(fù)；想住養(yǎng)老院，也能用來(lái)抵扣床位費(fèi)和護(hù)理費(fèi)，讓失能的老人有自主選擇權(quán)。同時(shí)全國(guó)統(tǒng)一補(bǔ)貼基準(zhǔn)線：中度失能以上購(gòu)買機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家服務(wù)每人每月最高補(bǔ)貼800元。

在山東聊城臨清，評(píng)估員張建光正在給70歲的孫金貴老人做能力評(píng)估。老人去年意外摔傷，每月要花2000多塊錢請(qǐng)護(hù)工照顧?，F(xiàn)在通過(guò)為老人做評(píng)估，來(lái)精準(zhǔn)判定老人的失能等級(jí)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，老人可以申請(qǐng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券。

按照新政標(biāo)準(zhǔn)，孫金貴老人每月能領(lǐng)到800元的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券，可以支付一部分請(qǐng)護(hù)工的費(fèi)用，這極大減輕了家人的負(fù)擔(dān)。

為了能為老人更好地提供服務(wù)，民政部專門搭建了養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，相當(dāng)于一個(gè)“中間人”，一邊連著老人和家屬，一邊對(duì)接養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須在平臺(tái)上備案，資質(zhì)達(dá)標(biāo)才能接訂單。老人或家屬可以用手機(jī)在平臺(tái)上選服務(wù)、預(yù)約時(shí)間，平臺(tái)會(huì)根據(jù)數(shù)據(jù)分析，為老人匹配合適的機(jī)構(gòu)。服務(wù)結(jié)束后，系統(tǒng)自動(dòng)用消費(fèi)券抵扣補(bǔ)貼的部分，整個(gè)流程公開(kāi)透明高效。

90歲的李慶蘭老人去年摔傷后，申請(qǐng)領(lǐng)到了養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券。老人通過(guò)平臺(tái)預(yù)約了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的康復(fù)師，一周上門三次，用養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券可以支付40%的費(fèi)用。今年新政策在全國(guó)推行后，消費(fèi)券數(shù)額提高到康復(fù)費(fèi)用的50%，如今每次只需自己支付60元，老人就可以享受到專業(yè)的康復(fù)服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券還可以在養(yǎng)老院使用，直接抵扣床位費(fèi)和護(hù)理費(fèi)。2025年7月試點(diǎn)至今，山東全省新增入住機(jī)構(gòu)的老年人就有3.2萬(wàn)人，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的效益顯著提升，進(jìn)而能夠進(jìn)行硬件升級(jí)，提升服務(wù)質(zhì)量，形成良性循環(huán)。

截至目前，山東已經(jīng)累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券61萬(wàn)張，服務(wù)超過(guò)50萬(wàn)人次。

馬亮：“在養(yǎng)老服務(wù)方面可以看到很明顯的一個(gè)轉(zhuǎn)變,就是補(bǔ)貼政策更多聚焦老年人的需求。過(guò)去是政府部門來(lái)決定補(bǔ)貼哪些環(huán)節(jié)，哪些領(lǐng)域?，F(xiàn)在首先是問(wèn)計(jì)于民，去問(wèn)老百姓，特別是老年人，在哪些環(huán)節(jié)和領(lǐng)域需要補(bǔ)貼，需要什么形式的補(bǔ)貼。通過(guò)需求驅(qū)動(dòng)去優(yōu)化補(bǔ)貼政策，讓補(bǔ)貼政策更加貼近老年人的養(yǎng)老需要?！?/p>

養(yǎng)老有保障，育兒也有支持，2026年多項(xiàng)生育支持新政集中落地。比如育兒補(bǔ)貼新增了“續(xù)領(lǐng)功能”，2025年1月1日以后出生的孩子，每孩每年3600元的補(bǔ)貼一直能領(lǐng)到3歲，不用每年重新申請(qǐng)，“一鍵續(xù)領(lǐng)”，錢直接打到監(jiān)護(hù)人的個(gè)人賬戶上。

今年的生育支持政策還有不少新變化。以前生育津貼要先發(fā)放到單位，再由單位轉(zhuǎn)給個(gè)人，2025 年12月起，全國(guó)多數(shù)統(tǒng)籌區(qū)已實(shí)現(xiàn)由醫(yī)保部門直接打到個(gè)人賬戶，避免了延遲發(fā)放的問(wèn)題；各地產(chǎn)檢費(fèi)用納入醫(yī)保的保障水平也顯著提高，進(jìn)一步減輕了生育家庭負(fù)擔(dān)。廣州市民彭雯和妻子看到這些實(shí)實(shí)在在的支持政策后，決定要了二孩。

除了直接的經(jīng)濟(jì)支持，新政還考慮到了生育、養(yǎng)育的全流程，著力解決孕產(chǎn)服務(wù)、托育服務(wù)這些痛點(diǎn)。就拿懷孕分娩來(lái)說(shuō)，很多新手爸媽都很焦慮，不知道怎么做好孕期護(hù)理、怎么應(yīng)對(duì)分娩。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，當(dāng)?shù)囟嗉裔t(yī)院都開(kāi)設(shè)了免費(fèi)的孕期公益課，從孕期營(yíng)養(yǎng)、胎兒健康監(jiān)測(cè)，到分娩技巧、產(chǎn)后康復(fù)，都有專業(yè)醫(yī)生手把手講解，用專業(yè)服務(wù)落實(shí)新政里“提升孕產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量”的要求。

對(duì)雙職工家庭來(lái)說(shuō)，最頭疼的就是孩子沒(méi)人帶。針對(duì)托育服務(wù)不足這個(gè)難題，2026年出臺(tái)的生育支持新政，明確要求擴(kuò)大普惠托育供給。

現(xiàn)在廣州重點(diǎn)推進(jìn)的普惠托育服務(wù)，就很貼心地開(kāi)設(shè)了6個(gè)月以上嬰幼兒的乳兒班，全市11個(gè)區(qū)、177個(gè)鎮(zhèn)街、80%的社區(qū)已建成普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)假和托育服務(wù)的無(wú)縫銜接。

好政策要得到好的效果，還需要在執(zhí)行中進(jìn)行精細(xì)規(guī)劃，了解小家庭的真正需求，落實(shí)細(xì)節(jié)、做好服務(wù)。

廣州的普惠托育引入政醫(yī)企合作模式，在飲食配餐、醫(yī)療保障這些方面強(qiáng)化專業(yè)支撐，得到家長(zhǎng)們的信賴。這家開(kāi)園一年多的機(jī)構(gòu)，100個(gè)托位已經(jīng)接收了80多個(gè)孩子。

馬亮：“現(xiàn)在不光是簡(jiǎn)單地發(fā)放補(bǔ)貼，而是進(jìn)行多種形式的民生保障。不光是補(bǔ)資金，而且補(bǔ)知識(shí)、補(bǔ)服務(wù)、補(bǔ)時(shí)間，讓老百姓能夠多方面感受到政策帶來(lái)的普惠性，背后反映的是政府的執(zhí)政理念在發(fā)生轉(zhuǎn)變。特別強(qiáng)調(diào)投資于人，更多地把資金投入到人的全方位發(fā)展之中?！?/p>

從換家電、換汽車的補(bǔ)貼，到老舊小區(qū)的電梯；從失能老人手里的消費(fèi)券，到年輕父母領(lǐng)到的育兒補(bǔ)貼，2026年惠民政策的核心始終錨定“以人民為中心”。這其中的一個(gè)重要目的，就是要讓政策紅利精準(zhǔn)落到民眾身上，同時(shí)也帶動(dòng)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。政策的生命力在于落地。隨著各項(xiàng)舉措持續(xù)推進(jìn)，相信有更多人從中受益，享受到這些政策帶來(lái)的實(shí)惠。