昨天，我們討論了官和吏的區(qū)別。今天，我們來說說巡撫。

巡撫是怎么來的？

巡撫一詞在漢朝就出現(xiàn)了，但并不是官職，而是一種行為。從字面意思來說，巡，為巡視；撫，為安撫。 朝廷 派出官員巡察邊疆地區(qū)，安撫那里的百姓，這一行為即為巡撫。

班固寫的《車騎將軍竇北征頌》中，用這樣一句話夸耀竇憲：“親率戎士，巡撫強(qiáng)城?！边@里的巡撫，明顯是個(gè)動(dòng)詞，并不是官職。這種巡撫邊疆的行為，也并不是常態(tài)，并非固定差使。

巡撫，作為一個(gè)官職，北宋時(shí)期才開始出現(xiàn)雛形。確切地說，從宋真宗時(shí)期（997年~1022年在位）開始，巡撫變成一種常態(tài)化的行為。

為了加強(qiáng)中央集權(quán)，宋真宗多次派遣大臣巡視地方。如1000年，河北遭遇大水，宋真宗就派 知制誥梁顥等“巡撫河北”，主持賑災(zāi)。1004年，澶淵之盟后，朝廷又派安撫使巡撫河北、河?xùn)|諸路，安撫邊民。《宋史》里經(jīng)常有這樣的句子：“ 乙酉，以陜西民饑，遣使巡撫?！?/p>

承擔(dān)“巡撫”任務(wù)的官員，除了本來的官職以外，還會(huì)加上“巡撫大使”的頭銜。他們雖然有監(jiān)察官員、賑濟(jì)災(zāi)民、平反冤獄等任務(wù)，但沒有固定的下屬，也沒有官署衙門，也沒有相應(yīng)的品級(jí)。他們完成特定的任務(wù)即回京，“巡撫大使”的頭銜也隨之取消，因此，北宋的巡撫還是屬于臨時(shí)性的“差遣”?！端问?職官》里也沒有巡撫這一官職。

因?yàn)槌⒔?jīng)常派人”巡撫“各地，宋朝的時(shí)候，巡撫成為一種官職已經(jīng)出現(xiàn)了苗頭。

巡撫正式成為一個(gè)官職是在明朝。

明代學(xué)者鄧元錫在《 函史下編》一書中，講述了巡撫成為常設(shè)官職的開始：“ 推部侍郎，出巡撫四方廉吏治，而于謙以御史擢巡山西河南，周忱以長史擢巡南直隸，各省專設(shè)巡撫自此始時(shí)?！?/p>

自宣德五年（1430年起），朝廷正式增設(shè)各部右侍郎，作為巡撫常駐各省。于謙從七品的御史破格提拔為兵部右侍郎（正三品），擔(dān)任山西和河南的巡撫；周忱以藩王府長史（正五品），破格提拔為工部右侍郎（正三品），出任南直隸巡撫。這兩人是巡撫成為常設(shè)官職的開始。

明朝的巡撫為何成為了正式官職？

明朝各省的主要權(quán)力機(jī)構(gòu)為承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司，這三司分管行政、司法和軍事。三司制雖然通過分權(quán)避免形成地方割據(jù)，卻造成了衙門之間相互推諉，行政效率低下，過去的交通和通訊不變，朝廷又很難協(xié)調(diào)。為了打破這種局面，朝廷不得不利用“欽差大臣”的權(quán)威來整合三司，巡撫也就演化成了常設(shè)官職。

最初的巡撫多由京官擔(dān)任，以便以“天子近臣”的權(quán)威來震懾地方官員。自宣德到正統(tǒng)年間，到地方去擔(dān)任巡撫的多為六部侍郎和督察院都御史。如果即將出任巡撫的京官資歷不夠，就突擊“加銜”，把品級(jí)提高到正三品或者從二品。景泰年間開始，一般出任巡撫的不加六部侍郎，而是統(tǒng)一加“憲銜”（都御史或者副都御史），身兼中央監(jiān)察系統(tǒng)的官職以壓服地方官員。

到了明朝中后期，為了提高地方官員的積極性，巡撫減少了朝廷直接空降的比例，開始大量從布政使司或者按察使司中提拔。

我們再來說說巡撫衙門。

巡撫成為常設(shè)官職的宣德年間，尚沒有單獨(dú)的衙門，一般在布政使司衙門或者借住民房辦公。自“土木堡之變”后，巡撫的權(quán)力從行政、司法開始拓展到軍事，權(quán)責(zé)越來越大，巡撫有了獨(dú)立的衙門。

不僅有獨(dú)立衙門，巡撫還有自己的一套官僚體系，如負(fù)責(zé)軍事的兵備用道；負(fù)責(zé)糧食稅收的糧儲(chǔ)道；負(fù)責(zé)教育和科舉的提學(xué)道；負(fù)責(zé)海防的巡海道等，這些官員負(fù)責(zé)對地方實(shí)行垂直監(jiān)督。巡撫衙門還有參政等幕僚官員，經(jīng)歷等文書官員，還有直轄的衛(wèi)隊(duì)親兵等。到了明朝后期，巡撫衙門已經(jīng)是一個(gè)龐大的官僚集團(tuán)。

我們最后來說說明朝有多少巡撫。

有人會(huì)脫口而出，不是一個(gè)省一個(gè)巡撫嗎？

不是的，巡撫的設(shè)置往往要根據(jù)地方的重要性和事務(wù)的繁雜程度而設(shè)。

江西就有兩個(gè)巡撫，一個(gè)為江西巡撫，負(fù)責(zé)江西的常規(guī)事務(wù)，還有一個(gè)是南贛巡撫。明弘治和正德年間，南贛巡撫就是大名鼎鼎的王守仁，這個(gè)巡撫是為了撲滅閩贛湘粵四省交界之處的動(dòng)亂而專設(shè)，一直延續(xù)到清康熙年間才撤銷。

明朝的“兩京十三省”均設(shè)有巡撫。北京為順天巡撫，南京為應(yīng)天巡撫，與今天的?。ㄗ灾螀^(qū)）名稱對應(yīng)的有山東巡撫、山西巡撫、陜西巡撫、寧夏巡撫、甘肅巡撫、河南巡撫、四川巡撫、貴州巡撫、江西巡撫、浙江巡撫、廣東巡撫、廣西巡撫和云南巡撫。除了這些之外，還有下列巡撫：湖廣巡撫，遼東巡撫，登萊巡撫，宣府巡撫，大同巡撫，保定巡撫，延綏巡撫，鳳陽巡撫和南贛巡撫。

其中，今河北地域有三個(gè)巡撫，順天巡撫，宣府巡撫和保定巡撫；湖廣巡撫的轄區(qū)為今湖北和湖南兩?。簧轿鞯赜蛞卜譃樯轿餮矒岷痛笸矒?；山東地域?yàn)樯綎|巡撫和登萊巡撫（遼東巡撫實(shí)際上也屬于當(dāng)時(shí)山東地界）。

明朝時(shí)期，全國一共有24個(gè)巡撫。

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