“十五五”期間，副中心建設(shè)發(fā)展將有哪些大變化？1月25日，北京市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議了關(guān)于北京市2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2026年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）的報(bào)告（以下簡稱《計(jì)劃報(bào)告》）。

北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院改革開放所副研究員劉沛罡表示，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，是黨中央著眼京津冀協(xié)同發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，承載著疏解非首都功能、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要使命。當(dāng)前，城市副中心正在從政府主導(dǎo)的規(guī)劃建設(shè)階段，邁入市場導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新階段。

“改革讓家門口的好機(jī)會(huì)變多了”

2025年9月，國務(wù)院正式批復(fù)《北京城市副中心要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），明確以通州區(qū)全域開展為期兩年的綜合改革試點(diǎn)。為落實(shí)這一部署，2026年《計(jì)劃報(bào)告》提出，“推動(dòng)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)任務(wù)落地，探索要素市場決定價(jià)格、自主有序流動(dòng)、統(tǒng)一高效配置的新途徑，做大做強(qiáng)技術(shù)、數(shù)據(jù)、綠色等要素交易所，前瞻研究新興領(lǐng)域要素配置機(jī)制”，為改革指明了具體路徑。

劉沛罡表示，試點(diǎn)獲批以來，北京市迅速行動(dòng)，對照國務(wù)院批復(fù)的試點(diǎn)任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化分解，緊緊圍繞副中心功能定位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦技術(shù)、土地、人才、數(shù)據(jù)、資本、綠色等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全力謀劃推進(jìn)試點(diǎn)政策的銜接配套落實(shí)，力爭率先形成一批制度性成果和系統(tǒng)性安排。此次改革就是讓技術(shù)、土地、人才、數(shù)據(jù)等要素資源，在市場機(jī)制驅(qū)動(dòng)下順暢地流動(dòng)起來，最終轉(zhuǎn)化為老百姓看得見、摸得著的民生福祉，帶來就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、生態(tài)等全方位的生活品質(zhì)提升。

對于普通勞動(dòng)者而言，改革最直接的影響就是家門口的好機(jī)會(huì)變多了。從要素配置的邏輯來看，人才流動(dòng)始終跟隨產(chǎn)業(yè)資源走。此次改革一方面通過國企研發(fā)準(zhǔn)備金制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等政策，為科創(chuàng)企業(yè)松綁，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，帶動(dòng)落地副中心的企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能，同時(shí)吸引更多高端產(chǎn)業(yè)入駐，創(chuàng)造大量優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位；另一方面，改革推出的市場化薪酬激勵(lì)等措施，能有效留住高端人才，隨著產(chǎn)業(yè)升級，普通勞動(dòng)者也能享受到薪酬提升的紅利。

“改革將打破職住分離的困境。過去，不少通州居民通勤距離長，核心原因就是副中心產(chǎn)業(yè)承載力不足，就業(yè)崗位與居住人口不匹配。此次改革通過優(yōu)化土地要素配置，鼓勵(lì)工業(yè)、辦公、商業(yè)等用地混合布置，既能保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，也能騰出更多土地建設(shè)保障房及配套設(shè)施?！眲⑴骖副硎?，目前，副中心已經(jīng)針對疏解企業(yè)職工、醫(yī)院高校員工等群體，提供了5000余套集租房、保租房和人才公寓，“十四五”期間副中心各類保障性住房已惠及超過45萬人，隨著改革推進(jìn)，“工作在副中心、生活在副中心”的理想狀態(tài)將惠及更多群眾。

改革將加速優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源跨區(qū)域流動(dòng)

劉沛罡認(rèn)為，在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，這場改革正在推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源均衡化深層變革。公共服務(wù)資源的配置效率，直接決定了城市的宜居程度和人才吸引力。此前，北京優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源高度集中在中心城區(qū)，副中心與周邊區(qū)域存在明顯的資源梯度差。此次要素改革通過政策引導(dǎo)，將加速優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的跨區(qū)域流動(dòng)。

“十四五”期間，副中心已引入20家市級優(yōu)質(zhì)教育資源，2024年義務(wù)教育均衡發(fā)展指數(shù)居全市第一。隨著中國人民大學(xué)通州校區(qū)全面投用，清華大學(xué)金融發(fā)展與人才培養(yǎng)基地、北京服裝學(xué)院通州校區(qū)等高校陸續(xù)建成，副中心的教育資源會(huì)進(jìn)一步提質(zhì)升級。醫(yī)療方面，已有北大人民醫(yī)院、友誼醫(yī)院、安貞醫(yī)院等知名醫(yī)院相繼落地，首兒所通州院區(qū)預(yù)計(jì)于2027年投用。

以前不少老舊廠房、閑置農(nóng)房常年荒廢，此次改革將使這些“沉睡的資源”醒過來，不少老舊廠房將會(huì)升級成科創(chuàng)空間和辦公場所。對于農(nóng)村地區(qū)，在嚴(yán)守耕地紅線和保障農(nóng)民利益的前提下，閑置農(nóng)房可以通過出租、入股、合作等方式盤活，進(jìn)城落戶的農(nóng)民也能依法自愿有償退出宅基地，既增加了農(nóng)民收入，也讓農(nóng)村資源得到更好利用。未來兩年，副中心還會(huì)實(shí)施更多城市更新項(xiàng)目，持續(xù)補(bǔ)齊老舊空間的建設(shè)短板，讓居民住得更舒心。

改革為市民勾勒出“推窗見綠、出門入園”圖景

劉沛罡表示，此次改革中，數(shù)據(jù)要素的市場化配置是一大亮點(diǎn)。數(shù)據(jù)已成為關(guān)鍵性生產(chǎn)要素，能放大土地、人才、技術(shù)等其他要素的價(jià)值。根據(jù)《方案》，副中心將推進(jìn)企業(yè)登記、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)雀邇r(jià)值數(shù)據(jù)集向社會(huì)開放，構(gòu)建多元化的數(shù)據(jù)應(yīng)用場景?！皩κ忻駚碚f，以后出門有智能停車系統(tǒng)精準(zhǔn)導(dǎo)航，看病時(shí)跨醫(yī)院檢驗(yàn)結(jié)果可以互認(rèn)，不用重復(fù)檢查，智能家居能根據(jù)家庭用電習(xí)慣自動(dòng)調(diào)節(jié)能源使用。同時(shí)，《方案》還制定了數(shù)據(jù)交易負(fù)面清單和謹(jǐn)慎清單，在保障數(shù)據(jù)流動(dòng)效率的同時(shí)，守住了個(gè)人信息安全的底線?！?/p>

近年來，副中心的生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，潮白河治理成效顯著，公園綠地不斷增多，空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，極大地提升了居民的生活品質(zhì)，也為城市可持續(xù)發(fā)展提供了支撐。此次改革也為老百姓勾勒出“推窗見綠、出門入園”的宜居圖景。作為國家綠色發(fā)展示范區(qū)，副中心將通過完善綠色要素交易機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為可量化、可交易的優(yōu)質(zhì)資源。

新京報(bào)記者 曹晶瑞 周懷宗

編輯 張牽 校對 賈寧