黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的“十五五”規(guī)劃建議中明確提出“打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”，低空經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)為重點(diǎn)培育的“新興支柱產(chǎn)業(yè)”，正式躋身中國(guó)式現(xiàn)代化的核心支撐領(lǐng)域。低空經(jīng)濟(jì)的潛力巨大，但亟需在安全框架下突破空域管制、技術(shù)瓶頸和基礎(chǔ)設(shè)施限制。

原文 ：《開(kāi)拓更多低空應(yīng)用新場(chǎng)景》

作者 |同濟(jì)大學(xué)中德工程學(xué)院教授 靳文瑞

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

以安全為基，拓展多元化低空應(yīng)用場(chǎng)景。場(chǎng)景創(chuàng)造效益是低空經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。在安全約束下，可優(yōu)先推動(dòng)應(yīng)急與公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、特殊區(qū)域等場(chǎng)景。無(wú)人機(jī)可快速投送救援設(shè)備、醫(yī)療物資（如血漿、急救藥品），尤其在交通毛細(xì)之處，建立應(yīng)急空域綠色通道機(jī)制，實(shí)現(xiàn)快速報(bào)備、優(yōu)先通行；運(yùn)輸高附加值、急需物資（醫(yī)藥、生鮮），彌補(bǔ)地面交通不足。無(wú)人機(jī)搭載氣象雷達(dá)、紅外傳感器，可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)山洪、林火、雪崩等災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)預(yù)警與災(zāi)情評(píng)估。專(zhuān)用無(wú)人機(jī)用于邊境巡邏、重要設(shè)施巡檢（電網(wǎng)、油氣管線）、大型活動(dòng)安防，緩解人力壓力。農(nóng)用無(wú)人機(jī)補(bǔ)貼政策是優(yōu)秀范例，可進(jìn)一步拓展至播種、施肥、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)等全鏈條作業(yè)，推動(dòng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。針對(duì)油田、化工廠、山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)人機(jī)持續(xù)開(kāi)展設(shè)備檢查、環(huán)境監(jiān)測(cè)，降低人員安全風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)西北、西南地區(qū)空域相對(duì)寬松，適合開(kāi)展長(zhǎng)航時(shí)、大載重?zé)o人機(jī)應(yīng)用（如跨區(qū)域物資調(diào)運(yùn)、生態(tài)監(jiān)測(cè)），可探索低空經(jīng)濟(jì)走廊，連接重要節(jié)點(diǎn)（如邊境口岸），提升區(qū)域聯(lián)通效率。

推動(dòng)空域管理改革：安全與效率平衡。構(gòu)建分類(lèi)化、精細(xì)化、協(xié)同化的空域管理體系。一是推動(dòng)空域分層分類(lèi)使用，劃定低空試點(diǎn)空域（如固定航線、臨時(shí)飛行區(qū)），明確使用條件與審批流程。通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)（如UOM）實(shí)現(xiàn)一鍵申請(qǐng)、快速批復(fù)。在西北、西南偏遠(yuǎn)地區(qū)先行試點(diǎn)，建立低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，探索空域靈活使用模式。二是建立協(xié)同管理機(jī)制，近日中央空中交通管理辦公室（中央空管辦）正式發(fā)布《國(guó)家級(jí)和省、市級(jí)低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)功能要求（1.0版）》（25要求1.0）與《信息交互規(guī)范（1.0版）》（25規(guī)范1.0）兩份重磅文件。25要求1.0和25規(guī)范1.0是適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)新的結(jié)構(gòu)性變革的兩大新規(guī)，也是實(shí)操指南書(shū)，明確了各級(jí)平臺(tái)應(yīng)具備的核心功能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，比如：對(duì)接UOM平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)實(shí)名登記（“行駛證”）、操控員執(zhí)照（“駕照”）等自動(dòng)核驗(yàn)。鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)主動(dòng)提出空域需求（如固定航線網(wǎng)絡(luò)），與空管部門(mén)對(duì)接，推動(dòng)需求導(dǎo)向的空域釋放。三是發(fā)展技術(shù)保障手段，推廣無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置，確保飛行安全可追溯。探索融合飛行：在適當(dāng)時(shí)段、區(qū)域，實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)與有人機(jī)空域共享。

提升載運(yùn)工具安全性與適應(yīng)性。無(wú)人飛行器的硬件缺陷是制約低空應(yīng)用的一大瓶頸，尤其是極端環(huán)境下的可靠性問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上，要持續(xù)強(qiáng)化各方“創(chuàng)新聯(lián)合體”的作用。一是加強(qiáng)環(huán)境適應(yīng)性研發(fā)，針對(duì)風(fēng)沙、低溫、高原等特殊環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域本地化研發(fā)與測(cè)試，制定極端環(huán)境無(wú)人機(jī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)提供防風(fēng)沙、耐低溫、抗干擾的適航認(rèn)證。二是突破關(guān)鍵技術(shù)短板，研發(fā)高能量密度電池、氫燃料電池，提升續(xù)航與載重。加強(qiáng)多傳感器融合（視覺(jué)、雷達(dá)、紅外等），提升復(fù)雜氣象下的態(tài)勢(shì)感知能力。研發(fā)強(qiáng)抗干擾數(shù)據(jù)鏈，應(yīng)對(duì)特定地區(qū)通信盲區(qū)與地磁異常。三是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，政府引導(dǎo)設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)研發(fā)基金，支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)。建立公共測(cè)試基地（如通用機(jī)場(chǎng)、小機(jī)場(chǎng)、無(wú)人機(jī)培訓(xùn)基地），提供真實(shí)環(huán)境測(cè)試場(chǎng)景。

構(gòu)建安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)。安全不僅是飛行器本身，更是系統(tǒng)性的能力建設(shè)。一是完善地面基礎(chǔ)設(shè)施，在機(jī)場(chǎng)、物流樞紐、應(yīng)急中心布設(shè)起降點(diǎn)、充電樁、通信基站，形成網(wǎng)絡(luò)化支撐。利用現(xiàn)有閑置機(jī)場(chǎng)改造為低空綜合服務(wù)基地，提供維修、補(bǔ)給、數(shù)據(jù)服務(wù)。二是強(qiáng)化風(fēng)沙、氣象與空情服務(wù)，建設(shè)低空風(fēng)沙、霧霾等綜合氣象態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，提供微小尺度天氣預(yù)報(bào)。發(fā)展低空飛行情報(bào)服務(wù)（FIS），實(shí)時(shí)推送空域動(dòng)態(tài)、障礙物信息。三是培育安全文化與人才，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)操作員培訓(xùn)與資質(zhì)管理，尤其注重特殊環(huán)境操作技能，同時(shí)推動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，分散運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

在“十五五”期間，有條件的地區(qū)可率先形成“場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)—技術(shù)迭代—空域優(yōu)化”的正向循環(huán)。優(yōu)先發(fā)展安全邊際高、社會(huì)效益強(qiáng)的場(chǎng)景（如應(yīng)急、農(nóng)林、物流），積累經(jīng)驗(yàn)后再逐步擴(kuò)大。推動(dòng)“硬技術(shù)”與“軟制度”同步創(chuàng)新，確保安全與發(fā)展協(xié)同并進(jìn)。低空經(jīng)濟(jì)是難得的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，只要堅(jiān)守安全底線、穩(wěn)步推進(jìn)，有望在五到十年內(nèi)成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1986期第2版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)。

本期責(zé)編：程鑫云

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