2025 年 7 月 24 日，第 25 次中歐峰會(huì)在北京舉辦，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩、歐洲理事會(huì)主席科斯塔率團(tuán)訪華參會(huì)。

此次峰會(huì)原本按輪值安排應(yīng)由歐盟主辦，歐盟方面曾計(jì)劃于 2025 年 7 月前邀請(qǐng)中方赴布魯塞爾召開(kāi)，還擬借中歐建交 50 周年契機(jī)打造高規(guī)格峰會(huì)，后經(jīng)雙邊協(xié)商，峰會(huì)調(diào)整為北京舉辦，且會(huì)期從原計(jì)劃的兩天縮短為一天，原定赴合肥的商務(wù)洽談環(huán)節(jié)也同步取消，外界分析認(rèn)為，這一安排與當(dāng)前中歐雙邊關(guān)系的緊張態(tài)勢(shì)存在關(guān)聯(lián)。

此次峰會(huì)舉辦前，中歐雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的分歧已持續(xù)發(fā)酵，馮德萊恩此前曾在多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合對(duì)中方提出相關(guān)訴求，認(rèn)為中國(guó)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策導(dǎo)致歐洲對(duì)華貿(mào)易赤字?jǐn)U大，還將中方的稀土出口管制解讀為 “貿(mào)易脅迫”。

相較之下，新任歐洲理事會(huì)主席科斯塔態(tài)度更為低調(diào)，其上任后與中方通話(huà)時(shí)曾表達(dá)合作意愿，但馮德萊恩的強(qiáng)硬政策傾向在歐盟對(duì)華決策中占據(jù)主導(dǎo)，使得峰會(huì)前的雙邊氛圍較為冷淡。

此外，中方未按歐盟最初設(shè)想發(fā)出赴歐參會(huì)的正式邀請(qǐng)，而是通過(guò)雙邊協(xié)商確定北京舉辦的形式，外界認(rèn)為這一安排是中方對(duì)雙邊關(guān)系現(xiàn)狀的客觀回應(yīng)，也是對(duì)雙方預(yù)期的合理管理。

從國(guó)際背景來(lái)看，歐盟彼時(shí)正面臨美國(guó)的關(guān)稅威脅 —— 特朗普政府上臺(tái)后，對(duì)歐盟相關(guān)產(chǎn)品加征 10% 至 25% 的關(guān)稅壁壘，歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展承壓。

在此背景下，歐盟一方面希望與中國(guó)拉近關(guān)系、尋找合作共同點(diǎn)，以應(yīng)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易施壓；另一方面卻在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域持續(xù)對(duì)中國(guó)保持強(qiáng)硬姿態(tài)，馮德萊恩在七國(guó)集團(tuán)（ G7） 峰會(huì)上曾指責(zé)中國(guó)存在 “過(guò)剩產(chǎn)能傾銷(xiāo)” 問(wèn)題，還強(qiáng)調(diào)歐盟將加速推進(jìn)對(duì)華 “去風(fēng)險(xiǎn)化” 進(jìn)程。

此類(lèi)言論引發(fā)中方不滿(mǎn)，也直接導(dǎo)致原定邀請(qǐng)馮德萊恩隨中方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)赴合肥洽談商務(wù)的計(jì)劃取消。

歐盟方面也意識(shí)到，其在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的一系列表態(tài)與舉措，讓中方對(duì)其合作誠(chéng)意產(chǎn)生質(zhì)疑，這也是此次峰會(huì)規(guī)格、會(huì)期做出調(diào)整的重要原因。

馮德萊恩的強(qiáng)硬對(duì)華政策并非短期行為，其此前推動(dòng)歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，還持續(xù)擴(kuò)大對(duì)華出口管制清單，相關(guān)舉措直接導(dǎo)致中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話(huà)陷入停滯。

盡管歐盟對(duì)華貿(mào)易赤字常年處于高位，年度赤字規(guī)模約 3000 億歐元，但歐盟仍堅(jiān)持要求中方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域做出單方面讓步，這一訴求與中方 “互利共贏” 的原則相悖。

中方認(rèn)為，歐盟當(dāng)前在中美之間始終處于搖擺狀態(tài)，一方面尋求與中國(guó)的合作，另一方面卻不斷與美國(guó)協(xié)調(diào)對(duì)華策略，未能清醒認(rèn)識(shí)自身的發(fā)展處境，反而持續(xù)放大雙邊分歧，這也讓中歐戰(zhàn)略溝通難以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。

此次北京峰會(huì)上，馮德萊恩、科斯塔與中方高層舉行會(huì)談，雙方圍繞中歐貿(mào)易不平衡、全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定、對(duì)俄立場(chǎng)等核心議題展開(kāi)交流。

會(huì)談中，馮德萊恩重申歐盟的相關(guān)關(guān)切，還稱(chēng)中國(guó)對(duì)俄羅斯的支持 “加劇了歐洲地區(qū)的不穩(wěn)定”，并提出要求中方進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入；中方則對(duì)歐盟的合理關(guān)切表示理解，同時(shí)始終強(qiáng)調(diào)中歐合作的互利屬性，此次會(huì)談未簽署重大合作協(xié)議，雙方的核心分歧也未得到實(shí)質(zhì)性解決。

峰會(huì)后發(fā)布的聯(lián)合聲明內(nèi)容中規(guī)中矩，雙方均同意繼續(xù)保持各層級(jí)溝通對(duì)話(huà)，但未在關(guān)鍵議題上取得突破性進(jìn)展。

歐盟媒體普遍評(píng)價(jià)此次峰會(huì) “成果有限”，認(rèn)為核心原因是雙方會(huì)前的預(yù)期均處于低位。

而馮德萊恩回國(guó)后在歐洲議會(huì)的演講中，仍稱(chēng)中國(guó) “系統(tǒng)性歧視外資”，此類(lèi)言論再次引發(fā)中方不滿(mǎn)，中方認(rèn)為該表述與客觀事實(shí)不符，也體現(xiàn)出歐盟部分高層對(duì)中國(guó)的認(rèn)知仍存在偏差。

外界認(rèn)為，此次峰會(huì)的結(jié)果，是中歐此前一系列分歧與矛盾的集中體現(xiàn)，而非單一事件導(dǎo)致的結(jié)果。