人民網(wǎng)鄭州1月26日電 (記者王玉興)“鄭開同城化自2005年啟動(dòng)以來，逐漸上升到國(guó)家戰(zhàn)略，但目前鄭州、開封兩個(gè)城市仍然存在產(chǎn)業(yè)難以融合、要素流動(dòng)不暢、區(qū)域內(nèi)各自循環(huán)等問題，亟需在體制機(jī)制上創(chuàng)新，進(jìn)一步深化鄭開同城化進(jìn)程?！焙幽鲜≌f(xié)委員、河南大學(xué)高級(jí)金融學(xué)院教授郭興方說。

郭興方委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，兩市的協(xié)調(diào)機(jī)制執(zhí)行力不足，早期僅有一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在開展工作。直到2024年9月，兩市才重啟聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，且縣區(qū)層面聯(lián)動(dòng)更少。與長(zhǎng)三角的“區(qū)域合作辦公室”或成渝的“跨省域新區(qū)管委會(huì)”相比，鄭開缺少一個(gè)能常態(tài)化運(yùn)作、擁有實(shí)權(quán)的工作專班，導(dǎo)致許多問題議而不決。

受戶籍、土地、財(cái)政等制度制約，人才、資金等要素難以在兩地間順暢流動(dòng)和最優(yōu)配置，公共服務(wù)(如社保、醫(yī)保)的同城待遇也存在諸多壁壘，導(dǎo)致雙方難以形成“合力”。

許多同城化項(xiàng)目停留在規(guī)劃層面，未能真正落地，難以形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，影響社會(huì)預(yù)期并動(dòng)搖群眾對(duì)同城化的期待。與鄭許市域鐵路、許港產(chǎn)業(yè)帶相比，鄭開缺少一個(gè)能讓群眾和企業(yè)直觀感受到同城化的標(biāo)志性成果，導(dǎo)致“同城感”不強(qiáng)。

多年來，郭興方委員持續(xù)關(guān)注鄭開同城化進(jìn)程，“鄭開同城化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，復(fù)雜程度遠(yuǎn)大于一個(gè)重大項(xiàng)目、一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及實(shí)施?！惫d方委員告訴記者。

為此，郭興方委員提出：

借鑒長(zhǎng)三角、成渝等地經(jīng)驗(yàn)，建立強(qiáng)有力的實(shí)體化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和利益共享機(jī)制。在《鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》等上位規(guī)劃下，盡快制定并印發(fā)《鄭開同城化發(fā)展規(guī)劃》，并推動(dòng)兩市國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與之對(duì)標(biāo)、對(duì)齊，形成一張藍(lán)圖。成立省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)(如鄭開同城化深化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組+辦公室)，實(shí)施高位統(tǒng)籌決策，負(fù)責(zé)重大規(guī)劃、跨市項(xiàng)目及利益協(xié)調(diào)，提升決策層級(jí)與約束力、執(zhí)行力。

提升鄭開同城化黨政聯(lián)席會(huì)議的規(guī)格與頻次，并建立常態(tài)化聯(lián)合辦公、督查考核機(jī)制，確保決策落地。完善創(chuàng)新利益機(jī)制，在省級(jí)層面明確成本共擔(dān)、利益共享原則，可借鑒成渝“增量收益分成”等模式，對(duì)跨市合作項(xiàng)目(如共建園區(qū))的稅收、GDP統(tǒng)計(jì)等制定清晰規(guī)則，消除兩市顧慮。加大政策與要素傾斜力度，設(shè)立鄭開同城化專項(xiàng)基金，專項(xiàng)資金支持，重點(diǎn)投向軌道交通、同城化示范區(qū)等重大項(xiàng)目。對(duì)跨市基建和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在用地指標(biāo)、能耗指標(biāo)上給予傾斜。以鄭開大道快速化、城際公交化、汽車產(chǎn)業(yè)帶等具體項(xiàng)目為抓手，盡快形成可見的“同城化”成果，提振各方信心。

此外，還要在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同和消除公共服務(wù)差異等方面下功夫，加快鄭州和開封兩個(gè)千年古都的同城化步伐。