來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)

“十五五”時(shí)期是基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求“推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源，辦好特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育”。《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出，全面構(gòu)建“公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系”。我國(guó)基礎(chǔ)教育包括學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育和普通高中教育四個(gè)學(xué)段，其中，小學(xué)和初中教育為九年義務(wù)教育。與過(guò)去只是強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展（公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展）不同，在“十五五”期間、在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下，學(xué)前教育、普通高中教育也要實(shí)現(xiàn)公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，基礎(chǔ)教育要實(shí)現(xiàn)各學(xué)段的整體優(yōu)化，這在我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展史上是一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的重要轉(zhuǎn)折。

基礎(chǔ)教育發(fā)展成就顯著 但任重而道遠(yuǎn)

我國(guó)基礎(chǔ)教育普及歷程經(jīng)歷了“先小學(xué)教育后初中教育，再到學(xué)前和高中教育”的推進(jìn)路徑。1984年，我國(guó)基本普及小學(xué)教育；2000年基本普及九年義務(wù)教育，2011年全面普及義務(wù)教育。隨著2012年開(kāi)啟義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)評(píng)估，義務(wù)教育進(jìn)入均衡發(fā)展階段。2021年全國(guó)所有區(qū)縣通過(guò)縣域義務(wù)教育基本均衡驗(yàn)收，義務(wù)教育轉(zhuǎn)向“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展新階段。2010年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，要求堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，推動(dòng)基礎(chǔ)教育特別是學(xué)前教育向公益性回歸，學(xué)前教育和高中教育發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。截至2024年，我國(guó)學(xué)前教育毛入園率和高中毛入學(xué)率均達(dá)到92%，學(xué)前教育和高中教育實(shí)現(xiàn)了基本普及，為基礎(chǔ)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

普及水平的提高意味著教育機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)和教育公平水平的提升，但普及主要解決的是“有學(xué)上”的問(wèn)題，在這一基礎(chǔ)逐步夯實(shí)后，“上好學(xué)”的優(yōu)質(zhì)發(fā)展要求就成為主要矛盾。與此同時(shí)，人民群眾對(duì)于公平優(yōu)質(zhì)教育的訴求已不僅限于義務(wù)教育階段，更日益延伸至學(xué)前教育和普通高中教育階段。涵蓋所有學(xué)段的基礎(chǔ)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，成為“辦好人民滿意的教育”的必答題。

當(dāng)前，外部環(huán)境也對(duì)基礎(chǔ)教育各學(xué)段的公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展、系統(tǒng)優(yōu)化提出了更高要求。在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的偉大征程中，教育具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，基礎(chǔ)教育更是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，高等教育是龍頭，但只靠義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展不足以完全夯實(shí)基礎(chǔ)教育的基點(diǎn)，也難以有力支撐高等教育這個(gè)龍頭，只有推動(dòng)基礎(chǔ)教育各學(xué)段整體水平的提升，才能助力高等教育這個(gè)龍頭抬得更高。與此同時(shí)，我國(guó)總?cè)丝谝堰M(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段，加快推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變成為當(dāng)務(wù)之急�；A(chǔ)教育各學(xué)段的公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，正是加快塑造和充分釋放人才紅利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。展望未來(lái)，基礎(chǔ)教育邁向更高水平的公平與優(yōu)質(zhì)發(fā)展，依然任重道遠(yuǎn)。

樹(shù)立新的基礎(chǔ)教育發(fā)展“公平、優(yōu)質(zhì)”觀

全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，要樹(shù)立新觀念，把公平與優(yōu)質(zhì)作為基礎(chǔ)教育發(fā)展的共同目標(biāo)。

樹(shù)立“新優(yōu)質(zhì)觀”。當(dāng)前，學(xué)前教育仍存在“小學(xué)化”現(xiàn)象，一些中小學(xué)尚未擺脫唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)導(dǎo)向，導(dǎo)致受教育者學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)加重和片面發(fā)展。推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、為學(xué)生一生幸福奠基，就要落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。各學(xué)段都要樹(shù)立“新優(yōu)質(zhì)觀”，保持培養(yǎng)目標(biāo)的一致性與貫通性，從“培養(yǎng)會(huì)考試的人”轉(zhuǎn)向“培養(yǎng)會(huì)創(chuàng)新的人”，從“分?jǐn)?shù)掛帥”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新為王”。具體而言，就是在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培養(yǎng)受教育者的創(chuàng)新能力、批判性思維、交流能力、合作能力、自主發(fā)展素養(yǎng)、數(shù)字化素養(yǎng)等核心素養(yǎng)。特別要加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新能力這一“核心素養(yǎng)的核心”的培養(yǎng)，積極落實(shí)“沃土計(jì)劃”和“脫穎計(jì)劃”，完善基礎(chǔ)教育階段拔尖創(chuàng)新人才的早期發(fā)現(xiàn)與早期培養(yǎng)機(jī)制。

樹(shù)立“新公平觀”。在平等性公平與補(bǔ)償性公平的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)差異性公平。我們要繼續(xù)堅(jiān)持教育機(jī)會(huì)的平等性公平，保證社會(huì)成員有平等的教育參與機(jī)會(huì)，推進(jìn)平等性公平的主要責(zé)任在政府，教育供給側(cè)改革是關(guān)鍵，核心要求是區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校（園）際的教育均衡發(fā)展、縮小差距。我們要在補(bǔ)償性公平上加大工作力度，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位處境不利的受教育者予以補(bǔ)償，進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助，提高資助精準(zhǔn)度。我們還要推進(jìn)差異性公平，根據(jù)受教育者的先天稟賦與身心條件差異，提供差別化教育，要有序有效推進(jìn)小班化教學(xué)，以因材施教滿足每個(gè)學(xué)生的差異化需求，要花大力氣辦好特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育。

做好頂層設(shè)計(jì)，整體持續(xù)推進(jìn)

基礎(chǔ)教育的公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要做好頂層設(shè)計(jì)，兼顧各個(gè)學(xué)段的共性與個(gè)性，整體持續(xù)推進(jìn)。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。要在各學(xué)段大力擴(kuò)優(yōu)，增加更多的優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)，縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校（園）際教育差距，重點(diǎn)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育階段新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，以“縣中振興”為支點(diǎn)持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源總量。要做好幼小銜接、小初銜接、初高銜接、高中大學(xué)銜接等學(xué)段間有機(jī)銜接，避免學(xué)前教育小學(xué)化，嚴(yán)禁提前教授小學(xué)課程，禁止高中向初中、初中向小學(xué)提前“掐尖”，維護(hù)基礎(chǔ)教育良好生態(tài)。要在學(xué)段間做好動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，對(duì)基礎(chǔ)教育階段的學(xué)位供給與資源配置進(jìn)行跨學(xué)段、跨地域、長(zhǎng)時(shí)段的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的整體優(yōu)化。

改進(jìn)育人模式。要開(kāi)足開(kāi)齊課程，優(yōu)化課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)課程內(nèi)容與核心素養(yǎng)的契合性、匹配度，增強(qiáng)課程的綜合性與實(shí)踐性，培育學(xué)生的核心素養(yǎng)尤其是創(chuàng)新能力。要統(tǒng)籌推進(jìn)“雙減”和教育教學(xué)質(zhì)量提升，嚴(yán)控學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，規(guī)范非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，壓減重復(fù)性作業(yè)，減少日常考試測(cè)試頻次。要改進(jìn)教學(xué)方式，把學(xué)生從“滿堂灌”、死記硬背、題海戰(zhàn)術(shù)等傳統(tǒng)教學(xué)方式中解放出來(lái)，運(yùn)用啟發(fā)式、探究式、參與式、討論式教學(xué)，用足用好項(xiàng)目化學(xué)習(xí)、跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等教學(xué)形式。

改革管理方式。要建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制，明確市縣行政責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，補(bǔ)齊財(cái)政薄弱區(qū)縣教育短板，加強(qiáng)教師市域內(nèi)跨學(xué)段動(dòng)態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配，縮小區(qū)縣間、城鄉(xiāng)間、校際教育差距。要圍繞對(duì)學(xué)校管得太多、干擾太多、激勵(lì)不夠、保障不夠等突出問(wèn)題，深化體制機(jī)制改革，著力破解影響和制約中小學(xué)辦學(xué)活力的困難和問(wèn)題，釋放學(xué)校辦學(xué)活力，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。要完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大教師、學(xué)生和家長(zhǎng)的民主參與，讓不同利益主體充分表達(dá)利益訴求，促進(jìn)學(xué)校管理決策科學(xué)化。要重點(diǎn)關(guān)注特殊群體的利益表達(dá)與利益實(shí)現(xiàn)，給他們更多的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

完善保障機(jī)制。在人力資源保障方面，要優(yōu)化各級(jí)各類(lèi)學(xué)校師生配比，統(tǒng)籌做好寄宿制學(xué)校、公辦幼兒園教職工編制配備，同時(shí)健全職前職后一體化的教師教育體系，改進(jìn)職前職后教師教育的課程內(nèi)容與教學(xué)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性與實(shí)效性，重點(diǎn)提高教師落實(shí)新課標(biāo)、培育學(xué)生核心素養(yǎng)、因材施教的能力。在財(cái)力資源保障方面，各級(jí)政府要加大財(cái)政投入力度，強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)教育的投入責(zé)任，提高教育財(cái)政保障水平，完善轉(zhuǎn)移支付制度，經(jīng)費(fèi)支出更多向落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校、特殊群體傾斜，更多向教育教學(xué)活動(dòng)傾斜、向教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展傾斜，尤其是向拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)傾斜。在加強(qiáng)數(shù)字化賦能方面，要充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)人才培養(yǎng)個(gè)性化，探索數(shù)字賦能大規(guī)模因材施教、創(chuàng)新性教學(xué)的有效途徑，主動(dòng)適應(yīng)學(xué)習(xí)方式變革，推進(jìn)信息技術(shù)賦能考試評(píng)價(jià)改革，同時(shí)以數(shù)字化賦能提升教育治理水平，推動(dòng)學(xué)籍管理、課后服務(wù)、控輟保學(xué)、教師管理、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化管理、教聯(lián)體協(xié)同等子系統(tǒng)全面建設(shè)與實(shí)際應(yīng)用。

（作者：褚宏啟，系北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院教授、中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）