2025年以來，福建省市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)部署要求，深入開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，注重源頭治理、系統(tǒng)施策和效能提升，推動(dòng)執(zhí)法工作從“被動(dòng)監(jiān)管”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變、從“事后糾偏”向“事前預(yù)防”延伸，努力破解企業(yè)群眾急難愁盼問題，打造了一批讓企業(yè)和群眾可感可及的“閩品牌”。

為進(jìn)一步發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)各地市互學(xué)互鑒、共同提升，福建省市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布6個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管部門為民辦實(shí)事典型案例。本批案例涉及福州、廈門、三明、莆田、南平、寧德等地市，從深化行政檢查改革、推行全鏈條服務(wù)型監(jiān)管執(zhí)法、創(chuàng)新信用修復(fù)機(jī)制等多個(gè)角度，集中體現(xiàn)了在規(guī)范涉企行政執(zhí)法中“問需于企、精準(zhǔn)施策”的有效實(shí)踐。

福州市市場(chǎng)監(jiān)管局：數(shù)智賦能行政檢查，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境

福州市市場(chǎng)監(jiān)管局緊緊圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為引擎，創(chuàng)新打造具有福州特色的信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理平臺(tái)，系統(tǒng)重塑監(jiān)管模式，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)預(yù)防、從粗放管理向精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)變，有效提升了監(jiān)管效能，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。明確102項(xiàng)行政檢查事項(xiàng)的頻次上限與協(xié)同實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范檢查提供清晰指引。制定非現(xiàn)場(chǎng)檢查指引，開發(fā)非現(xiàn)場(chǎng)檢查功能，支持企業(yè)與檢查人員全流程線上交互，實(shí)現(xiàn)“不見面”檢查。截至目前，全系統(tǒng)已協(xié)同檢查經(jīng)營(yíng)主體6813家，減少重復(fù)檢查1.27萬家次，為207家信用良好企業(yè)免于現(xiàn)場(chǎng)打擾。

該案例探索了信用賦能精準(zhǔn)監(jiān)管的可行路徑。“福州版”信用風(fēng)險(xiǎn)分類模型，實(shí)現(xiàn)了對(duì)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)研判，使有限的監(jiān)管力量能夠“好鋼用在刀刃上”。構(gòu)建了跨部門協(xié)同綜合監(jiān)管的有效模式。通過制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與技術(shù)平臺(tái)支撐，打破了部門間執(zhí)法壁壘，有效推動(dòng)協(xié)同監(jiān)管落地落實(shí)。詮釋了包容審慎與嚴(yán)格監(jiān)管的平衡智慧。既減少了對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)主體的干擾，又加強(qiáng)了對(duì)失信者的重點(diǎn)監(jiān)管，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管的溫度與力度。

廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局：推行全鏈條服務(wù)型監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管執(zhí)法理念方式，深入貫徹監(jiān)管執(zhí)法為民理念，著力打造“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”全鏈條服務(wù)型監(jiān)管執(zhí)法模式，持續(xù)服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。開展質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強(qiáng)企”三年行動(dòng)，組建158名技術(shù)專家?guī)头鰣F(tuán)隊(duì)，累計(jì)派出質(zhì)量專家1506人次，幫扶企業(yè)1308家次，解決質(zhì)量問題1085個(gè)，推動(dòng)不合格企業(yè)整改復(fù)查合格率達(dá)100%，生產(chǎn)領(lǐng)域不合格產(chǎn)品批次數(shù)同比下降15.4%，推動(dòng)“監(jiān)管效能+企業(yè)效益”雙提升。制定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域涉企行政檢查“白名單”制度，梳理“無事不擾”事項(xiàng)清單18個(gè)，首批納入“白名單”企業(yè)5724家。升級(jí)出臺(tái)“輕微免罰”等包容審慎執(zhí)法“四張清單”3.0版，減免罰等事項(xiàng)擴(kuò)容至364項(xiàng)。健全配套行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則，細(xì)化制定4000余項(xiàng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，從制度源頭壓減執(zhí)法隨意性，避免“小過重罰”。優(yōu)化信用修復(fù)服務(wù)，6.14萬家個(gè)體戶實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)“免申即享”，依法修復(fù)行政處罰信息449條、經(jīng)營(yíng)異常名錄79639條，有效運(yùn)用信用監(jiān)管提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

通過開展全鏈條服務(wù)型監(jiān)管執(zhí)法，廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局將服務(wù)型監(jiān)管執(zhí)法理念融入“事前、事中、事后”全過程，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管政策“工具箱”作用，為經(jīng)營(yíng)主體提供全生命周期服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的獲得感。

三明市市場(chǎng)監(jiān)管局：創(chuàng)新執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

三明市市場(chǎng)監(jiān)管局主動(dòng)梳理問題、積極聽取企業(yè)意見，將“避免機(jī)械執(zhí)法、過度處罰”列為重點(diǎn)改革任務(wù)，探索建立罰教結(jié)合、包容審慎的監(jiān)管新機(jī)制。試點(diǎn)推出“二維碼告知書”，將案后整改指引、信用修復(fù)流程、普法宣傳、幫扶聯(lián)系等內(nèi)容融入其中，實(shí)現(xiàn)“一案一碼、一掃即知”，推動(dòng)執(zhí)法從“處罰閉環(huán)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)閉環(huán)”。試點(diǎn)建立誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)“白名單”制度，對(duì)納入名單的企業(yè)在遭遇惡意投訴舉報(bào)時(shí)提供專項(xiàng)維權(quán)支持。機(jī)制運(yùn)行以來，已覆蓋30余家“白名單”企業(yè)，累計(jì)為企業(yè)減少和挽回經(jīng)濟(jì)損失200余萬元。

“重罰輕教”“以罰代管”是影響營(yíng)商環(huán)境的執(zhí)法痼疾。三明市市場(chǎng)監(jiān)管局通過理念更新、機(jī)制創(chuàng)新與服務(wù)升級(jí)，推動(dòng)行政執(zhí)法從單一懲戒向“監(jiān)管+服務(wù)”融合轉(zhuǎn)型，既堅(jiān)守法律底線，又體現(xiàn)執(zhí)法溫度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范性、企業(yè)獲得感、市場(chǎng)活躍度的同步提升，為構(gòu)建法治化、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境提供有益實(shí)踐。

莆田市市場(chǎng)監(jiān)管局：創(chuàng)新“六辦六服務(wù)”信用修復(fù)機(jī)制，破解企業(yè)修復(fù)難題，賦能經(jīng)營(yíng)主體活力

莆田市市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)企業(yè)反映信用修復(fù)申請(qǐng)材料繁瑣、辦理時(shí)限偏長(zhǎng)、需多頭跑重復(fù)提交材料等問題，緊扣規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)要求，著力破解信用修復(fù)堵點(diǎn)難點(diǎn)。創(chuàng)新推出“六辦六服務(wù)”信用修復(fù)機(jī)制，即通過“簡(jiǎn)化辦”，精簡(jiǎn)60%申請(qǐng)材料；通過“快捷辦”，壓縮40%經(jīng)營(yíng)異常名錄修復(fù)時(shí)限、66.6%嚴(yán)重違法失信名單及行政處罰修復(fù)時(shí)限；通過“流程辦”，明確修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任主體，為個(gè)體工商戶提供“免申即享”服務(wù)；通過“網(wǎng)上辦”，實(shí)現(xiàn)全程免見面辦理；通過“協(xié)同辦”，打通多部門數(shù)據(jù)壁壘；通過“提醒辦”，推行“四書同達(dá)”制度+短信提醒，精準(zhǔn)引導(dǎo)失信企業(yè)糾錯(cuò)。機(jī)制實(shí)施以來，累計(jì)指導(dǎo)4.92萬戶經(jīng)營(yíng)主體完成信用修復(fù)，解決1112個(gè)信用相關(guān)問題。

信用“修復(fù)難、流程繁”是涉企服務(wù)中的突出問題。莆田市市場(chǎng)監(jiān)管局以機(jī)制革新和流程優(yōu)化為突破口，將信用修復(fù)從“被動(dòng)受理”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)賦能”，既大幅減輕了企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)，又提升了信用修復(fù)的效率與精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)負(fù)擔(dān)與辦事成本“雙下降”、監(jiān)管服務(wù)與市場(chǎng)活力“雙提升”。

南平市延平區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：創(chuàng)新建立“體檢式監(jiān)管”機(jī)制，助力經(jīng)營(yíng)主體和基層減負(fù)

南平市延平區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局正視基層執(zhí)法隊(duì)伍“人少”“事雜”的問題，聚焦為經(jīng)營(yíng)主體和基層減負(fù)，以增強(qiáng)監(jiān)管質(zhì)效為改革目標(biāo)，積極探索構(gòu)建“體檢清單化、問題清單化、整改清單化”三位一體的“體檢式監(jiān)管”機(jī)制，將多領(lǐng)域檢查整合為一次“全面體檢”，從根本上解決多頭檢查、重復(fù)檢查的問題。全面梳理涉企監(jiān)管事項(xiàng)，編制《延平區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域體檢清單》，向有關(guān)企業(yè)發(fā)放500余份清單，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)開展“自我體檢”，實(shí)現(xiàn)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，清單作為執(zhí)法人員跨領(lǐng)域檢查的統(tǒng)一指導(dǎo)依據(jù)，達(dá)成“一次檢查、全面體檢”的良好效果。

“體檢式監(jiān)管”機(jī)制推行后，經(jīng)營(yíng)主體接受檢查的平均頻次顯著下降，迎檢所需的時(shí)間和成本大幅削減。企業(yè)借助“自我體檢”以及精準(zhǔn)輔導(dǎo)，合規(guī)意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)防控能力得以提升。執(zhí)法人員從重復(fù)性的工作中解脫出來，從而能夠?qū)Ｗ⒂谥攸c(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)治理。同時(shí)，執(zhí)法人員跨領(lǐng)域檢查的能力顯著增強(qiáng)，監(jiān)管盲區(qū)有所減少，基層監(jiān)管資源的配置效率得到提高，為基層減輕負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管的質(zhì)量和效率。

寧德市市場(chǎng)監(jiān)管局：聚焦執(zhí)法規(guī)范與涉企整治，以退費(fèi)實(shí)效守護(hù)民生福祉

寧德市市場(chǎng)監(jiān)管局聚焦執(zhí)法不規(guī)范、收費(fèi)清退難等民生痛點(diǎn)，堅(jiān)持以人民為中心，將推動(dòng)違規(guī)收費(fèi)“應(yīng)退盡退、能退快退”作為檢驗(yàn)整治成效、回應(yīng)群眾關(guān)切的核心舉措。在水電氣領(lǐng)域推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)減免費(fèi)用309.37萬元，惠及群眾2.47萬戶；通過執(zhí)法責(zé)令退還違規(guī)收費(fèi)361.49萬元，惠及1.75萬戶。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自查自糾，主動(dòng)退費(fèi)141.92萬元，惠及患者9392人；通過執(zhí)法查處責(zé)令退還多收價(jià)款133.08萬元，其中直接退還患者48.97萬元，累計(jì)惠及49680人。

寧德市市場(chǎng)監(jiān)管局通過創(chuàng)新監(jiān)管模式、強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了對(duì)民生領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)問題的系統(tǒng)治理，既有效減輕群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)，又提升執(zhí)法監(jiān)管的精準(zhǔn)性與實(shí)效性，體現(xiàn)行政執(zhí)法改革中“監(jiān)管為民、執(zhí)法惠民”的導(dǎo)向，為推動(dòng)建設(shè)公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境提供實(shí)踐范例。

未來，福建省市場(chǎng)監(jiān)管局將繼續(xù)指導(dǎo)各地市學(xué)習(xí)借鑒典型案例，進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法理念革新、方式創(chuàng)新和制度完善，將專項(xiàng)行動(dòng)中的有效做法轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效制度機(jī)制，持續(xù)提升行政執(zhí)法的規(guī)范化、法治化、精細(xì)化水平，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量。(周曉洪)