圖解｜2026達沃斯論壇的五大信號

2026.01.24

編者按：

阿爾卑斯山的雪又一次落在達沃斯小鎮(zhèn)的屋檐上。1月19日至23日，來自130多個國家和地區(qū)的近3000名政要、企業(yè)家與學(xué)者，如往年一樣聚集于此，在世界經(jīng)濟論壇2026年年會上展開對話，為動蕩的世界尋找方向。

從1971年施瓦布創(chuàng)立“歐洲管理論壇”，到1987年更名為“世界經(jīng)濟論壇”，這個平臺曾乘著全球化的浪潮，成為思想交匯、愿景共塑的國際舞臺。2026年，論壇的標(biāo)識依舊，會場依舊，倡導(dǎo)對話與合作的基調(diào)也依舊。但表面的延續(xù)之下，一場深層的斷裂正在上演。

當(dāng)特朗普以關(guān)稅為要挾，將格陵蘭島置于交易桌時；當(dāng)歐洲多國集體拒絕踏入美國主導(dǎo)的“和平委員會”時；當(dāng)中國清晰闡述自由貿(mào)易與多邊主義主張時——達沃斯已不再是從前的達沃斯。舊秩序的語法正在失效，新規(guī)則的標(biāo)點悄然落筆。

這場被稱為“1945年以來最復(fù)雜的地緣政治背景下的聚會”，傳遞出的不再是共識的共鳴，而是分歧的共振。我們試圖透過五個關(guān)鍵信號，解讀這一場沒有硝煙的秩序重構(gòu)。

PART·1

信號1

被地緣政治化的“世界經(jīng)濟風(fēng)向標(biāo)”

這是1月19日在瑞士達沃斯拍攝的世界經(jīng)濟論壇2026年年會主會場外景。世界經(jīng)濟論壇2026年年會19-23日在瑞士達沃斯召開。本屆年會主題為“對話的精神”，旨在呼吁國際社會在復(fù)雜多變的國際局勢下通過建設(shè)性交流重建信任，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)（圖源：新華社）

素有“世界經(jīng)濟風(fēng)向標(biāo)”之稱的達沃斯論壇，今年變成了地緣政治的角力場。

世界經(jīng)濟論壇總裁兼首席執(zhí)行官博爾格·布倫德在會前預(yù)警，世界正進入“大國競相鞏固利益版圖”的新競爭秩序。此預(yù)言在會議期間被迅速具象化。核心的轉(zhuǎn)變始于一場備受爭議的“讓步”：為吸引美國前總統(tǒng)特朗普重返達沃斯，論壇管理層被曝在議程設(shè)置上刻意淡化了氣候正義、平等多元等所謂“覺醒”議題。這一姿態(tài)本身，便被視為達沃斯傳統(tǒng)精神的變質(zhì)和倒退——曾經(jīng)在多元對話中尋求全球共識，如今卻不得不做出妥協(xié)。當(dāng)對話的前提需要以沉默部分聲音為代價時，平臺的中立性與開放性已然受損。

世界經(jīng)濟論壇（WEF）在2026年1月8日于其官網(wǎng)發(fā)布的《2026年全球合作晴雨表》報告（來源：世界經(jīng)濟論壇官網(wǎng)）

特朗普的登場，則徹底將論壇推向了“舊秩序”葬禮與“新秩序”宣示的高潮。他的長篇演講，遠超出經(jīng)濟政策闡述。他對歐洲的批評、對格陵蘭的索求、對多邊機制的輕視，以及通過關(guān)稅手段重塑全球利益分配，構(gòu)成了一套完整的“破局”邏輯。通篇演講傳遞出一個清晰信號：美國拒絕接受現(xiàn)有國際規(guī)則體系，并將以“美國優(yōu)先”為原則，用經(jīng)濟杠桿與戰(zhàn)略威懾重新劃定勢力范圍，包括要求盟友支付“保護費”式的安全成本。美國不是來“參與”全球化的，而是來“重新定義”全球化的。

這套邏輯使得達沃斯化為“選邊站”的壓力場。一方面，美國試圖在此構(gòu)建一個以其為絕對核心的排他性經(jīng)濟與安全圈；另一方面，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人被迫在“戰(zhàn)略自主”與“對美妥協(xié)”之間進行艱難抉擇。盡管特朗普聲稱“希望歐洲強大”，但其政策實質(zhì)是要求歐洲徹底調(diào)整能源、移民、防務(wù)及貿(mào)易政策以符合美國戰(zhàn)略利益。當(dāng)論壇走廊里充滿焦慮的私語，歐盟委員會主席馮德萊恩及多國領(lǐng)導(dǎo)人面臨的壓力可想而知，他們既需回應(yīng)特朗普的指控，又需在歐洲內(nèi)部尋求團結(jié)自立之路。

達沃斯2026年的這一幕表明，全球化的敘事已不可逆轉(zhuǎn)地被地緣政治所劫持。當(dāng)一個以世界經(jīng)濟合作為初衷的論壇，其核心議程與氛圍不得不因一個大國的國內(nèi)政治議程而調(diào)整時，這本身就宣告了“以規(guī)則為基礎(chǔ)”的舊時代正在落幕。新的秩序尚未建成，但實力政治的角斗場已經(jīng)鋪開，而達沃斯，正是這歷史轉(zhuǎn)折的見證者與舞臺中心。

PART·2

信號2

美歐關(guān)系轉(zhuǎn)折點：大西洋聯(lián)盟的裂痕

2025年6月26日，北約組織（NATO）海牙峰會閉幕，盟國承諾將國防與安全支出提高至國內(nèi)生產(chǎn)總值的 5%（來源：BBC）

本屆達沃斯論壇在前所未有的地緣政治緊張環(huán)境下展開，呈現(xiàn)出美歐關(guān)系實質(zhì)性的裂痕?？绱笪餮舐?lián)盟的裂痕不僅僅來自于政策上的分歧，而是已從經(jīng)濟領(lǐng)域延伸到安全、價值觀等各個層面。歐洲政要們在論壇上的表現(xiàn)，充滿了憤怒與決心。這些憤怒不是孤立事件，而代表了來自大西洋聯(lián)盟的集體信任危機，歐洲終于意識到，依賴美國的時代已然結(jié)束，歐洲“戰(zhàn)略自主”與“對美妥協(xié)”之間并不存在中間道路。

法國總統(tǒng)馬克龍認為無論從安全還是經(jīng)濟的角度來看，世界正在向沒有規(guī)則和缺乏有效集體治理的方向轉(zhuǎn)變。他公開批評了美國正在將關(guān)稅用作侵犯歐洲領(lǐng)土主權(quán)的杠桿，以削弱并讓歐洲服從，并提出需要更多的主權(quán)和自主性，以及有效的多邊主義，才能建立更強大的歐洲。

歐盟委員會主席馮德萊恩將當(dāng)今的世界描述為“比以往任何時候都更加分裂和紛爭不斷”，同樣認為歐洲需要減少對外依賴和提高獨立性。馮德萊恩認為歐洲在北極地區(qū)的安全問題上和美國有著相同的目標(biāo)，認為歐洲有能力保障北極的安全。并就格陵蘭島問題提出了歐盟的幾項基本原則，包括將充分支持丹麥，格陵蘭島問題不容談判，以及將推動格陵蘭島的經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、國防建設(shè)，希望與美國等伙伴合作加強共同安全，并批評了特朗普就格陵蘭島問題擬定額外的關(guān)稅是一個錯誤。

歐盟委員會主席馮德萊恩為代表的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人呼吁歐洲加強獨立性（圖源：世界經(jīng)濟論壇官網(wǎng)）

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基的言論則更加尖銳，他借歐洲領(lǐng)導(dǎo)人在格陵蘭島問題上的毫無作為批評歐洲沒有戰(zhàn)略重心。他直言不諱地指出歐洲在過去一年完全沒有改變，依然需要知道“如何保衛(wèi)自己”，并認為歐洲大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人在格陵蘭島問題上無能為力，只是在等美國冷靜下來，認為如今的歐洲是“破碎的”，需要學(xué)會自我防衛(wèi)并成為全球力量。

2025年美歐關(guān)系的發(fā)展歷經(jīng)美國對歐洲安全承諾減少和關(guān)稅等問題，加上近期格陵蘭島的爭端，使得作為美國盟友的歐洲，如今將不得不面對美國的霸權(quán)。從歐洲主要領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)來看，美歐之間的分歧已經(jīng)不只局限于過往的安全秩序和經(jīng)濟貿(mào)易，而是上升到了具體的土地爭奪，這也使得歐洲領(lǐng)導(dǎo)人或主動或被動地與其傳統(tǒng)盟友美國劃清界限，使得美歐之間的關(guān)系或?qū)⒃?026年面臨一個重大轉(zhuǎn)折。

PART·3

信號3

關(guān)鍵議題：特朗普對格林蘭島的野心

格陵蘭島與歐盟、美國地理位置關(guān)系（圖源：BBC）

格陵蘭島擁有豐富的資源且位于戰(zhàn)略要地，特朗普對格陵蘭島的興趣最早可以追溯到2019年，其聲稱這“本質(zhì)上只是一筆大型房地產(chǎn)交易”，引發(fā)了當(dāng)時美國和丹麥之間一場不小的外交風(fēng)波。

2026年1月，特朗普曾提出如果不能購買，將通過“艱難的方式”控制格陵蘭島，暗示將使用武力手段，并威脅對反對的歐洲國家征收更多懲罰性關(guān)稅。包括丹麥、芬蘭、法國、德國、荷蘭、挪威、瑞典和英國在內(nèi)的歐洲國家發(fā)表聯(lián)合聲明，嚴(yán)厲譴責(zé)了特朗普的奪島威脅，并象征性地向格陵蘭島派兵參與軍事演習(xí)。

來自歐盟國家的士兵在格陵蘭島上舉行演習(xí)（來源：歐洲新聞臺）

轉(zhuǎn)機發(fā)生在本次達沃斯論壇上。特朗普在公開演講中雖然以二戰(zhàn)時格陵蘭島陷落為例，表示“除美國外沒有人能確保格陵蘭島的安全”，并形容二戰(zhàn)后美國將格陵蘭島歸還丹麥?zhǔn)恰坝薮赖摹?，堅持對格陵蘭島所有權(quán)的訴求，但他也明確排除了通過軍事力量奪取格陵蘭島的可能性，并稱已經(jīng)和北約秘書長呂特有了關(guān)于格陵蘭島未來的“協(xié)議框架”。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人雖然表示愿意和美國加強格陵蘭島的防務(wù)合作，但依然強調(diào)在格陵蘭島主權(quán)的原則性問題上沒有談判的空間。

美國希望控制格陵蘭島的核心考量主要有以下幾點。其一，隨著近年來全球氣候變暖所造成的冰川融化，鏈接北大西洋和北冰洋的北極關(guān)鍵航道逐漸開放，格陵蘭島作為北美和歐洲之間關(guān)鍵海上樞紐的重要性與日俱增，而丹麥在此的國防投入?yún)s遠未達到美國的預(yù)期，特朗普希望通過直接接管格陵蘭島的形式，提升對俄羅斯海軍和潛艇的監(jiān)視能力，抗衡俄羅斯在北極的軍事擴張。其二，格陵蘭島擁有豐富的能源和稀土礦產(chǎn)資源，控制格陵蘭島符合特朗普希望通過確保能源和礦產(chǎn)資源安全，來保障美國科技和國防工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。其三，格陵蘭島擁有美軍用于全球?qū)椃烙吞毡O(jiān)測的皮圖菲克空軍基地，控制格陵蘭島能夠確保美國對全球空域的進一步控制，同時為自己獲得一塊在北極附近的土地，以提升美國的“存在感”。

特朗普在格陵蘭島問題上的表態(tài)由一開始的強硬，轉(zhuǎn)向達沃斯論壇期間的放棄使用武力并希望與歐洲進行談判，體現(xiàn)出典型的“交易式外交”思維。美國一方面希望通過控制格陵蘭島達成自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，一方面又希望以格陵蘭島為要挾獲取在歐洲的更多利益。可以預(yù)見的是，美國將通過各種手段增加在格陵蘭島的存在。這也表明了美國在當(dāng)今戰(zhàn)略收縮，并將注意力主要集中在美國周邊和西半球之際，依然會盡最大可能構(gòu)建有利于自己的國際環(huán)境。

PART·4

信號4

“和平委員會”正式啟動與缺席的歐洲

特朗普簽署“和平委員會”的正式成立（來源：哈薩克國際通訊社）

“和平委員會”并非世界經(jīng)濟論壇的正式機制，而是美國總統(tǒng)特朗普在達沃斯年會期間推動的一項新型國際倡議；該倡議通過設(shè)立“和平委員會”來構(gòu)建其運作平臺。其最初構(gòu)想出自特朗普在2025年9月提出的“結(jié)束加沙戰(zhàn)爭并啟動重建”的方案；美方隨后推動聯(lián)合國安理會在11月授權(quán)設(shè)立相關(guān)機制。在達沃斯，特朗普主張把該倡議職能進一步擴展至全球議題。

該倡議被描述為更靈活高效的國際和平建設(shè)載體：短期以鞏固加沙?；?、過渡治理與大規(guī)模重建為主線；中期則以“安全控制—投資引入—基礎(chǔ)設(shè)施重建”為可復(fù)制的調(diào)停范式，以此介入其他熱點沖突。

在機制設(shè)計上，倡議章程的核心特征延續(xù)特朗普一貫的風(fēng)格，即以“最高領(lǐng)導(dǎo)人對話”為核心的外交路徑。據(jù)路透社的相關(guān)報道，特朗普將擔(dān)任創(chuàng)始主席；其成員主體為受邀國家領(lǐng)導(dǎo)人或其代表，組成“和平委員會”，另設(shè)“創(chuàng)始執(zhí)行委員會”。章程內(nèi)容還包含“付費換永久席位”的機制：成員國任期為三年，但可通過繳納10億美元換取永久成員資格。這一模式使其更像“俱樂部化的多邊機制”（非普遍成員的邀約制），并在機制設(shè)計上更易強化美國對相關(guān)議程的主導(dǎo)。

據(jù)美方官員在達沃斯前后披露，已有約35位國家領(lǐng)導(dǎo)人承諾加入。多數(shù)歐洲國家目前缺席，英國、法國、意大利、瑞典、挪威等國表示拒絕加入。拒絕理由主要包括：擔(dān)憂削弱聯(lián)合國權(quán)威、顧慮俄羅斯可能加入帶來的政治后果、以及國內(nèi)憲法層面的合法性障礙。另一方面，中東國家加入占比突出（如沙特、埃及、約旦、卡塔爾、阿聯(lián)酋等）。此外，土耳其、巴基斯坦、印尼、摩洛哥等也都積極接受了特朗普的邀請。這一結(jié)構(gòu)性分化在一定程度上折射出跨大西洋關(guān)系所面臨的意見分歧和信任危機。

PART·5

信號5

中國角色：變局之下的五大機遇

中國副總理何立峰星期二（1月20日）在瑞士達沃斯論壇開幕會上致辭路透社（來源：路透社）

在特朗普威脅吞并格陵蘭、美歐關(guān)系空前冰點的背景之下，中國為今年達沃斯注入一股清流。這不再是簡單的“另一種聲音”，而是在“美國優(yōu)先”的單邊主義與歐洲受挫的“戰(zhàn)略自主”之間，呈現(xiàn)出一條可被辨識、可供信賴的“第三條道路”?！都~約時報》撰文指出，當(dāng)特朗普放棄全球經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，中國成為贏家。文章表示，中國試圖以“負責(zé)任超級大國”的形象做“房間里的成年人”，與特朗普的“美國優(yōu)先”形成對照。

中國派出了由中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理何立峰率領(lǐng)的高規(guī)格代表團。何立峰副總理在特別致辭中強調(diào)，要繼續(xù)捍衛(wèi)全球化、堅定自由貿(mào)易。中國在達沃斯展現(xiàn)的穩(wěn)定性與連續(xù)性，為自己在重塑世界秩序中創(chuàng)造新的機遇。

中國濰坊的風(fēng)電和太陽能發(fā)電場，中國在大力投資全球領(lǐng)先的可再生能源擴張項目，引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型規(guī)則與市場（來源：紐約時報）

第一，中國的務(wù)實連接和“可預(yù)測性”成為稀缺資源。在美國將關(guān)稅作為外交工具的強勢之下，多國開始尋求更“獨立于美國”和更穩(wěn)定的貿(mào)易鏈接。例如加拿大與中國達成的重要貿(mào)易解凍協(xié)議，該協(xié)議使加拿大油菜籽獲得更低的中國市場準(zhǔn)入關(guān)稅。這類突破，為中國在碎片化的全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中爭取了更多空間。

第二，從“世界工廠”到“穩(wěn)定之錨”的敘事升級。何立峰副總理用扎實的數(shù)據(jù)將“中國機遇”具象化：過去五年超過15萬億美元的商品和服務(wù)進口額，以及中國對外投資累計為東道國創(chuàng)造的3000多億美元稅收。這有力地支撐了中國“不僅是世界工廠，更是世界市場”的論述。他還強調(diào)中國“從未刻意追求順差”，并呼吁西方國家放寬對其優(yōu)勢產(chǎn)品的出口限制，將“擴大內(nèi)需”與“全球共享中國機遇”直接掛鉤，重塑外界對中國增長動能和政策可預(yù)期性的信心。

第三，鞏固多邊主義基本盤。中方堅決支持WTO改革，并特別強調(diào)提高“全球南方”與發(fā)展中國家的代表性與包容性。這既是對現(xiàn)行體系不公的規(guī)范性批判，也是在美歐主導(dǎo)體系之外，通過議程設(shè)置團結(jié)更廣泛力量、拓展自身制度空間的戰(zhàn)略舉措。

第四，引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型規(guī)則與市場。在特朗普公開質(zhì)疑風(fēng)電的背景下，中國強調(diào)其風(fēng)電裝機長期領(lǐng)先，并愿與各方合作推進綠色能源轉(zhuǎn)型。這不僅是在捍衛(wèi)全球氣候治理共識，更是為其新能源產(chǎn)業(yè)從“輸出產(chǎn)品”向“輸出標(biāo)準(zhǔn)與方案”升級鋪路。

第五，塑造新興領(lǐng)域規(guī)則話語權(quán)。在人工智能治理這一決定未來競爭力的高地上，中國展現(xiàn)出積極參與塑造的強烈意愿。達沃斯宣布的“AI解決方案之星”名單中，中國機構(gòu)占比近半，也彰顯了技術(shù)的優(yōu)勢所在。從參與者向規(guī)則制定者的轉(zhuǎn)型，即可避免在未來遭遇“技術(shù)規(guī)則鎖定”，也可力圖將此轉(zhuǎn)化為對外合作的高價值議題。為中國在重塑中的世界秩序里，創(chuàng)造了重新定義自身地位的歷史性機遇。

2025年“AI應(yīng)用之星”（MINDS） 的地理分布及可衡量影響（來源：世界經(jīng)濟論壇官網(wǎng)）

圖解作者

馮簫凝：香港中文大學(xué)（深圳）前海國際事務(wù)研究院傳媒主管、大灣區(qū)評論執(zhí)行主編。

伍子堯：香港中文大學(xué)（深圳）前海國際事務(wù)研究院研究助理。

李征：香港中文大學(xué)（深圳）前海國際事務(wù)研究院研究助理。

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