在政府采購(gòu)領(lǐng)域，將已廢止的資質(zhì)作為供應(yīng)商資格條件，屬于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條明確的“以不合理?xiàng)l件限制或排斥供應(yīng)商”行為。在“放管服”改革深化推進(jìn)背景下，多項(xiàng)的行政許可資質(zhì)已被國(guó)家明確取消，政府采購(gòu)活動(dòng)中嚴(yán)禁將其作為供應(yīng)商資格條件，否則將違反政策要求。

根據(jù)國(guó)務(wù)院“放管服”改革政策梳理的26項(xiàng)政府采購(gòu)禁止設(shè)置的已取消資質(zhì)清單，涵蓋工程、服務(wù)、制造等領(lǐng)域，均附取消依據(jù)及典型禁用場(chǎng)景，供采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商規(guī)避合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

一、禁用資質(zhì)清單及政策依據(jù)

（一）工程與技術(shù)服務(wù)類（12項(xiàng)）

序號(hào)

資質(zhì)名稱

取消依據(jù)文件

禁用場(chǎng)景示例

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

1

計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)

國(guó)發(fā)〔2014〕5號(hào)

政府信息化項(xiàng)目招標(biāo)

????

2

城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)

國(guó)務(wù)院令第676號(hào)

市政綠化工程承包

????

3

工程咨詢單位資格

國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)

政府投資項(xiàng)目可行性研究

???

4

通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成資質(zhì)

國(guó)發(fā)〔2013〕19號(hào)

5G基站建設(shè)服務(wù)采購(gòu)

???

5

防雷工程專業(yè)資質(zhì)

國(guó)發(fā)〔2016〕39號(hào)

公共建筑防雷裝置施工

??

6

地質(zhì)勘查資質(zhì)

國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)

礦產(chǎn)資源調(diào)查項(xiàng)目

??

7

物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)（一/二級(jí)）

國(guó)發(fā)〔2017〕7/46號(hào)

機(jī)關(guān)辦公樓物業(yè)服務(wù)采購(gòu)

????

8

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)

國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)

政府采購(gòu)代理服務(wù)遴選

???

9

基樁檢測(cè)資質(zhì)

國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)

橋梁工程質(zhì)檢服務(wù)

??

10

室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)資質(zhì)

國(guó)發(fā)〔2015〕27號(hào)

政務(wù)大廳裝修設(shè)計(jì)

??

11

建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)

國(guó)發(fā)〔2014〕50號(hào)

保障房工程驗(yàn)收檢測(cè)

???

12

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)

國(guó)發(fā)〔2016〕9號(hào)

國(guó)土空間規(guī)劃項(xiàng)目

???

（二）產(chǎn)品制造與銷售類（8項(xiàng)）

序號(hào)

資質(zhì)名稱

取消依據(jù)文件

禁用場(chǎng)景示例

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

13

燃?xì)馄骶呱a(chǎn)許可證

國(guó)發(fā)〔2018〕33號(hào)

政府食堂灶具采購(gòu)

???

14

出口玩具質(zhì)量許可證

國(guó)發(fā)〔2018〕28號(hào)

兒童福利機(jī)構(gòu)玩具采購(gòu)

??

15

醫(yī)療器械廣告審查批文

國(guó)發(fā)〔2018〕28號(hào)

公立醫(yī)院設(shè)備宣傳材料制作

??

16

農(nóng)藥制劑生產(chǎn)批準(zhǔn)證書

國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼物資采購(gòu)

??

17

轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)審批

國(guó)發(fā)〔2016〕10號(hào)

學(xué)校食堂食材供應(yīng)

18

化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可

國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)

公務(wù)活動(dòng)用品采購(gòu)

19

稅控收款機(jī)生產(chǎn)許可證

國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)

稅務(wù)大廳設(shè)備更新

??

20

計(jì)量器具型式批準(zhǔn)

國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)

實(shí)驗(yàn)室儀器采購(gòu)

（三）專業(yè)服務(wù)類（6項(xiàng)）

序號(hào)

資質(zhì)名稱

取消依據(jù)文件

禁用場(chǎng)景示例

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

21

價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)

國(guó)發(fā)〔2016〕10號(hào)

國(guó)有資產(chǎn)處置評(píng)估

???

22

安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)

國(guó)發(fā)〔2016〕10號(hào)

礦山安全監(jiān)測(cè)服務(wù)

???

23

環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)

全國(guó)人大修法決定

基建項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告編制

????

24

農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書

國(guó)務(wù)院令第726號(hào)

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼供應(yīng)商準(zhǔn)入

??

25

室內(nèi)環(huán)境凈化治理資質(zhì)

國(guó)辦發(fā)〔2015〕31號(hào)

學(xué)校教室空氣治理

??

26

因私出入境中介資質(zhì)

國(guó)發(fā)〔2018〕28號(hào)

外事服務(wù)中心合作機(jī)構(gòu)

二、法律風(fēng)險(xiǎn)與典型處罰案例

（一）核心違法要件認(rèn)定

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十七條，設(shè)置已取消資質(zhì)的行為同時(shí)違反：

• 歧視性條款：變相限制中小企業(yè)參與（違反《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展辦法》）
• 程序違規(guī)：未執(zhí)行“資格條件與采購(gòu)需求相適應(yīng)”原則

（二）近三年處罰案例摘錄

1. 某省水利廳河道治理項(xiàng)目（2025年）

• 違規(guī)點(diǎn)：要求“水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)”（已取消）
• 處罰：采購(gòu)人被財(cái)政部通報(bào)，項(xiàng)目廢標(biāo)并處罰款18萬(wàn)元（財(cái)庫(kù)〔2025〕32號(hào)）

1. 某市大數(shù)據(jù)中心云平臺(tái)采購(gòu)（2024年）

• 違規(guī)點(diǎn)：將“信息系統(tǒng)集成資質(zhì)”作為加分項(xiàng)
• 處罰：供應(yīng)商投訴成立，采購(gòu)人被記入誠(chéng)信檔案（財(cái)庫(kù)〔2024〕77號(hào)）

三、合規(guī)操作指南

（一）采購(gòu)文件編制規(guī)范

1. 正面清單表述（推薦條款）

• “供應(yīng)商資格要求僅限于《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的條件，禁止使用國(guó)務(wù)院已取消的行政許可資質(zhì)（詳見(jiàn)附件1）。技術(shù)能力可通過(guò)以下方式證明：

• 同類項(xiàng)目業(yè)績(jī)合同（近3年）
• ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書
• 專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書（現(xiàn)行有效）”

1. 負(fù)面清單管控

# 政府采購(gòu)資格條件禁用事項(xiàng)
- ? 要求提供已取消的行政許可資質(zhì)證書
- ? 將行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的"變相資質(zhì)"作為門檻
- ? 設(shè)置與項(xiàng)目規(guī)模不匹配的業(yè)績(jī)金額門檻

（二）事后監(jiān)管應(yīng)對(duì)流程

• A[收到資質(zhì)質(zhì)疑] --> B{核查資質(zhì)狀態(tài)}
• B -->|已取消| C[依據(jù)國(guó)發(fā)文件答復(fù)]
• B -->|有效| D[要求補(bǔ)充證明材料]
• C --> E[修改采購(gòu)文件重啟采購(gòu)]

核心合規(guī)提示

1. 嚴(yán)禁設(shè)置門檻：政府采購(gòu)招標(biāo)文件中，不得將上述已取消資質(zhì)列為供應(yīng)商資格條件，否則屬于違反 “放管服” 改革要求的違規(guī)條款。
2. 資質(zhì)替代原則：部分取消資質(zhì)事項(xiàng)明確了替代資質(zhì)（如人防工程監(jiān)理憑住建部門監(jiān)理資質(zhì)），需按政策要求采用合規(guī)資質(zhì)作為條件。
3. 備案≠資質(zhì)：部分事項(xiàng)由 “許可” 改為 “備案”，備案是事后監(jiān)管手段，不得將備案證明等同于資質(zhì)證書設(shè)置準(zhǔn)入要求。

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