當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年1月下旬，一則消息讓全球輿論嘩然。那個(gè)剛在月初簽署備忘錄，要退出66個(gè)國(guó)際組織的特朗普，突然松口了。

不再提“退出聯(lián)合國(guó)”的狠話(huà)，也沒(méi)再鼓吹自己的“和平委員會(huì)”能取而代之，反而開(kāi)始強(qiáng)調(diào)與多邊機(jī)制的“建設(shè)性合作”。前后不過(guò)半個(gè)月，態(tài)度反轉(zhuǎn)之大，到底發(fā)生了什么？

狂言起

早在2017年首個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)，他就掀起過(guò)一輪“退群潮”，從跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定到《巴黎協(xié)定》，從聯(lián)合國(guó)教科文組織到聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，凡是他認(rèn)為“不符合美國(guó)利益”的國(guó)際機(jī)制，幾乎都被列入過(guò)黑名單。

2025年1月，特朗普宣誓就任美國(guó)第47任總統(tǒng)，剛上任就迫不及待重啟“退群”模式。首日就簽署行政令，宣布退出《巴黎協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織，隨后又在7月第三次宣布退出聯(lián)合國(guó)教科文組織。

這種密集的“退群”操作，讓國(guó)際社會(huì)一片嘩然，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯多次對(duì)此表示遺憾，多國(guó)也公開(kāi)批評(píng)這種單邊主義行徑。

最引發(fā)爭(zhēng)議的是2026年1月7日，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，直接指示美國(guó)退出66個(gè)國(guó)際組織，其中31個(gè)是聯(lián)合國(guó)下屬實(shí)體，涵蓋氣候變化、婦幼保健、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。

當(dāng)時(shí)他還高調(diào)宣稱(chēng)，要建立由美國(guó)主導(dǎo)的“和平委員會(huì)”，甚至不諱言這個(gè)機(jī)構(gòu)“可能取代聯(lián)合國(guó)”，一副要徹底與現(xiàn)有國(guó)際合作體系切割、另起爐灶的架勢(shì)。

困境現(xiàn)

高調(diào)的“退群”背后，是美國(guó)日益凸顯的現(xiàn)實(shí)困境。首當(dāng)其沖的是資金與利益的失衡。

特朗普一直宣稱(chēng)“退群”是為了節(jié)省美國(guó)納稅人的錢(qián)，比如退出世衛(wèi)組織每年能省約2億美元會(huì)費(fèi)，退出66個(gè)組織預(yù)計(jì)能節(jié)省數(shù)億美元。但實(shí)際情況是，“退群”帶來(lái)的損失遠(yuǎn)超節(jié)省的資金。

作為聯(lián)合國(guó)最大的會(huì)費(fèi)來(lái)源國(guó)，美國(guó)會(huì)費(fèi)占聯(lián)合國(guó)經(jīng)常預(yù)算的22%，長(zhǎng)期拖欠會(huì)費(fèi)本就已經(jīng)影響了美國(guó)在聯(lián)合國(guó)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

退出多個(gè)國(guó)際組織后，美國(guó)失去了在這些領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)和影響力。

退出與氣候變化相關(guān)的國(guó)際機(jī)制后，美國(guó)能源企業(yè)在全球綠色轉(zhuǎn)型浪潮中失去了重要的合作平臺(tái)，不少跨國(guó)項(xiàng)目被迫擱置，反而影響了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國(guó)內(nèi)的反對(duì)聲音也在不斷高漲。特朗普的“退群”政策在美國(guó)國(guó)內(nèi)分歧嚴(yán)重，不少行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)家學(xué)者都公開(kāi)反對(duì)。

美國(guó)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)批評(píng)退出氣候相關(guān)組織“會(huì)讓美國(guó)錯(cuò)失綠色經(jīng)濟(jì)機(jī)遇”，世衛(wèi)組織前官員則指出，退出世衛(wèi)組織讓美國(guó)在全球公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域陷入孤立，增加了國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)際層面的反噬也接踵而至。美國(guó)的單邊“退群”行為，讓其傳統(tǒng)盟友也感到不滿(mǎn)。法國(guó)、比利時(shí)等國(guó)多次對(duì)美國(guó)退出聯(lián)合國(guó)教科文組織表示遺憾，歐盟則明確表態(tài)支持多邊主義，與美國(guó)的立場(chǎng)漸行漸遠(yuǎn)。

而古巴等國(guó)更是直接批評(píng)美國(guó)的“退群”是孤立主義行徑，旨在維護(hù)其霸權(quán)地位。這種國(guó)際孤立，讓美國(guó)在不少全球議題上陷入被動(dòng)。

轉(zhuǎn)向難

現(xiàn)實(shí)的壓力之下，特朗普政府不得不做出妥協(xié)。2026年1月下旬，白宮悄然調(diào)整了外交口徑，不再提“全面退群”，而是強(qiáng)調(diào)“選擇性合作”。

對(duì)于此前宣稱(chēng)要退出的部分聯(lián)合國(guó)實(shí)體，轉(zhuǎn)而表示會(huì)“保留參與渠道”，甚至主動(dòng)與聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)溝通，探討合作可能性。

這種轉(zhuǎn)向并非心甘情愿，更像是被迫吞下“合作”的苦果。特朗普政府試圖通過(guò)這種調(diào)整，緩解國(guó)內(nèi)的不滿(mǎn)情緒，同時(shí)挽回部分國(guó)際影響力。

現(xiàn)有國(guó)際合作體系是經(jīng)過(guò)數(shù)十年構(gòu)建形成的，涵蓋了全球政治、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，并非一個(gè)國(guó)家能夠輕易替代的。

值得注意的是，這種轉(zhuǎn)向充滿(mǎn)了不確定性。特朗普政府的核心訴求依然是“美國(guó)優(yōu)先”，所謂的“合作”也是以維護(hù)美國(guó)利益為前提，一旦覺(jué)得合作不符合自身利益，不排除再次重啟“退群”的可能。

這種反復(fù)無(wú)常的外交政策，不僅讓國(guó)際社會(huì)難以信任，也讓美國(guó)自身的國(guó)際信譽(yù)持續(xù)受損。

格局變

特朗普政府從“叫囂退群”到“被迫合作”的轉(zhuǎn)變，折射出當(dāng)前全球格局的深刻變化。單邊主義早已行不通，多邊合作才是應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的唯一出路。

氣候變化、公共衛(wèi)生安全、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等議題，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)善其身，必須依靠各國(guó)協(xié)同合作才能解決。

美國(guó)作為全球大國(guó)，其外交政策的調(diào)整不僅影響自身，也會(huì)對(duì)全球格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

“退群”或許能帶來(lái)短期的政治收益，但長(zhǎng)期來(lái)看，只會(huì)讓其陷入孤立，喪失全球領(lǐng)導(dǎo)力。而被迫回歸合作軌道，既是現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈，也是大勢(shì)所趨。

國(guó)際合作體系的生命力，在于其能夠兼顧各國(guó)利益，形成共贏格局。任何試圖凌駕于規(guī)則之上、追求單邊利益的行為，最終都會(huì)遭到反噬。

特朗普的轉(zhuǎn)向，或許能給更多國(guó)家敲響警鐘：在全球化時(shí)代，合作共贏才是正道，霸權(quán)主義和單邊主義注定沒(méi)有出路。