列車行駛在青榮城際鐵路山東煙臺段。 唐 克攝（新華社發(fā)）

城際鐵路建設(shè)運營迎來國家級規(guī)范指引。國家發(fā)展改革委日前印發(fā)《關(guān)于推進城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），從加強規(guī)劃指導(dǎo)、優(yōu)化運營模式、建立持續(xù)發(fā)展機制三方面提出12條舉措。

“這是國家首次針對城際鐵路發(fā)展出臺文件，旨在落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適度超前、不能過度超前的要求，進一步構(gòu)建布局合理、便捷高效、經(jīng)濟適用的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推動城市群高質(zhì)量一體化發(fā)展。”國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司相關(guān)負責人說。

坐著火車去上班，跨城便利通勤讓人們有了更多職業(yè)選擇；沿線城市串珠成網(wǎng)，“軌道上的城市群”跑出發(fā)展加速度……作為城市群節(jié)點城市間的骨干旅客運輸方式，近年來，我國批復(fù)實施京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等多個地區(qū)的城際鐵路建設(shè)規(guī)劃、多層次軌道交通規(guī)劃。截至2024年底，全國已建成城際鐵路約3760公里，在提升城際出行便利化水平、促進要素高效流動、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系等方面發(fā)揮了重要作用。

隨著多地城際鐵路建設(shè)進程推進，站點過密、站房規(guī)模超出實際需求、建而不用、運營服務(wù)能力不足等問題日益顯現(xiàn)?！啊兑庖姟费a齊了多層次軌道交通中城際鐵路領(lǐng)域政策短板，具有很強的指導(dǎo)性和操作性，是指導(dǎo)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)?！眹野l(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員潘昭宇說。

《意見》對城際鐵路的功能定位進行明確界定，強調(diào)其重點滿足1小時至2小時通勤、休閑、商務(wù)等中短途旅客出行需求，嚴禁以城際鐵路名義變相建設(shè)高速鐵路和城市軌道交通，從功能上區(qū)別于長大鐵路干線和城市內(nèi)部交通。在此基礎(chǔ)上，進一步明確單中心、雙中心、多中心等不同類型城市群城際鐵路的網(wǎng)絡(luò)布局要求，提出優(yōu)先支持“四大城市群”規(guī)劃建設(shè)城際鐵路。

在建設(shè)標準條件方面，《意見》要求以需求為導(dǎo)向，新建城際鐵路近期雙向客流密度不低于1500萬人次/年，審慎建設(shè)與既有干線鐵路平行的城際鐵路項目，既有城際鐵路運營5年后客流密度未達到預(yù)期指標50%的地區(qū)要暫停新建城際鐵路項目。

城際鐵路項目通常投資規(guī)模大、回收期長，《意見》推動建立健全資金投入長效機制，提出新建城際鐵路項目資本金比例不應(yīng)低于50%，對違規(guī)舉債融資或未落實償債及運營補虧資金來源的項目不予審批（核準）；對符合條件的項目鼓勵社會資本參與，探索提供適合城際鐵路的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式等。

中國國際工程咨詢有限公司交通業(yè)務(wù)部副主任趙東認為，《意見》統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、運輸需求、財力支撐、區(qū)域鐵路資源共享等因素，通過明確功能定位、發(fā)展條件、實施程序、監(jiān)管要求、管理體系，合理確定城際鐵路近遠期發(fā)展目標和網(wǎng)絡(luò)布局，確保城際鐵路規(guī)范科學發(fā)展。

突出對城際鐵路規(guī)劃建設(shè)運營的全過程管理，是此次文件的一大亮點。在趙東看來，城際鐵路的生命力在于提供優(yōu)質(zhì)運營服務(wù)，這直接關(guān)系其能否為公眾提供安全、便捷、高效的出行體驗，是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。

“城際鐵路運量大、速度快、安全舒適，是多層次軌道交通的重要一環(huán)，也是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和促進產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作的重要支撐。”潘昭宇說，《意見》統(tǒng)籌硬投資和軟建設(shè)，接下來要推動各項舉措落到實處，進一步提升城際鐵路發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展。（經(jīng)濟日報記者 紀文慧）