近年來(lái),舊衣回收正逐漸成為一種生活新風(fēng)尚。然而,舊衣流入直播間,被當(dāng)成“大牌尾貨”“孤品樣衣”進(jìn)行銷售的消息傳出,質(zhì)疑聲隨之而起:誰(shuí)在回收我們的舊衣?它們最終流向了何處?整個(gè)流通環(huán)節(jié)又該由誰(shuí)來(lái)規(guī)范管理?

近日,記者在多地探訪發(fā)現(xiàn),舊衣回收領(lǐng)域仍存在市場(chǎng)與公益邊界模糊、監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不清、全鏈條溯源缺失等諸多問(wèn)題。破解行業(yè)亂象,讓舊衣真正實(shí)現(xiàn)健康“新生”,亟需在政策層面進(jìn)一步完善規(guī)則體系,明確各方職責(zé),形成各職能部門(mén)齊抓共管的強(qiáng)大合力。

回收箱靠譜嗎

走進(jìn)不同城市的小區(qū),舊衣回收箱的模樣與標(biāo)識(shí)各不相同,背后折射的是公益與商業(yè)回收的交織現(xiàn)狀。

在浙江省紹興市越城區(qū)某小區(qū),居民陳先生正將一袋約15公斤的舊衣物投入智能回收箱。掃碼登錄、投遞、機(jī)器自動(dòng)識(shí)別稱重,全程清晰便捷。這是當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的“舊衣回收利用”項(xiàng)目,旨在構(gòu)建規(guī)范透明的回收體系。

北京市通州區(qū)新建村某小區(qū)的“鐺鐺一下智能回收箱”,則明確標(biāo)注“有償回收 低碳環(huán)保”,舊衣回收價(jià)為0.5元/公斤,掃碼進(jìn)入小程序后,舊衣去向——環(huán)保再生、保溫原料等一目了然。與之形成對(duì)比的是,北京市豐臺(tái)區(qū)某小區(qū)的回收箱信息簡(jiǎn)略,僅標(biāo)注垃圾分類回收,未明確衣物的最終用途。物業(yè)工作人員表示,箱子由街道統(tǒng)一放置,衣服、書(shū)本、床品、鞋子、包都在回收范圍內(nèi)。

在甘肅省蘭州市,小區(qū)里的回收箱同樣“身份各異”。既有標(biāo)注“環(huán)?；厥铡钡纳虡I(yè)箱體,也有印著“蘭州市慈善公益箱”和“中華慈善總會(huì)一張紙獻(xiàn)愛(ài)心行動(dòng)”字樣的公益箱體。

記者從蘭州市民政局了解到,小區(qū)舊衣回收箱的管理責(zé)任,主要取決于其性質(zhì)。以公益慈善名義設(shè)置的回收箱,由民政部門(mén)依據(jù)慈善法監(jiān)管,必須由具備公開(kāi)募捐資格的慈善組織設(shè)立并備案;商業(yè)回收箱則主要由運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé),需在箱體標(biāo)明主體信息,并由物業(yè)或社區(qū)審核監(jiān)督其準(zhǔn)入資質(zhì)。

現(xiàn)實(shí)中,商業(yè)和公益的區(qū)分并不總是涇渭分明。少數(shù)企業(yè)或個(gè)人利用居民的愛(ài)心,將營(yíng)利性的商業(yè)回收包裝成公益捐贈(zèng),甚至冒用民政部門(mén)或慈善組織的名義,既擾亂了市場(chǎng)秩序,也消費(fèi)了社會(huì)信任。浙江嘉興市民劉先生就曾發(fā)現(xiàn),小區(qū)內(nèi)宣稱公益的舊衣回收箱,對(duì)應(yīng)項(xiàng)目早已結(jié)束,箱子卻仍在“接收”衣物。經(jīng)他反映,當(dāng)?shù)卣{(diào)查后拆除了這批回收箱。

舊衣產(chǎn)業(yè)鏈

被投進(jìn)回收箱的舊衣物,究竟踏上了怎樣的“旅程”?很多居民對(duì)此并不知情。帶著這個(gè)問(wèn)題,記者深入分揀車間與加工工廠,探查舊衣回收的產(chǎn)業(yè)鏈條。

在甘肅省蘭州市榆中縣和平鎮(zhèn)的一個(gè)舊衣分揀車間,工人們正忙碌地進(jìn)行分揀。負(fù)責(zé)人謝延坡介紹,他們?cè)诿裾块T(mén)備案,并與蘭州市慈善總會(huì)簽訂合作協(xié)議,在蘭州等地設(shè)置了約1000個(gè)回收箱?；厥諄?lái)的衣物在這里經(jīng)過(guò)仔細(xì)分揀:品相較好的經(jīng)合作干洗店消毒后,用于慈善捐贈(zèng);深色衣物被運(yùn)往下游工廠,加工成蔬菜大棚的保溫被;淺色棉質(zhì)衣物則發(fā)往外省份,制成再生紗線,用于生產(chǎn)勞保手套等;部分質(zhì)量上乘的服裝,會(huì)銷售給南方的舊衣貿(mào)易企業(yè)。

在浙江,舊衣回收的觸角延伸至購(gòu)物商場(chǎng)。銀泰百貨與回收平臺(tái)“白鯨魚(yú)”合作,在部分門(mén)店試點(diǎn)舊物回收。回收的衣物經(jīng)過(guò)分揀處理,一部分循環(huán)再生為隔音棉等新材料,另一部分則用于定向捐贈(zèng)或出口。

舊衣回收的末端,還藏著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大文章。蘭州市榆中縣美蔬達(dá)包裝材料廠負(fù)責(zé)人趙云龍告訴記者,他們將殘次舊衣物經(jīng)過(guò)去除雜物、高溫消毒、破碎加工等工序,制成絮狀填充材料,生產(chǎn)出用于高寒地區(qū)蔬菜大棚的保溫棉被。這種再生棉被成本較低,且即便使用數(shù)年后破損仍可回收再加工,形成了小范圍的閉環(huán)。

然而,由于舊衣回收全鏈條監(jiān)管存在盲區(qū)、溯源體系建設(shè)滯后,再加上公益與商業(yè)的邊界模糊不清,很容易催生灰色產(chǎn)業(yè)鏈。一些不具備運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的商業(yè)回收企業(yè)渾水摸魚(yú)涌入行業(yè),通過(guò)非法手段攫取暴利。舊衣回收無(wú)法實(shí)現(xiàn)全鏈條閉環(huán)管理,從回收、分揀到流通的每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在監(jiān)管漏洞,最終導(dǎo)致本應(yīng)承載環(huán)保價(jià)值與公益初心的愛(ài)心衣物,搖身一變成為直播間叫賣的“大牌尾貨”,還被冠以“微瑕微臟”的名義,搭配不接受退換的霸王條款,重新流向消費(fèi)者手中。

“舊衣回收環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng),流向又復(fù)雜,普通居民往往難以知曉自己捐出的舊衣究竟去了哪,這種不透明感正是公眾產(chǎn)生疑慮的重要原因?！贝筮B民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)趙奧分析,讓舊衣去向可查、可追,是重建公眾信任的關(guān)鍵一步。

灰色地帶怎么管

舊衣回收,看似簡(jiǎn)單,實(shí)則牽涉甚廣。從回收到分揀、消毒、再利用或處置,形成了一個(gè)完整的鏈條,但其管理職能卻分散在多個(gè)部門(mén):回收箱的設(shè)置可能涉及住建、民政、街道;回收行為涉及商務(wù)、民政;資源化利用涉及發(fā)改、工信;最終處置可能涉及生態(tài)環(huán)境、住建;而相關(guān)企業(yè)的登記和市場(chǎng)行為又涉及市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。

記者從甘肅省市場(chǎng)監(jiān)管局了解到,在企業(yè)登記準(zhǔn)入時(shí),只有“再生資源回收”“生產(chǎn)性廢舊金屬回收”大門(mén)類,而無(wú)舊衣回收的具體細(xì)分,難以精準(zhǔn)查詢從事舊衣回收的企業(yè)數(shù)量和運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。甘肅省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,目前推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè),依據(jù)的仍是商務(wù)部等部門(mén)2007年發(fā)布的《再生資源回收管理辦法》,其中雖將舊衣歸入再生資源大類,但針對(duì)舊衣回收的資質(zhì)、分揀、消毒、溯源等專項(xiàng)條款存在空白。

針對(duì)舊衣回收的監(jiān)管難題,各地已開(kāi)始探索治理之道。浙江省民政廳慈善事業(yè)促進(jìn)處處長(zhǎng)劉洪雙表示,將進(jìn)一步加強(qiáng)舊衣物公益回收的規(guī)范管理,督促慈善組織履行主體責(zé)任,完善捐贈(zèng)程序,并及時(shí)、完整地公開(kāi)衣物去向等信息,確保公益透明度。

系統(tǒng)性規(guī)范舊衣回收,還需要頂層設(shè)計(jì)與多方協(xié)同發(fā)力。上海交大國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院副研究員張靜如強(qiáng)調(diào),需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),建立跨部門(mén)協(xié)同治理機(jī)制,并推動(dòng)制定舊衣分類、消毒、利用等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)構(gòu)建全鏈條溯源體系。

中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)時(shí)保國(guó)則認(rèn)為,關(guān)鍵在于通過(guò)制度設(shè)計(jì),將舊衣流通可能帶來(lái)的健康風(fēng)險(xiǎn)等社會(huì)成本內(nèi)部化。一方面,要建立強(qiáng)制性消毒檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),重構(gòu)責(zé)任鏈條,強(qiáng)化電商平臺(tái)與舊衣經(jīng)營(yíng)方的連帶責(zé)任;另一方面,要實(shí)施財(cái)稅激勵(lì)等措施,引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)