文/陳治剛（識(shí)局智庫(kù)創(chuàng)始人兼首席戰(zhàn)略專(zhuān)家）

　　最近，國(guó)家發(fā)改委黨組在《求是》雜志發(fā)表題為《堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略》的署名文章（全文可點(diǎn)擊文末“閱讀原文”查閱）。

　　這篇極具分量的文章，不僅系統(tǒng)闡述了擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略意義與實(shí)施路徑，更釋放出一個(gè)重磅信號(hào)：作為擴(kuò)大內(nèi)需核心支點(diǎn)的收入分配制度，有望在“十五五”時(shí)期迎來(lái)重大調(diào)整與突破。

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　　與過(guò)往側(cè)重于短期消費(fèi)刺激政策的論述不同，此次文章將“切實(shí)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力”提升至與“提升居民消費(fèi)意愿”同等重要的戰(zhàn)略高度。

　　這標(biāo)志著政策思路發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變：認(rèn)識(shí)到內(nèi)需不振的深層次原因在于“沒(méi)錢(qián)花”或“不敢花”，而非“不愿花”。

　　文章直指問(wèn)題核心，指出“居民就業(yè)增收面臨壓力，消費(fèi)能力受到制約”，并明確提出解決方案：

　　“實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步?！?/p>

　　這“兩個(gè)提高、兩個(gè)同步”的表述，無(wú)疑是收入分配制度改革的核心目標(biāo)。

　　將其寫(xiě)入國(guó)家發(fā)改委的署名文章，并置于擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略任務(wù)的關(guān)鍵位置，強(qiáng)烈預(yù)示著相關(guān)的系統(tǒng)性、制度性改革方案已提上日程，即將進(jìn)入加速落地階段。

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　　文章所指的“突破”，并非零敲碎打的補(bǔ)貼措施，而是一場(chǎng)關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)基礎(chǔ)的重大制度改革。

　　淺見(jiàn)以為，預(yù)期突破可能主要在以下幾個(gè)維度：

　　一是初次分配，強(qiáng)化勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)保障機(jī)制。

　　文章強(qiáng)調(diào)“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，預(yù)示著可能通過(guò)完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制、推動(dòng)工資集體協(xié)商、保障勞動(dòng)者權(quán)益等制度化安排，確保勞動(dòng)者能更充分地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

　　這旨在從根本上改變“企業(yè)有利潤(rùn)、員工難增收”的困境。

　　二是再分配，加強(qiáng)稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度。

　　“提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重”意味著政府將通過(guò)改革財(cái)稅體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入，健全覆蓋全民的社會(huì)保障體系（養(yǎng)老、醫(yī)療、托育等），有效降低居民的“預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄”壓力，從而釋放消費(fèi)潛力。

　　三是健全社會(huì)保障，穩(wěn)定收入預(yù)期。

　　文章將“健全社會(huì)保障體系”和“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”作為擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制保障。

　　這意味著改革將致力于消除居民消費(fèi)的后顧之憂(yōu)，這本身就是對(duì)居民實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力的間接增強(qiáng)和預(yù)期收入的穩(wěn)定。

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　　將收入分配制度改革嵌入擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，具有深遠(yuǎn)意義。

　　當(dāng)前我國(guó)居民消費(fèi)率約40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，是內(nèi)需循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。通過(guò)收入分配改革提升居民購(gòu)買(mǎi)力，是打通循環(huán)、激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力的治本之策。

　　改革的目的旨在實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收”的良性循環(huán)，推動(dòng)增長(zhǎng)成果更公平地惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量與社會(huì)公平的協(xié)同提升。

　　形成一個(gè)收入持續(xù)增長(zhǎng)、消費(fèi)不斷升級(jí)的強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將極大增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)外部沖擊的韌性和自主性，真正夯實(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位。

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　　總之，國(guó)家發(fā)改委的這篇署名文章，釋放出前所未有的明確信號(hào)：收入分配制度改革已從一項(xiàng)長(zhǎng)期社會(huì)政策，躍升為關(guān)乎擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略成敗、乃至中國(guó)式現(xiàn)代化全局的核心經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

　　“十五五”時(shí)期，我們有望見(jiàn)證一系列旨在優(yōu)化國(guó)民收入分配格局、系統(tǒng)性提升居民消費(fèi)能力的重大政策出臺(tái)。

　　這不僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉，更是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)向內(nèi)涵式增長(zhǎng)、內(nèi)生性驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型邁出實(shí)質(zhì)性一步。