北安市某小區(qū)換熱站內(nèi)物業(yè)工作人員正在巡視。王迎超/攝

中房報(bào)記者 王迎超 高中華丨哈爾濱報(bào)道

近年來，隨著城市的發(fā)展，高層住宅越來越多，通過二次加壓供水供熱成為高層住宅的最優(yōu)選擇，通常被稱為保障供水、供熱安全的“最后一公里”。然而，二次加壓過程中產(chǎn)生的電費(fèi)究竟誰來承擔(dān)的問題，近期卻在黑龍江省黑河市一些物業(yè)企業(yè)中引發(fā)爭(zhēng)議。

近日，黑河市及其代管的北安市多家物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者反映，“供暖季，供水、供熱二次加壓產(chǎn)生的電費(fèi)平均每個(gè)月要1萬多元，全部由物業(yè)企業(yè)承擔(dān)，已占全年凈利潤(rùn)的一半以上，令企業(yè)不堪重負(fù)?！?/p>

目前，針對(duì)這一情況，北安市多家物業(yè)企業(yè)已向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門進(jìn)行反饋，目前進(jìn)展緩慢。

供水、供熱二次加壓產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)該由哪個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)？

黑龍江孟繁旭律師事務(wù)所王闖律師認(rèn)為，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，二次加壓及換熱站作為保障供水供熱質(zhì)量和壓力的必要設(shè)施，其運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及產(chǎn)生的電費(fèi)，屬于供應(yīng)企業(yè)的核心履約內(nèi)容。

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“純利潤(rùn)的一半都交了電費(fèi)”

“自北安市有了高層住宅后，二次加壓的費(fèi)用就全部由物業(yè)企業(yè)承擔(dān)，已經(jīng)10多年了；除此之外，還有換熱站和泵房的維護(hù)、保養(yǎng)工作也全部丟給了物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)?！?月15日，北安市某物業(yè)負(fù)責(zé)人陳天磊（化名）告訴記者。

他們測(cè)算過，一個(gè)700戶居民的小區(qū)，平均每個(gè)月的二次加壓電費(fèi)在1萬元以上（其中60%為供熱費(fèi)用，40%為供水費(fèi)用），約占物業(yè)企業(yè)全年總收入的六分之一，“刨去各種開銷，差不多純利潤(rùn)的一半都交電費(fèi)了?！?/p>

北安市某小區(qū)換熱站。王迎超/攝

除此之外，相關(guān)設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)工作也讓物業(yè)叫苦不迭，“物業(yè)本身并沒有專業(yè)人員，只能簡(jiǎn)單小修小補(bǔ)，真出了故障，還得讓供熱企業(yè)派人來維修，維修費(fèi)自然也要物業(yè)企業(yè)承擔(dān)。”陳天磊無奈地表示。

1月18日，黑河市某物業(yè)經(jīng)理岳峰（化名）也告訴記者，他們服務(wù)的一個(gè)小區(qū)有800多戶居民，供熱季二次加壓電費(fèi)平均每個(gè)月要1.3萬元以上，黑河市全年供熱7個(gè)月，累積下來是一筆不小的開支。

“有些城市的物業(yè)費(fèi)中包含供水二次加壓費(fèi)，但2017年黑河市下發(fā)過文件，明確高層不允許收取這筆費(fèi)用，物業(yè)公司本身就是微利運(yùn)營(yíng)，我們已不堪重負(fù)，黑河已有多個(gè)物業(yè)因此棄管小區(qū)。”

岳峰告訴記者，此前他們?cè)啻蜗蚝诤邮姓块T反映過，希望這筆費(fèi)用由供熱及供水企業(yè)承擔(dān)，但始終未有進(jìn)展。

陳天磊告訴記者，2025年12月，北安市20多個(gè)小區(qū)的物業(yè)曾聯(lián)合向當(dāng)?shù)匦旁L部門反映過此事，對(duì)方表示將向黑河市信訪部門轉(zhuǎn)達(dá)意見，但至今沒有回應(yīng)。

北安市負(fù)責(zé)監(jiān)管供熱、供水的城市管理執(zhí)法局對(duì)此回復(fù)稱：“已第一時(shí)間與供熱單位進(jìn)行溝通，并向主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)。根據(jù)相關(guān)條例規(guī)定，住宅小區(qū)供熱工程保修期滿后，建設(shè)單位與供熱單位應(yīng)當(dāng)簽訂供熱工程移交協(xié)議，并辦理移交手續(xù)，將供熱設(shè)施移交供熱單位統(tǒng)一管理。城管執(zhí)法局作為供熱單位的監(jiān)管職能部門，其監(jiān)管范圍涵蓋供熱單位是否按標(biāo)準(zhǔn)供熱，綜上所述，我局缺乏相關(guān)法律依據(jù)和有效的強(qiáng)制措施，供熱溫度是否達(dá)標(biāo)以及用熱安全等方面。已要求建設(shè)單位與供熱單位就供熱二次加壓系房設(shè)備的移交、養(yǎng)護(hù)及后續(xù)費(fèi)用事宜進(jìn)行有效處理。該案的主要矛盾在于建設(shè)單位和供熱單位之間的交接程序問題，建議相關(guān)物業(yè)群體向建設(shè)單位的行政主管部門進(jìn)行深入溝通和研究。

關(guān)于物業(yè)群體反映自來水二次供水產(chǎn)生的電費(fèi)應(yīng)由自來水公司承擔(dān)一事，根據(jù)北安市人民政府北政辦發(fā)(2021)第19號(hào)文件關(guān)于北安市城區(qū)二次供水設(shè)施統(tǒng)建統(tǒng)管實(shí)施方案中指示：二次供水泵站設(shè)施改造移交方案為：只移交管理權(quán)和使用權(quán)。二次供水泵站及附屬設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸原產(chǎn)權(quán)單位所有，產(chǎn)權(quán)不變。因此，產(chǎn)生的電費(fèi)，在未納入終端水價(jià)前，仍由原單位進(jìn)行繳納，故該訴求不予支持。”

“對(duì)這個(gè)回復(fù)我們并不認(rèn)可，事實(shí)上，小區(qū)建成后并入了市政供水、供熱管線，但根本沒有任何移交手續(xù)，物業(yè)接手之后，供水、供熱企業(yè)丟下一把鑰匙就走了，其他的事全扔給了物業(yè)負(fù)責(zé)，我們也不知道該移交給誰。我們認(rèn)為，熱費(fèi)和水費(fèi)都由相關(guān)企業(yè)收取，物業(yè)沒收一分錢，這些企業(yè)有責(zé)任把水、熱送到用戶終端，期間產(chǎn)生的二次加壓費(fèi)用也應(yīng)該由這些企業(yè)來承擔(dān)。”北安市另一家物業(yè)負(fù)責(zé)人李浩（化名）告訴記者，他此前曾與自來水公司一位負(fù)責(zé)人交流過此事，對(duì)方表示，這筆錢按理應(yīng)該由自來水公司承擔(dān)，但前提是要上調(diào)自來水價(jià)格，否則沒有這筆費(fèi)用。

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二次加壓費(fèi)用該誰承擔(dān)？

物業(yè)企業(yè)此前已承擔(dān)多年費(fèi)用，為何在近期集中反映？

陳天磊表示，據(jù)他們了解，黑龍江已有多個(gè)地市早已明確，二次加壓費(fèi)不用物業(yè)承擔(dān)。

鶴崗市一小區(qū)物業(yè)經(jīng)理陳先生告訴記者，此前鶴崗市情況與黑河市類似，高層供熱二次加壓電費(fèi)都由物業(yè)公司承擔(dān)，電費(fèi)數(shù)額比較大，物業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)也很重。經(jīng)過3年疫情后，百姓繳納物業(yè)費(fèi)比較困難，出現(xiàn)一些物業(yè)棄管現(xiàn)象，2022年初，當(dāng)?shù)匚飿I(yè)處與供熱公司協(xié)商，最終將供熱二次加壓費(fèi)用和換熱站的維修保養(yǎng)業(yè)務(wù)都交給了供熱企業(yè)承擔(dān)。至于二次供水費(fèi)用，物業(yè)費(fèi)中有單獨(dú)二次加壓費(fèi)項(xiàng)目，也不需要物業(yè)企業(yè)額外承擔(dān)。

哈爾濱江北一家供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者證實(shí)，住宅小區(qū)的換熱站的維護(hù)保養(yǎng)以及二次加壓費(fèi)用均由供熱企業(yè)承擔(dān)；江南一大型居民區(qū)物業(yè)公司的負(fù)責(zé)人也表示，該小區(qū)供熱及供水的二次加壓費(fèi)用均不用物業(yè)承擔(dān)。

1月21日，綏化市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人則向記者介紹，首先要看供熱合同中對(duì)于相關(guān)費(fèi)用是否明確，如果沒有詳細(xì)表述，供熱也納入集中管網(wǎng)，那么按照實(shí)際情況，供熱二次加壓費(fèi)用應(yīng)由供熱單位負(fù)責(zé)，綏化市也是這樣處理的。

“熱既然是商品，那么企業(yè)應(yīng)該服務(wù)到底送熱到家，期間產(chǎn)生的費(fèi)用自然應(yīng)由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)。”該負(fù)責(zé)人表示。

記者注意到，對(duì)于二次加壓費(fèi)用的收取，《哈爾濱市城市供水條例》中明確規(guī)定：二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用方面，由供水單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等供水設(shè)施維護(hù)單位向用戶收取，由城市公共供水企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)的，維護(hù)費(fèi)用計(jì)入城市供水價(jià)格；維護(hù)費(fèi)用計(jì)入城市供水價(jià)格的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得重復(fù)收取二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

其他省份也曾發(fā)文規(guī)范，如2023年，《河北省發(fā)展和改革委員會(huì)、河北省住房和城鄉(xiāng)住建廳<關(guān)于規(guī)范供熱環(huán)節(jié)有關(guān)收費(fèi)問題的通知>》中明確，供熱企業(yè)服務(wù)到用戶的終端價(jià)格，應(yīng)包括供熱換熱站的二次加壓等相關(guān)供熱費(fèi)用，其運(yùn)行維護(hù)、修理改造等費(fèi)用計(jì)入供熱成本，供熱企業(yè)不得在供熱價(jià)格之外單獨(dú)收取。因供熱管理體制的原因，供熱企業(yè)尚未直接管理到用戶的，供熱單位應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)小區(qū)換熱站所發(fā)生的二次加壓等相關(guān)費(fèi)用。

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律師說法：供應(yīng)企業(yè)將義務(wù)轉(zhuǎn)嫁

王闖認(rèn)為，《民法典》第六百五十六條明確“供用水、供用氣、供用熱力合同，參照適用供用電合同的有關(guān)規(guī)定”。根據(jù)該法第六百四十八條，“供應(yīng)方”作為合同相對(duì)主體，需承擔(dān)保障連續(xù)、合格供應(yīng)的義務(wù)，二次加壓及換熱站作為保障供水供熱質(zhì)量和壓力的必要設(shè)施，其運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及產(chǎn)生的電費(fèi)，屬于供應(yīng)企業(yè)的核心履約內(nèi)容。

《民法典》第九百三十七條、第九百四十二條界定了物業(yè)服務(wù)范圍為“建筑物及其附屬設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序的管理維護(hù)”，且限于“物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的業(yè)主共有部分”。換熱站及二次加壓設(shè)施屬于供熱、供水專業(yè)設(shè)施，并非業(yè)主共有部分，也超出物業(yè)常規(guī)服務(wù)能力范疇。強(qiáng)制物業(yè)承擔(dān)該責(zé)任，本質(zhì)是將供應(yīng)企業(yè)的合同義務(wù)轉(zhuǎn)嫁，違反合同相對(duì)性原則與法定責(zé)任劃分。

供熱、供水企業(yè)屬于公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者，具有天然市場(chǎng)支配地位。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十五條明確規(guī)定，“大型企業(yè)不得濫用自身優(yōu)勢(shì)地位，要求中小企業(yè)接受明顯不合理的交易條件”，供應(yīng)企業(yè)將應(yīng)自行承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)成本轉(zhuǎn)移給作為中小企業(yè)的物業(yè)主體，加重了其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。加之物業(yè)因缺乏專業(yè)技術(shù)，需再行委托供熱供水企業(yè)維修并支付費(fèi)用，進(jìn)一步強(qiáng)化了供應(yīng)企業(yè)的市場(chǎng)主導(dǎo)與技術(shù)獨(dú)占地位，擾亂了當(dāng)?shù)匚飿I(yè)行業(yè)與公用事業(yè)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

“希望政府相關(guān)部門能重視我們的訴求，組織多方一起協(xié)調(diào)解決，不能把這些負(fù)擔(dān)都拋給物業(yè)企業(yè)獨(dú)自承受?！辈稍L最后，多家物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。