新華社北京1月23日電 1月23日,《新華每日電訊》發(fā)表題為《基層矛盾調(diào)解有了“望聞問切”法——四川省綜治中心建設(shè)效能觀察》的報(bào)道。

　　樓上漏水的糾紛，最快化解能有多快？在四川省達(dá)州市，社會(huì)治安綜合治理中心（簡(jiǎn)稱綜治中心）交出了4個(gè)小時(shí)化解成功的答卷。矛盾化解速度加快、效能提升，是近年來四川省推動(dòng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)后，群眾直觀感受到的新變化。

　　綜治中心是開展社會(huì)治安綜合治理、推進(jìn)平安中國建設(shè)的重要平臺(tái)，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推動(dòng)將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。就像中醫(yī)診病“望聞問切”一般，縣、鄉(xiāng)綜治中心對(duì)矛盾進(jìn)行充分“辯癥施治”，把矛盾事項(xiàng)作為整體來對(duì)待，進(jìn)而聯(lián)動(dòng)各方綜合施治，顯著提升了化解效能。

處理煩心事不用扯皮

　　“樓上漏水泡壞了墻皮，涉事鄰居見我就躲，咋辦？”近日，達(dá)州市達(dá)川區(qū)居民高夢(mèng)營求助于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理中心。結(jié)果僅用4個(gè)小時(shí)，這件煩心事就得到了令雙方滿意的化解。

　　快在什么地方？事項(xiàng)登記、拍照、建檔，在3分鐘內(nèi)完成；墻上，電子倒計(jì)時(shí)牌亮起“240分鐘”，系統(tǒng)則自動(dòng)把事件同步推送給街道辦、公安、物業(yè)、法律顧問。調(diào)解人員先“背對(duì)背”厘清責(zé)任：物業(yè)工程部人員打開天花板，找到漏水點(diǎn)，確認(rèn)責(zé)任在樓上業(yè)主，然后由心理咨詢師把樓上業(yè)主的妻子請(qǐng)到充滿綠植的“談心空間”，曉之以情：“不要?jiǎng)託?，大家共同的目的是解決問題嘛。”

　　待雙方情緒舒緩后，再“面對(duì)面”對(duì)話調(diào)解。通過耐心引導(dǎo)，樓上業(yè)主由消極回避，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極配合，同意賠償3800元。

　　“以前像樓上漏水這樣的糾紛，經(jīng)常發(fā)生漫長(zhǎng)的扯皮，有的時(shí)候還少不了吵架。我都做好扯皮的思想準(zhǔn)備了，沒想到居然4個(gè)小時(shí)就化解到位，還是綜治中心有辦法?！备邏?mèng)營高興地說。

　　目前，四川已全覆蓋建成運(yùn)行市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心，實(shí)現(xiàn)基層矛盾糾紛“一站式”化解，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心共匯聚矛盾糾紛62.28萬件，化解57.5萬件，化解率92.32%。

對(duì)久拖事精準(zhǔn)“施治”

　　今年元旦剛過，綿陽市北川羌族自治縣通泉鎮(zhèn)40余名職工向通泉鎮(zhèn)綜治中心送上錦旗。原來當(dāng)?shù)乜h、鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心通過跨部門聯(lián)動(dòng)調(diào)解，成功為群眾追回了被拖欠兩年的工資，共計(jì)300余萬元。

　　2025年5月接到群眾訴求后，當(dāng)?shù)乜h、鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心及時(shí)向黨委政府報(bào)告，會(huì)同人社、法院等單位，一方面全面核查企業(yè)欠薪明細(xì)與經(jīng)營狀況，厘清法律責(zé)任；另一方面積極搭建溝通平臺(tái)，疏導(dǎo)情緒、凝聚共識(shí)。

　　考慮到這家企業(yè)自身經(jīng)營困難的實(shí)際情況，工作組建立“周跟進(jìn)、月調(diào)度”機(jī)制，在持續(xù)跟蹤企業(yè)資金籌措與支付進(jìn)展的同時(shí)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，切實(shí)做到“為企業(yè)解難，為群眾解憂”。2025年6月，企業(yè)率先為員工補(bǔ)繳了社保和醫(yī)保，并支付部分欠薪。同年12月，最后一筆欠薪也發(fā)放到位，這起持續(xù)兩年的勞資糾紛得到圓滿解決。

　　“過去群眾反映問題存在多頭跑、上下跑，現(xiàn)在只需到綜治中心來‘望聞問切’找準(zhǔn)病因，職能部門入駐綜治中心，通過分級(jí)交辦、限時(shí)督辦來推動(dòng)矛盾化解?！本d陽市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　在德陽市旌陽區(qū)某小區(qū)，低樓層住戶激烈反對(duì)老舊住宅電梯更新。旌陽區(qū)綜治中心將情況提交到入駐中心的法院、住建、調(diào)解協(xié)會(huì)等單位，專業(yè)小組實(shí)地“把脈”認(rèn)為，電梯安裝確實(shí)會(huì)影響車輛進(jìn)出車庫。通過各方耐心做思想工作，矛盾雙方和業(yè)委會(huì)一致同意拆舊車棚、換地建新車棚的方案，矛盾得到圓滿解決。

　　“化解矛盾不能‘頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳’，要把矛盾看作有機(jī)整體，瞄準(zhǔn)病根的方案才能被大家接受。”旌陽區(qū)綜治中心負(fù)責(zé)人說。

為矛盾調(diào)解疏通“經(jīng)絡(luò)”

　　據(jù)了解，推進(jìn)縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)是要推進(jìn)場(chǎng)所設(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)五個(gè)方面的“規(guī)范化”，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”，確保社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。在具體推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)中，四川省委政法委梳理出“流程圖”：前端“統(tǒng)一受理”，中端“分流交辦”，后端“跟蹤回訪”，全程留痕、限時(shí)辦結(jié)、顏色預(yù)警。

　　在德陽廣漢綜治中心，顏色區(qū)分非常清晰：登記的“首導(dǎo)員”會(huì)甄別糾紛的性質(zhì)，按照簡(jiǎn)、難、繁、險(xiǎn)分配“四色標(biāo)簽”，對(duì)復(fù)雜困難矛盾，調(diào)解員先上，律師跟進(jìn)，法官兜底，讓調(diào)解不僅有情緒的柔性疏導(dǎo)，還具備法治的剛性約束，確保矛盾在法治框架里得到有序拆解。

　　“矛盾化解中，比較難的是責(zé)任的劃分，不僅有當(dāng)事人的責(zé)任，還有處理部門的責(zé)任?！钡玛柧d竹綜治中心主任胡志展示了一張《轉(zhuǎn)送交辦單》，上面寫明了首接人員、責(zé)任單位、辦結(jié)時(shí)限、預(yù)警等級(jí)等內(nèi)容，“責(zé)任交接清晰，如果受理單位超期，紀(jì)委將同步介入監(jiān)督”。

　　在專業(yè)力量層面，目前四川全省已建成擁有1.2萬人的調(diào)解專家?guī)?，覆蓋醫(yī)療、建筑、婚戀、金融等18個(gè)領(lǐng)域，人民調(diào)解員、“五老”志愿者、律師、心理咨詢師以及工會(huì)、婦聯(lián)等組織共同入駐，打通全流程中因?qū)I(yè)力量不足而造成的堵點(diǎn)。這些措施推動(dòng)全省綜治中心形成了一張“經(jīng)絡(luò)網(wǎng)”。

　　“新時(shí)代推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手?！彼拇ㄊ∥ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，四川將以吸附率、辦結(jié)率、滿意率、反復(fù)率“四率”作為衡量綜治中心規(guī)范化運(yùn)行的質(zhì)控指標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)資源整合與機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)綜治中心成為社會(huì)矛盾糾紛化解的核心樞紐。