來源：法治日報

□ 本報記者 蒲曉磊 文/圖

當前，我國60歲及以上人口已超過3.2億，推動構(gòu)建適合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，既是積極應對人口老齡化、增進老年人福祉的必然要求，也是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、拓展內(nèi)需潛力的重要抓手。

天津的老人家食堂不僅在老年人中受歡迎，而且吸引了很多年輕人常去“打卡”；浙江爭取國家“兩新”資金支持，完成居家適老化改造20余萬戶；廣東大力推進老年人家庭適老化改造工作，將特殊困難老年人家庭適老化改造納入省十件民生實事……近年來，各地在養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體培育方面積極探索，有力促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。

近日，民政部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、商務(wù)部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局8部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于培育養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體 促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），旨在充分激發(fā)各類養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體活力，營造投資創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，更好滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

加強綜合監(jiān)管

養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)兼具民生屬性與產(chǎn)業(yè)屬性，一頭連著老年群體民生福祉，一頭連著經(jīng)營主體發(fā)展。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長李邦華指出，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中，養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體是服務(wù)者、供給側(cè)，老年人是被服務(wù)者、需求側(cè)，二者相輔相成、相互促進。近年來，各級民政部門及相關(guān)部門堅持公正監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法，加快建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，維護各方合法權(quán)益，推動行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

對保護老年人權(quán)益，《若干措施》一方面聚焦提升老年人的風險識別和自我保護能力，強化宣傳教育引導，通過深入開展“敬老月”、人口老齡化國情教育等活動，向老年人廣泛普及防詐騙、防非法集資等知識，增強老年人維權(quán)、防騙意識。另一方面，配合相關(guān)部門規(guī)范市場秩序。聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等部門，集中整治侵害老年人權(quán)益的突出問題，嚴厲打擊夸大產(chǎn)品功效、虛假宣傳誘導老年人非理性消費的“欺老虐老”違法違規(guī)行為；持續(xù)打擊以“免費旅游”“健康講座”為幌子，推銷不合理低價游、高價保健品等現(xiàn)象。

對維護經(jīng)營主體權(quán)益，《若干措施》一方面強調(diào)規(guī)范行政監(jiān)管，推動各地民政部門會同有關(guān)部門合理確定對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的行政檢查頻次、方式和范圍，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，最大限度減少對正常經(jīng)營的干擾，堅決杜絕“亂收費、亂檢查、亂執(zhí)法、亂罰款”等行為。嚴肅查處針對養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體的各類不正之風，防止逐利檢查、任性檢查、選擇性執(zhí)法。另一方面推進行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，引導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)加強行業(yè)自律、規(guī)范經(jīng)營行為，倡導合理透明、公開公正的定價機制，保障消費者和經(jīng)營主體雙方合法權(quán)益。

增進民生福祉

養(yǎng)老服務(wù)既是飽含溫情的民生事業(yè)，也是潛力巨大的朝陽產(chǎn)業(yè)。

天津市民政局二級巡視員郭勐介紹說，近年來，天津以“老人吃得起、企業(yè)能盈利、服務(wù)可持續(xù)”為目標，算清需求、責任、經(jīng)濟三本賬，通過優(yōu)化環(huán)境、明確路徑、創(chuàng)新機制，基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)地區(qū)服務(wù)全覆蓋，初步構(gòu)建起“政府低補貼、全市場運營、全人群服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展”的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

目前，天津開設(shè)老人家食堂1852家，實現(xiàn)100%市場化運營，累計服務(wù)全人群2200萬人次，其中老年人1584萬余人次，困難高齡補貼老年人704萬人次。

近年來，浙江大力推進銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造銀發(fā)街區(qū)，探索了許多銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的新模式。浙江省民政廳副廳長方仁表介紹說，浙江積極健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，高度重視銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新構(gòu)建園區(qū)、街區(qū)、景區(qū)、社區(qū)“四區(qū)聯(lián)動”新格局，探索出一條具有浙江特色的銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路。

江蘇蘇州圍繞“平臺、場景、產(chǎn)品、人才”四個關(guān)鍵詞，積極把融合成果應用到民政服務(wù)之中，特別是在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深耕細作，努力推動養(yǎng)老事業(yè)與銀發(fā)科技、銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

蘇州市民政局局長盛樂介紹說，蘇州重點打造了“示范中心—智慧機構(gòu)—居家社區(qū)”三大場景，讓智慧養(yǎng)老在三大模式中能真正落地。蘇州把“養(yǎng)老地圖”“老年人能力評估”“適老化改造”“三項惠老保險申領(lǐng)”等10項高頻服務(wù)，做成了專門的功能模塊，對接蘇州市民生活服務(wù)總?cè)肟凇疤K周到”App，老年人及其子女在手機上即可辦理政策查詢、服務(wù)預約、意外險申領(lǐng)等業(yè)務(wù)，十分方便。

打擊涉老詐騙

陜西省60歲及以上老年人887萬，占全省常住人口的22.4%，高于全國平均水平。近年來，陜西聚焦老年人多元化服務(wù)需求，以政策為引領(lǐng)、資金為支撐、創(chuàng)新為動力、人才為核心、監(jiān)管為底線，全方位優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)市場扶持環(huán)境，形成事業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐事業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)機制。

陜西省民政廳副廳長李平介紹說，在構(gòu)建全鏈條政策體系方面，陜西出臺20余份政策文件，形成覆蓋主體培育、設(shè)施建設(shè)、運營發(fā)展的政策閉環(huán)。創(chuàng)新推行養(yǎng)老機構(gòu)“開門辦院”，在全省131家養(yǎng)老機構(gòu)、18個縣區(qū)開展試點，打破服務(wù)圍墻、構(gòu)建服務(wù)機制，鼓勵機構(gòu)開放資源融入社區(qū)、提供可感可及的養(yǎng)老服務(wù)，接受社會陽光監(jiān)督。

在注重規(guī)范化監(jiān)管引導方面，陜西建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，出臺養(yǎng)老機構(gòu)預收費管理、安全監(jiān)管與檢察監(jiān)督協(xié)作等辦法，開展安全隱患清零行動，開通消防審驗專項指導通道，組織專家上門提供免費技術(shù)服務(wù)，指導安裝簡易噴淋、智能煙感等適配設(shè)施。省級財政支持220萬元，為養(yǎng)老機構(gòu)消防控制室值班人員免費培訓3000人次。健全“雙隨機、一公開”檢查制度，完善15項省級地方標準，牽頭起草1項民政部行業(yè)標準，以標準化規(guī)范市場秩序。嚴厲打擊涉老詐騙，追贓挽損7.5億余元，同步深化反詐宣傳教育，推動形成“打擊—防范—治理”的全鏈條工作格局。

作為全國經(jīng)濟大省和老年人口大省，廣東立足制造業(yè)集群優(yōu)勢和科技創(chuàng)新資源稟賦，秉持“智慧康養(yǎng)，粵造越強”的理念，全力打造老年人產(chǎn)品用品發(fā)展高地。

廣東省民政廳副廳長熊松介紹說，廣東加強專項政策支持，促進產(chǎn)業(yè)升級。通過完善政策供給、加強財政融資支持、優(yōu)化營商環(huán)境等一系列舉措，持續(xù)加大老年產(chǎn)品用品企業(yè)培育力度。截至目前，全省已累計培育包括智能機器人、高端醫(yī)療裝備等在內(nèi)的專精特新中小企業(yè)超3萬家、專精特新“小巨人”企業(yè)超2000家，數(shù)量穩(wěn)居全國前列。