寧陽縣總面積1124平方公里，人口81萬，轄15個鎮(zhèn)街園區(qū)、553個村、30個城市社區(qū)。今年以來，寧陽縣按照省委、市委關(guān)于基層治理創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)的部署安排，聚焦“一網(wǎng)統(tǒng)管 全域感知 探索人民建議征集融入基層治理新路徑”主題，建設(shè)“民聲數(shù)智瞭望塔”(以下簡稱瞭望塔)，打造集“多渠道集題、小切口破題、大治理解題、強督辦答題”于一體的綜合數(shù)字平臺，通過陣地前移、關(guān)口前置、動態(tài)預(yù)警多措并舉，推動基層治理從“被動響應(yīng)”向“主動治理”躍升，牽引帶動基層治理效能全面提升。

一、主要做法

構(gòu)建全域感知、智能分析、多元共治的治理體系，讓瞭望塔成為推動縣域治理現(xiàn)代化的重要引擎，為基層治理插上了智慧的翅膀。

(一)全域感知，織密數(shù)據(jù)匯聚“一張網(wǎng)”。橫向聯(lián)通信訪、民生熱線、網(wǎng)信等15個渠道，縱向通過專屬二維碼實現(xiàn)鎮(zhèn)街園區(qū)信息云端直報，累計接入數(shù)據(jù)10萬余條。在電腦端、手機端、展示端“三端同步開發(fā)”基礎(chǔ)上，為15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))及部分縣直部門主要負責同

志開通“山東通”移動端賬號權(quán)限，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“一鍵查、隨時看”。手機端引導各單位主要負責同志通過手機端及時查收每周《動態(tài)感知報告》，對報告指出的問題和工作建議及時研究，作為輔助決策的有力工具。

瞭望塔駕駛艙頁面展示

(二)智能分析，打造AI賦能“最強大腦”。運用大模型分析生成3281個關(guān)鍵熱詞，設(shè)置“一人多訴”“一地多訴”等6個敏感事件池，一旦意見訴求觸發(fā)閾值自動歸入，后期根據(jù)實際工作需要，增設(shè)“社會工作領(lǐng)域”事件分析池，實現(xiàn)對服務(wù)對象敏感事件精準把控，有效在源頭化解風險。將民意訴求要素整合，全景式呈現(xiàn)社情民意“晴雨表”，在生成分析數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上通過專職工作人員進行分析研判，每周、每月形成《人民意見建議動態(tài)感知報告》，針對部門、轄區(qū)關(guān)鍵事件或重復出現(xiàn)的民生訴求問題，點對點發(fā)送《預(yù)警提醒函》。截至目前共生成報告64期，發(fā)送提醒函34個，構(gòu)建起“大歸集、大分析、大參謀”工作格局，助力縣委、縣政府決策。

瞭望塔手機端界面首頁及人民建議征集頁展示

(三)多元共治，搭建意見建議“治理樞紐”。將社會工作部相關(guān)重點工作融入設(shè)計框架，形成黨建引領(lǐng)、平臺賦能，基層治理、新興領(lǐng)域黨建、凝聚服務(wù)群眾一體推進的格局。在拓寬人民建議征集渠道方面，線上依托瞭望塔整合民意數(shù)據(jù)，線下依托600余處征集陣地，今年以來征集建議230余條。在提升志愿服務(wù)水平方面，通過大數(shù)據(jù)分析精準識別縣域志愿服務(wù)需求，優(yōu)化22家志愿服務(wù)組織和2119支隊伍資源形成供給庫，實現(xiàn)供需精準匹配，累計開展愛心助考、防詐宣傳等活動200余場次，服務(wù)群眾2萬余人次，有力推動了志愿服務(wù)更好融入基層治理，實現(xiàn)了服務(wù)需求精準響應(yīng)，群眾滿意度顯著提升。在賦能新興領(lǐng)域黨建方面，建立縣委“兩新”工委主導的231訴求收集辦理機制，實現(xiàn)新興領(lǐng)域訴求“一鍵直達”“精準解決”。9月份上線以來通過線上掃碼上報各類訴求建議34件，25個已辦結(jié)，9個正在推進中，解決共性問題3個，顯著提升了新就業(yè)群體的獲得感幸福感。

文廟街道億豐社區(qū)群眾通過人民建議直報點掃碼提建議

二、創(chuàng)新成果

以信息匯集、數(shù)據(jù)分析、調(diào)度督辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動為基本功能，依托資源共享、數(shù)據(jù)整合、流程優(yōu)化、應(yīng)用拓展及效能提升等關(guān)鍵手段，探索基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型實現(xiàn)路徑。

(一)技術(shù)突破，構(gòu)建智能治理技術(shù)矩陣。技術(shù)驅(qū)動，實現(xiàn)“精準畫像+全程監(jiān)控”。運用Ollama技術(shù)，結(jié)合通義千問模型，對民意數(shù)據(jù)開展AI分析，生成“關(guān)鍵詞事件排名表”，實現(xiàn)“問題類型—高發(fā)區(qū)域—責任主體”三維精準畫像。建立“AI主分析+人工校準”雙向研判機制，報告中對關(guān)鍵詞、部門訴求量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬人訴求比等數(shù)據(jù)進行深度解讀，對關(guān)鍵苗頭性、群體性事件進行逐條分析，對“一人多訴”“一地多訴”等敏感事件實時標記，精準推送各項民生關(guān)鍵問題，開拓數(shù)字化AI技術(shù)賦能基層治理新路徑。

(二)機制創(chuàng)新，建立全周期治理閉環(huán)。一是建立數(shù)據(jù)接入與質(zhì)量把控機制。確保應(yīng)接盡接前提下實現(xiàn)應(yīng)接盡接、應(yīng)接全接。明確專人負責信息平臺日常數(shù)據(jù)的嚴格把關(guān)和審核，并組織數(shù)據(jù)接入專題培訓，確保原始數(shù)據(jù)接入的準確性。按照“誰管理、誰負責”的原則，確保數(shù)據(jù)安全。二是建立動態(tài)感知報告上報和預(yù)警問題提醒交辦機制。各單位收到提醒函后應(yīng)立即對提醒函中的事件進行辦理，有效化解風險隱患；辦理情況及時報縣委社會工作部。三是建立督辦機制�？h領(lǐng)導對《動態(tài)感知報告》簽批意見后需要落實的事項，根據(jù)部門職能和工作流程進行督辦。對《預(yù)警提醒函》辦理情況，對群眾合理訴求未得到妥善解決的問題，通過黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制、信訪聯(lián)席會議機制、縣委“兩新”工委運行機制等進行督辦。四是建立意見建議成果轉(zhuǎn)化機制。持續(xù)暢通民意收集渠道，引導群眾積極建言獻策，按照“梳理研判—調(diào)研論證—協(xié)同轉(zhuǎn)辦—溝通反饋—落實轉(zhuǎn)化”的建議辦理標準化流程，推動人民建議征集工作有序有效、有用管用。

召開全縣基層治理創(chuàng)新實驗區(qū)業(yè)務(wù)培訓會

(三)協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)通大社會工作格局。立足黨建引領(lǐng)基層治理、人民建議征集等基本職能，注重社會工作內(nèi)部共性有效銜接，將社會工作領(lǐng)域相關(guān)重點工作融入設(shè)計框架，形成黨建引領(lǐng)平臺賦能，基層治理、新興領(lǐng)域黨建、凝聚服務(wù)群眾一體推進的格局。打破各科室不同業(yè)務(wù)各自為戰(zhàn)的固有模式，有效促進社會工作數(shù)字化融合，推動社會工作成體系成建制發(fā)展，為大社會工作建設(shè)開辟新思路。

三、實際成效

以解決基層治理中的堵點痛點難點為出發(fā)點，以數(shù)字技術(shù)感知群眾需求、智能配置各類服務(wù)資源，繪就民生幸福新圖景。

(一)高效服務(wù)治理決策。以瞭望塔為牽引，通過抓取同類同源問題，為縣委、縣政府決策提供民意基礎(chǔ)。2025年度聚焦群眾反映集中的突出問題，縣委先后部署開展“紅色物業(yè)”攻堅、城市社區(qū)分類提升、農(nóng)村“三資”清理回頭看、全域信用體系建設(shè)等專項行動，實現(xiàn)從“辦好一件事”向“辦好一類事”轉(zhuǎn)變的有效成果。

(二)精準破解治理難題。縣委社會工作部安排專人負責瞭望塔運營，每日通過數(shù)據(jù)分析和人工校驗，對敏感事件由主要負責同志牽頭研判，第一時間下發(fā)《預(yù)警提醒函》，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問題—推送預(yù)警—協(xié)同處置—結(jié)果反饋”全流程閉環(huán)，及時推送農(nóng)田灌溉、占道經(jīng)營、生活噪音、醫(yī)保政策落實等一批群眾身邊高頻“關(guān)鍵小事”，督促責任單位迅速行動，避免小事變大事。對重點事項苗頭加強預(yù)警分析，督促有關(guān)責任單位提前介入化解，2025年度成功預(yù)警苗頭性問題42個，在信訪隱患排查處理方面成效顯著。例如，某鎮(zhèn)一群眾自2024年11月起，先后5次實名通過12345、信訪等渠道，反映村干部在宅基地確權(quán)頒證方面不作為，侵害了自身合法權(quán)益，并揚言越級上訪。觸發(fā)預(yù)警后，向該鎮(zhèn)下達了提醒函，該鎮(zhèn)接到提醒函后迅速采取措施進行處置，一周后訴求人不動產(chǎn)首次登記公告已在政府網(wǎng)站公示，事件得到妥善化解，維護了群眾利益，避免了信訪、輿情的產(chǎn)生。

(三)快速回應(yīng)群眾期盼。構(gòu)建問題智能感知、風險預(yù)警推送、跨部門協(xié)同攻堅、辦理結(jié)果跟蹤反饋的全鏈條閉環(huán)處置模式，實現(xiàn)對群眾需求的精準捕捉、高效處置與及時回應(yīng)。例如，5月28日下發(fā)不動產(chǎn)登記不便預(yù)警，縣行政審批服務(wù)局接單后，立即推行“5+2”“工作日+周末”延時服務(wù)，為群眾辦證提供“全天候”服務(wù)，每天各類業(yè)務(wù)總計達到了500余件。另外，以小區(qū)停車難為例，發(fā)布《預(yù)警提醒函》后，文廟街道、縣房產(chǎn)管理服務(wù)中心聯(lián)動開展專項排查整改，推動5個重點小區(qū)新增停車位396個，讓居民停車從“搶車位”變成“秒停車”。

文廟街道錦繡城社區(qū)重新規(guī)劃停車位讓小區(qū)停車更便捷

四、經(jīng)驗啟示

寧陽縣“民聲數(shù)智瞭望塔”的實踐創(chuàng)新，實現(xiàn)了三個維度的突破性變革：在治理模式上，通過“AI智能分析+人工研判”的雙輪驅(qū)動，推動治理方式從經(jīng)驗判斷向數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)型；在治理機制上，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的數(shù)據(jù)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，打破部門壁壘形成治理合力；在治理效能上，建立“動態(tài)感知—智能預(yù)警—精準處置”的閉環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)從被動應(yīng)對到主動治理的質(zhì)變提升。這一探索不僅賦予新時代“楓橋經(jīng)驗”以數(shù)字化內(nèi)涵，更開辟了基層治理現(xiàn)代化的新路徑。

(一)技術(shù)賦能的治理哲學。平臺建設(shè)的核心價值在于構(gòu)建社會心態(tài)的“數(shù)字鏡像”，通過實時感知民意“溫度計”和治理“熱力圖”，實現(xiàn)了治理者與人民群眾的有效鏈接。這種技術(shù)治理不是簡單的工具革新，而是治理邏輯的重構(gòu)，利用數(shù)字技術(shù)賦能基層治理新舉措。

(二)制度創(chuàng)新的示范意義。寧陽實踐創(chuàng)造性地將“未訴先辦”理念轉(zhuǎn)化為可操作的制度設(shè)計，其預(yù)警提醒函機制實質(zhì)是建立了治理壓力的傳導系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)流驅(qū)動責任落實，為破解基層治理“最后一公里”難題提供了新范式。

(三)未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間。瞭望塔的運行價值在于更進一步探索治理數(shù)據(jù)挖掘，構(gòu)建預(yù)測性治理模型；推動“民聲數(shù)智”與社會工作深度融合，打造縣域治理的“智慧大腦”，推動治理體系從“數(shù)字化”向“智能化”躍遷。

寧陽縣以“民聲數(shù)智瞭望塔”為支點，撬動基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，走出了一條“用數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)決策、依數(shù)據(jù)治理”的創(chuàng)新之路。未來將繼續(xù)深化“技術(shù)+治理”融合，讓人民群眾在數(shù)字時代的獲得感更足、幸福感更持續(xù)、安全感更有保障。

來源：山東省委社會工作部