1958年，志愿軍最后一批部隊(duì)撤回國內(nèi)，如54軍駐防四川，21軍駐防山西。這些部隊(duì)都是主力，還還成為軍委戰(zhàn)備值班師。

當(dāng)21軍駐防山西不久，青藏出現(xiàn)不穩(wěn)定情況。當(dāng)時(shí)西藏軍區(qū)雖然作為大軍區(qū)，可野戰(zhàn)部隊(duì)不多，本來西藏軍區(qū)就是一個(gè)軍為基礎(chǔ)發(fā)展起來的，部隊(duì)精簡后留下少量部隊(duì)。青海軍事上隸屬于蘭州軍區(qū)，別看蘭州軍區(qū)當(dāng)時(shí)下轄寧夏、甘肅、青海、陜西等地，實(shí)際沒有野戰(zhàn)軍，只有一些獨(dú)立師，能抽調(diào)作戰(zhàn)的部隊(duì)少之又少?？傊鞑?、青海缺兵力，僅靠西藏軍區(qū)和蘭州軍區(qū)是無法快速平穩(wěn)的。

上級(jí)為將情況快速解決，調(diào)距離西藏最近的54軍130師入藏，抽調(diào)駐扎陜西的21軍兩個(gè)師進(jìn)入青海。

當(dāng)21軍接到跨軍區(qū)作戰(zhàn)時(shí)，不知道其他人有沒有想法，軍參謀長胡煒認(rèn)為不合適。

第一，21軍剛從前線回國，雖然在朝鮮駐軍沒有戰(zhàn)事，但21軍過去長期在華東作戰(zhàn)，如今到北方駐軍，從各方面都需要加強(qiáng)軍政整頓。部隊(duì)從建營房到各方面都有待解決，可以說還沒有徹底安頓下來。是不是需要給21軍一定到適應(yīng)時(shí)間呢？

第二，當(dāng)時(shí)的北京軍區(qū)包括21軍在內(nèi)6個(gè)軍，其他5個(gè)軍都是原來華北地區(qū)的部隊(duì)，比如駐守保定的69軍，駐守石家莊的63軍，駐守張家口的65軍，駐守在天津的66軍，駐守在承德的24軍。

這個(gè)5個(gè)部隊(duì)過去也都參加過抗美援朝，朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束之前陸續(xù)撤回來，而且駐防北京軍區(qū)時(shí)間已經(jīng)好幾年。這些部隊(duì)隨時(shí)可以出動(dòng)，而且各方面保障也沒有問題。那么，上級(jí)為何讓21軍來負(fù)責(zé)呢？

從地理位置上來說，不管是調(diào)張家口的部隊(duì)還是石家莊、保定的部隊(duì)都沒有山西21軍近。部隊(duì)調(diào)動(dòng)作戰(zhàn)是一件很大事情，需要做好后勤保障，以及各方面工作。僅僅從這些抵達(dá)抵達(dá)山西，都需要一定時(shí)間，但21軍可以省去這些時(shí)間。

從備戰(zhàn)方面來說，盡管其他5支部隊(duì)也都很能打，尤其想63軍在鐵原阻擊戰(zhàn)中抵擋住敵人重兵穿插，為運(yùn)送傷員以及前線部隊(duì)撤退爭取很大時(shí)間，而且該部也是原晉察冀軍區(qū)主力縱隊(duì)。但他們?cè)诔r戰(zhàn)爭結(jié)束前已經(jīng)駐防石家莊，21軍不一樣從朝鮮前線回來之前，部隊(duì)一直都是戰(zhàn)斗狀態(tài)，隨時(shí)都可能投入作戰(zhàn)。也就是說，21軍的狀態(tài)也要好于其他部隊(duì)。

有沒有另一種可能，因?yàn)?1軍進(jìn)入山西的各方面還沒完善，也趁著這個(gè)機(jī)會(huì)將主力調(diào)去作戰(zhàn)，讓山西在駐軍建設(shè)方面完善呢？

至于是哪一種情況讓21軍去，軍參謀長胡煒不清楚，其他人也不清楚。我們從地理位置到部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗狀態(tài)等方面來分析，其他方面有沒有不得而知。

21軍進(jìn)入青海，與54軍進(jìn)入西藏的情況一樣，都面臨一個(gè)始料未及的問題，高原反應(yīng)。這完全不以自己個(gè)人意志力為轉(zhuǎn)移，部隊(duì)到高海拔地區(qū)高反很嚴(yán)重，130師師長曾說部隊(duì)每個(gè)戰(zhàn)士都可能要生一次病，真正適應(yīng)高原反應(yīng)在2個(gè)月左右。

高原反應(yīng)是平原地區(qū)作戰(zhàn)時(shí)最容易忽略的問題，21軍作戰(zhàn)時(shí)已經(jīng)做好戰(zhàn)斗部署，如果能順利抵達(dá)指定地點(diǎn)作戰(zhàn)，敵人將會(huì)是一個(gè)沉重的打擊。可高反讓部隊(duì)沒有按時(shí)抵達(dá)，只是殲滅少量敵人。這樣的情況在日后的作戰(zhàn)中，也是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。當(dāng)1962年對(duì)印反擊作戰(zhàn)時(shí)，54軍軍長希望135師上，軍區(qū)需要繼續(xù)由130師擔(dān)負(fù)責(zé)任，原因就在于此。沒有去過高海拔的部隊(duì)，戰(zhàn)斗力再厲害，，也擋不住高反，而且還能直接影響到作戰(zhàn)的成敗。