齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 李楠楠 張琪

“近兩三年煙臺(tái)交通建設(shè)的投入和動(dòng)作，是過(guò)去三四十年前所未有的�！痹趧倓傞]幕的煙臺(tái)市兩會(huì)上，一名代表認(rèn)為，煙臺(tái)當(dāng)前進(jìn)行的交通變革，對(duì)城市未來(lái)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

“一橫兩縱”快速路網(wǎng)拉起市內(nèi)交通大骨架，雙向八車(chē)道高速公路串聯(lián)城區(qū)，龍煙鐵路市域化改造開(kāi)啟通勤新方式，濰煙高鐵已串聯(lián)起煙臺(tái)北部沿海城市群……眼下，煙臺(tái)正進(jìn)行一場(chǎng)城市“交通革命”——其目的不僅是疏通幾條路，而是通過(guò)構(gòu)建一個(gè)“空鐵公港”聯(lián)動(dòng)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，徹底重塑這座“帶狀城市”的交通基因，是對(duì)“東西狹長(zhǎng)、帶狀末端”空間格局進(jìn)行的系統(tǒng)性重構(gòu)。

兩會(huì)上，“織密海陸空綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)代化大交通格局全面形成”被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，標(biāo)志著這場(chǎng)交通革命進(jìn)入系統(tǒng)推進(jìn)、全面成型的新階段。

港城西大街互通立交

一、“帶狀”基因

煙臺(tái)，自古便是一座與“交通”二字命運(yùn)深刻交織的城市。作為中國(guó)古代東方海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，早在唐宋時(shí)期，其境內(nèi)的登州、萊州已是南北海運(yùn)主航道上的繁華商埠。這里憑借深入黃渤海的天然良港，曾是中國(guó)北方通往朝鮮半島和日本列島的海上門(mén)戶(hù)；1861年成為北方最早開(kāi)埠的口岸之一。

然而，地理稟賦在陸路交通時(shí)代成為一把“雙刃劍”，它既成就了煙臺(tái)面朝大海的開(kāi)放歷史，也在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，使煙臺(tái)在區(qū)域交通版圖中扮演著“末端”角色——鐵路線路在此終止，長(zhǎng)途交通需要繞行，城市內(nèi)部循環(huán)效率低下，對(duì)外輻射也備受制約。

這座被山海懷抱的城市，其中心城區(qū)沿著海岸線東西綿延超百公里，南北縱深卻極為狹窄，形成了一條天然的“空間走廊”。這種獨(dú)特的“狹長(zhǎng)帶狀、組團(tuán)式分布”格局，是其發(fā)展的“先天基因”，也帶來(lái)了長(zhǎng)期的交通困境。曾經(jīng)連接外界的脆弱紐帶——藍(lán)煙鐵路與有限公路，以及山海阻隔的地理基因，共同構(gòu)成了交通組織的天然屏障。

山海相間的自然地理將城區(qū)分割為相對(duì)獨(dú)立的“單元”，東西向通道的嚴(yán)重稀缺導(dǎo)致車(chē)流被擠壓在少數(shù)干道上，形成了全市性的“鐘擺式”擁堵。市民的出行體驗(yàn)直觀反映了這一困境——長(zhǎng)達(dá)一個(gè)半小時(shí)的跨區(qū)通勤、在路口漫長(zhǎng)的等待，不僅是“通勤之痛”，也是企業(yè)物流成本高企的縮影，更是城市資源要素在低效流動(dòng)中損耗的寫(xiě)照。

地理格局的制約，更深層影響著城市的空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。各城區(qū)功能相對(duì)獨(dú)立，資源流通效率低下。這種交通末端狀態(tài)，不僅是市民的“通勤之痛”，更是城市邁入萬(wàn)億俱樂(lè)部后，追求更高發(fā)展能級(jí)的“戰(zhàn)略之困”。

二、立體破局

對(duì)突破地理桎梏、重塑交通地位的渴望，深植于城市的記憶之中。從百年前地方紳商倡建“煙濰鐵路”，到上世紀(jì)90年代初大膽構(gòu)想“渤海海峽跨海通道”，這份跨越世紀(jì)的“山海之夢(mèng)”，揭示了煙臺(tái)人對(duì)重塑時(shí)空格局最深切的期盼。

如今，面對(duì)地理桎梏，煙臺(tái)的選擇不是修修補(bǔ)補(bǔ)，而是以系統(tǒng)性規(guī)劃推動(dòng)城市交通格局的根本性重構(gòu)。“立體化”是這一交通格局走向的顯著特征，其目標(biāo)正是構(gòu)建今年政府工作報(bào)告所提出的“安全、便捷、高效、綠色”的現(xiàn)代化大交通格局。

何為現(xiàn)代化大交通？煙臺(tái)市政協(xié)委員、山東恩來(lái)得實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)董鳳立認(rèn)為：“現(xiàn)代化大交通絕非單一線路的延伸，而是整合鐵路、航空、公路、水運(yùn)等多元方式，構(gòu)建全域覆蓋、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的立體網(wǎng)絡(luò)�！�

在所有布局中，龍煙鐵路市域化改造是激活內(nèi)部循環(huán)的關(guān)鍵一躍。這項(xiàng)利用既有鐵路開(kāi)行公交化列車(chē)的工程建成后，從市中心煙臺(tái)站到蓬萊機(jī)場(chǎng)，一站直達(dá)列車(chē)運(yùn)行時(shí)間僅需25分鐘左右，將高效串聯(lián)起城市核心區(qū)、交通樞紐與重要產(chǎn)業(yè)區(qū)，為外部大樞紐注入源源不斷的客流與活力。

2025年10月22日，龍煙鐵路市域化改造工程首座連續(xù)梁澆筑完成

與此同時(shí)，正在緊鑼密鼓推進(jìn)之中的煙臺(tái)南站改造，堪稱(chēng)“脫胎換骨”：站場(chǎng)規(guī)模將從2臺(tái)5線躍升至5臺(tái)11線，站房面積擴(kuò)大約5倍至5.8萬(wàn)平方米。與南站改擴(kuò)建同步推進(jìn)的煙臺(tái)南動(dòng)車(chē)所，被業(yè)內(nèi)形象地稱(chēng)為高鐵的“4S店”，規(guī)劃了6條檢查庫(kù)線與30條存車(chē)線。這一系列改造和建設(shè)將帶來(lái)功能的質(zhì)變——它為大幅增加始發(fā)終到列車(chē)提供了核心硬件，推動(dòng)煙臺(tái)從高鐵網(wǎng)絡(luò)的“途經(jīng)點(diǎn)”向主動(dòng)調(diào)度的“中心節(jié)點(diǎn)”躍遷。

為確保樞紐能量高效輻射，陸路大動(dòng)脈也在擴(kuò)容。G18榮烏高速煙蓬段改擴(kuò)建工程，正打造煙臺(tái)首條雙向八車(chē)道高速公路。這條連接主城區(qū)、機(jī)場(chǎng)與港口的“黃金走廊”，通過(guò)“分段建成、分段通車(chē)”的務(wù)實(shí)策略，在緩解當(dāng)下陣痛的同時(shí)，穩(wěn)步提升全域通行能力與可靠性。

G18榮烏高速煙蓬段改擴(kuò)建工程（資料圖）

當(dāng)這些重大工程在2027年前后集中竣工時(shí)，其產(chǎn)生的“聯(lián)通疊加效應(yīng)”將遠(yuǎn)超單個(gè)項(xiàng)目之和：擴(kuò)容后的高鐵站與動(dòng)車(chē)所讓“公交化”跨城通勤成為可能；八車(chē)道高速成為連接空港、海港的快速集疏運(yùn)通道；市域鐵路則像城市動(dòng)脈，將中心樞紐與各城區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)緊密編織。

三、“樞紐”藍(lán)圖

2025年底發(fā)布的《煙臺(tái)市綜合交通體系規(guī)劃（2023-2035年）》，為這場(chǎng)變革描繪了清晰的“藍(lán)圖”，其實(shí)施路徑則在2026年兩會(huì)上進(jìn)一步明確：今年將實(shí)施年度投資189億元的38個(gè)重點(diǎn)交通項(xiàng)目。

這張藍(lán)圖的核心是構(gòu)建一個(gè)分層、高效、協(xié)同的立體網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)能夠“引得進(jìn)、停得下、發(fā)得出、散得快”的強(qiáng)力樞紐系統(tǒng)，使煙臺(tái)在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的樞紐地位實(shí)現(xiàn)從“節(jié)點(diǎn)”到“平臺(tái)”的顛覆性凸顯。

空中，打造區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)和面向東北亞的重要門(mén)戶(hù)，適時(shí)啟動(dòng)煙臺(tái)蓬萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)二跑道建設(shè)。煙臺(tái)市人大代表、煙臺(tái)國(guó)際機(jī)場(chǎng)副總經(jīng)理王曉楠表示，機(jī)場(chǎng)將錨定“面向東北亞的陸海物流樞紐”定位，持續(xù)加密航線網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)拓展東北亞、長(zhǎng)三角、珠三角核心航線，并推動(dòng)從傳統(tǒng)交通節(jié)點(diǎn)向“航空+產(chǎn)業(yè)”融合平臺(tái)轉(zhuǎn)型。

煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)T2航站樓

海上，推動(dòng)“一港十區(qū)”差異化錯(cuò)位發(fā)展，完善“鐵水聯(lián)運(yùn)”通道，打造國(guó)際物流樞紐。政府工作報(bào)告提出，要建設(shè)世界一流海洋港口，2026年將推進(jìn)西港區(qū)3個(gè)20萬(wàn)噸以上泊位前期工作，穩(wěn)定運(yùn)行德龍煙鐵路海鐵聯(lián)運(yùn)跨省通道。煙臺(tái)市人大代表、萊州港有限公司總經(jīng)理滕勇表示，“十五五”是港產(chǎn)城融合的關(guān)鍵期，萊州港將立足萊州灣灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)港口流量向產(chǎn)業(yè)增量轉(zhuǎn)化。

陸上，構(gòu)建多向連通鐵路格局，到2035年鐵路總里程達(dá)1200公里，并規(guī)劃預(yù)控渤海海峽跨海通道登陸條件，將煙臺(tái)中心城區(qū)打造為國(guó)家東部沿海大通道的重要樞紐。

在中心城區(qū)層面，規(guī)劃則直面“帶狀”痛點(diǎn)。最具戰(zhàn)略意義的舉措，是依托G228國(guó)道外移契機(jī)，將其升級(jí)改造為貫穿蓬萊、開(kāi)發(fā)、福山、芝罘、萊山、高新以及牟平區(qū)等七大城區(qū)的“百公里快速主軸”，有望從根本上解決東西向跨區(qū)通勤距離遠(yuǎn)、通行慢的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

宏大的藍(lán)圖意味著密集的施工。當(dāng)前，煙臺(tái)市民正經(jīng)歷著交通建設(shè)的“陣痛期”，繞行與等待成為部分市民出行的日常。

然而，這種陣痛是主動(dòng)選擇的、具有明確未來(lái)指向的。煙臺(tái)市人大代表、山東十二學(xué)教育科技有限公司董事長(zhǎng)王勛達(dá)坦言：“近兩三年煙臺(tái)交通建設(shè)的投入和動(dòng)作，是過(guò)去三四十年來(lái)前所未有的�！彼郧鄭u地鐵建設(shè)為例進(jìn)一步闡釋?zhuān)m然施工期間影響市民出行，但建成后形成的便捷交通網(wǎng)絡(luò)，已成為城市發(fā)展的重要支在交通建設(shè)上雖稍晚于部分城市，但遲到不等于缺席，這些工程是為‘現(xiàn)代化大交通格局’筑牢基礎(chǔ)，意義深遠(yuǎn)。

四、韌性“都市圈”

交通體系的躍遷，從來(lái)不只是為了通行本身，其終極目標(biāo)是服務(wù)于城市的能級(jí)躍遷和功能重塑。煙臺(tái)構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)的雄心，與其城市定位和區(qū)域戰(zhàn)略緊密相連。

隨著GDP突破萬(wàn)億并躋身山東省“三核引領(lǐng)”格局，煙臺(tái)將目標(biāo)錨定為“建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)中心城市”和“國(guó)際性綜合交通樞紐城市”。立體交通網(wǎng)絡(luò)，正是實(shí)現(xiàn)這一定位的“開(kāi)路先鋒”。

高效的內(nèi)外循環(huán)系統(tǒng)，將極大降低物流和要素流動(dòng)成本，吸引高端產(chǎn)業(yè)和人才集聚。煙臺(tái)市政協(xié)委員、煙臺(tái)國(guó)際地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)中心主任，山東上禾知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)有限公司總經(jīng)理齊素立認(rèn)為，交通建設(shè)的關(guān)鍵是讓“路通”變“業(yè)興”，要做強(qiáng)物流園區(qū)載體，讓貨物多式聯(lián)運(yùn)更順暢，帶動(dòng)臨港制造、跨境電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“交通樞紐—產(chǎn)業(yè)集群—城市發(fā)展”的良性循環(huán)。

煙臺(tái)港汽車(chē)碼頭

交通系統(tǒng)的重構(gòu)，本質(zhì)上是城市發(fā)展邏輯的變革。便捷的交通將引導(dǎo)人口和功能合理分布，促進(jìn)各城區(qū)特色發(fā)展、互補(bǔ)融合，從“帶狀串聯(lián)”的脆弱結(jié)構(gòu)，邁向“網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)”的韌性都市圈。

立體交通網(wǎng)絡(luò)將重新定義“煙臺(tái)時(shí)間”。未來(lái)，從開(kāi)發(fā)區(qū)到萊山區(qū)的通勤時(shí)間可能從90分鐘縮短至30分鐘，從市區(qū)到機(jī)場(chǎng)的時(shí)間將從60分鐘壓縮至25分鐘。這種時(shí)空壓縮效應(yīng)，將使煙臺(tái)各城區(qū)真正融合為功能互補(bǔ)、高效協(xié)同的現(xiàn)代化都市區(qū)。隨著煙臺(tái)從“交通末端”向“區(qū)域樞紐”轉(zhuǎn)變，煙臺(tái)將深度融入膠東經(jīng)濟(jì)圈“1小時(shí)交通圈”。

交通系統(tǒng)正成為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育場(chǎng)景。預(yù)計(jì)到2027年，煙臺(tái)社會(huì)物流總額將突破5萬(wàn)億元，物流總費(fèi)用占GDP比重降至13.2%以下。高效的物流體系降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，為先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

在追求效率的同時(shí)，煙臺(tái)也將綠色發(fā)展貫穿交通建設(shè)全過(guò)程。作為國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市，機(jī)場(chǎng)將協(xié)同推進(jìn)綠色能源應(yīng)用、低碳運(yùn)營(yíng)改造，港口加快智慧化、綠色化升級(jí)，快速路、高速等工程也注重生態(tài)保護(hù)，與城市綠色發(fā)展定位同頻共振。

2035年，當(dāng)規(guī)劃中的鐵路網(wǎng)、快速路網(wǎng)和樞紐體系完全建成時(shí)，煙臺(tái)將呈現(xiàn)出一幅全新的圖景。市民跨區(qū)通勤時(shí)間將大大縮短，膠東經(jīng)濟(jì)圈成為真正的“一小時(shí)生活圈”，來(lái)自日韓的貨物通過(guò)煙臺(tái)高效分撥至全國(guó)。

煙臺(tái)的交通變革，是一場(chǎng)與自身地理基因的較量，更是一場(chǎng)為城市未來(lái)開(kāi)拓空間的戰(zhàn)略投資。從“末端”到“樞紐”的蛻變，不僅意味著時(shí)空的壓縮，更預(yù)示著城市角色的根本性重塑。

這趟通往“現(xiàn)代化大交通”的旅程，已然發(fā)車(chē)。

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