本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-寧夏頻道

人民網(wǎng)記者 閻夢(mèng)婕

1月22日，寧夏銀川市第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議開幕。銀川市委宣傳部供圖

塞上湖城，奮勇向前；大美銀川，向新向優(yōu)。2021至2025年“十四五”時(shí)期，銀川市在高質(zhì)量發(fā)展賽道上勇毅前行，將波瀾壯闊的時(shí)代藍(lán)圖繪就為觸手可及的美好現(xiàn)實(shí)。五年來，銀川經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)跨越提升，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元大關(guān)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超10萬元、高于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)首位度躍居全國省會(huì)（首府）城市第一，交出了一份兼具厚度、溫度與亮度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展答卷。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步履鏗鏘，改革開放縱深推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)展，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。五年來，銀川市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)全面加快，以“520”機(jī)制助力改革系統(tǒng)集成，“六權(quán)”、園區(qū)、國企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化，斬獲國家級(jí)榮譽(yù)46項(xiàng)、示范試點(diǎn)67項(xiàng)；交通疏堵、海綿城市、清潔取暖等“五大工程”滾動(dòng)實(shí)施，城市綜合承載力顯著提升，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)二十二連豐，和美鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)，閩寧鎮(zhèn)榮獲“全國脫貧攻堅(jiān)楷?！狈Q號(hào)；就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，教育醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源均衡普惠，多層次社會(huì)保障體系日趨完善，民生“十心”實(shí)事件件落地見效，一串串堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)、一項(xiàng)項(xiàng)亮眼成績，見證著銀川的蝶變與成長。

銀川市城景。銀川市委宣傳部供圖

產(chǎn)業(yè)煥新：構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系激活發(fā)展新動(dòng)能

新能源“追風(fēng)逐日”，新材料“點(diǎn)石成金”，特色農(nóng)產(chǎn)品“香飄萬里”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)“智”向未來?！笆奈濉逼陂g，銀川市以“一湖三都六基地”為核心抓手，推動(dòng)全球最大工業(yè)藍(lán)寶石生產(chǎn)基地、國內(nèi)具有影響力的光伏材料制造基地相繼建成，“三都五基地”聚鏈成群、“兩地五中心”乘勢而上，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)，發(fā)展動(dòng)能實(shí)現(xiàn)深刻變革。

聚焦產(chǎn)業(yè)鏈培育，銀川市打造光伏、電池、智能終端材料、半導(dǎo)體材料、高端裝備制造、乳制品、葡萄酒等9條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，培育共享裝備、隆基光伏等16家自治區(qū)、市級(jí)“鏈主”企業(yè)，建成3條百億級(jí)光伏與裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)400余家上下游配套企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，銀川市成功建成新材料、新能源、新食品、裝備制造等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系逐步構(gòu)建成型。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。五年來，銀川算力產(chǎn)業(yè)園加速建設(shè)，“本源悟空”量子計(jì)算機(jī)即將落戶，數(shù)據(jù)標(biāo)注業(yè)務(wù)拓展至多語種、多領(lǐng)域，“賀蘭山一號(hào)”全棧AI行業(yè)大模型首發(fā)上線，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)1200億元，成功入選國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行先試名單，讓數(shù)字技術(shù)的“變量”轉(zhuǎn)化為發(fā)展的“增量”。

創(chuàng)新是核心競爭力的源泉。依托六盤山實(shí)驗(yàn)室、賀蘭山實(shí)驗(yàn)室等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，銀川市在先進(jìn)材料、高端裝備、分子育種等領(lǐng)域的重大科技成果加速涌現(xiàn)，成功獲批“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新樞紐城市、國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范城市，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引擎持續(xù)轟鳴。

現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)成效顯著，新品種、新技術(shù)、新模式加速推廣，產(chǎn)業(yè)集群培育行動(dòng)深入實(shí)施。賀蘭山東麓葡萄酒進(jìn)入國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)籌建名單，冷涼蔬菜入選國家特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群，“妙選銀川”入選國家生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，銀川市榮獲“中國十大生態(tài)（食材）美食名城”，特色農(nóng)業(yè)品牌影響力持續(xù)提升。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速崛起，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。銀川市推動(dòng)覽山-閱海-花博園一體化發(fā)展，“串珠成鏈”打造國際旅游目的地，西夏陵成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，覽山公園落日“會(huì)客廳”成為網(wǎng)紅打卡地，僅2025年國慶中秋假期就接待游客超80萬人次。五年來，全市服務(wù)業(yè)增加值由1142.66億元增長至1545.15億元，文旅消費(fèi)與服務(wù)業(yè)提級(jí)擴(kuò)容實(shí)現(xiàn)雙向賦能。

銀川市民大廳工作人員正在辦理業(yè)務(wù)。銀川市委宣傳部供圖

改革破局：深化系統(tǒng)集成改革厚植發(fā)展新優(yōu)勢

一滴水的潛能，在銀川的改革實(shí)踐中得到極致釋放。2025年5月，銀川市“六權(quán)”改革一體化服務(wù)大廳完成河湖生態(tài)再生水利用置換用水權(quán)交易，在全國率先打通“再生水－黃河水－產(chǎn)業(yè)用水”轉(zhuǎn)化通道并實(shí)現(xiàn)交易，再生水等15個(gè)改革產(chǎn)品交易額達(dá)51億元，實(shí)現(xiàn)了水資源從“單向消耗”向“循環(huán)增值”的蝶變，成為銀川深化改革的生動(dòng)縮影。

“十四五”期間，銀川市委全面對(duì)標(biāo)黨中央改革決策部署和自治區(qū)黨委工作要求，堅(jiān)持全局謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，出臺(tái)165項(xiàng)改革政策制度，一以貫之推進(jìn)“8260”“1861”“1652”年度改革攻堅(jiān)任務(wù)，細(xì)化建立375項(xiàng)改革任務(wù)清單，創(chuàng)新建立“520”推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。截至目前，全市110余項(xiàng)改革試點(diǎn)落地見效，117項(xiàng)改革走在全國、全區(qū)前列，“多權(quán)融合”厚植綠色發(fā)展等4項(xiàng)試點(diǎn)入選中國改革地方典型案例，村集體經(jīng)濟(jì)組織使用國有土地試點(diǎn)改革等21項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)被自治區(qū)肯定推廣，為全區(qū)改革工作探索了路徑、樹立了標(biāo)桿。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化，發(fā)展體制機(jī)制障礙不斷破除。國企改革三年行動(dòng)高質(zhì)量收官，深化提升行動(dòng)有序推進(jìn)，通過戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合構(gòu)建“1+5”國資運(yùn)營新體系，企業(yè)瘦身健體成效明顯；創(chuàng)新深化“抓兩頭、活中間、一體四分”模式，園區(qū)改革縱深推進(jìn)，經(jīng)開區(qū)“四上”企業(yè)營業(yè)收入突破千億大關(guān)，中關(guān)村雙創(chuàng)園獲評(píng)國家級(jí)小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地，閱海灣商務(wù)區(qū)獲批中國樓宇經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿商務(wù)區(qū)。

生態(tài)保護(hù)制度機(jī)制持續(xù)完善，圍繞守牢“一河一山”基準(zhǔn)線做好制度設(shè)計(jì)，全市建成區(qū)綠地率達(dá)41.97%，黃河銀川段成為全國美麗河湖典范。人才引育留用工作成效顯著，持續(xù)開展“十萬大學(xué)生留銀川專項(xiàng)行動(dòng)”，累計(jì)吸引22.21萬青年人才留銀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，銀川市蟬聯(lián)“中國年度最佳引才城市”。

開放合作的大門越開越大。銀川積極融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，成功舉辦多屆中阿博覽會(huì)、第三屆中國寧夏國際葡萄酒文化旅游博覽會(huì)、半導(dǎo)體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀川峰會(huì)、黃河流域九?。▍^(qū)）農(nóng)民籃球邀請(qǐng)賽等活動(dòng)；深化與天津港、青島港戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)銀川—天津港、青島港、京唐港“一單制”“一箱制”鐵海聯(lián)運(yùn)圖定班列常態(tài)化運(yùn)行，對(duì)外開放能級(jí)持續(xù)提升。

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心引擎。銀川創(chuàng)新“審批局+營商局”雙輪驅(qū)動(dòng)模式，營商環(huán)境穩(wěn)居全國第一方陣，95%高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，90%以上高頻便民服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)同城協(xié)辦、跨區(qū)幫辦；連續(xù)三年高規(guī)格召開民營經(jīng)濟(jì)大會(huì)，設(shè)立“銀川企業(yè)家日”，全市在冊(cè)經(jīng)營主體突破42.1萬戶，市場活力與發(fā)展動(dòng)力充分迸發(fā)。

井然有序的停車場。銀川市委宣傳部供圖

城市提質(zhì)：堅(jiān)持品質(zhì)導(dǎo)向發(fā)展打造宜居新標(biāo)桿

城市發(fā)展從“規(guī)模導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“品質(zhì)導(dǎo)向”，城市治理從“管理思維”轉(zhuǎn)向“用戶思維”，是銀川“十四五”時(shí)期城市建設(shè)的核心邏輯。銀川市委、市政府構(gòu)建起“總體規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)、詳細(xì)規(guī)劃剛性管控、專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)支撐”的“三級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系，為城市高質(zhì)量發(fā)展劃定藍(lán)圖、夯實(shí)基礎(chǔ)。

目前，銀川市及兩縣一市《國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》已獲批實(shí)施，城市色彩、城市更新等20余項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃同步落地；出臺(tái)存量土地盤活政策10余項(xiàng)，累計(jì)消化批而未供土地10729畝，處置閑置土地8174畝，盤活低效用地1833畝。通過空間布局的“優(yōu)化重構(gòu)”、產(chǎn)業(yè)體系的“轉(zhuǎn)型重塑”、功能品質(zhì)的“升級(jí)重建”，銀川實(shí)現(xiàn)了發(fā)展空間的集約高效利用。

踐行人民城市理念，銀川市聚焦群眾最關(guān)心的宜居問題，持續(xù)完善城市功能、提升公共服務(wù)品質(zhì)。交通疏堵“6+N”工程深入實(shí)施，從路網(wǎng)優(yōu)化、信號(hào)調(diào)控、慢行升級(jí)等多維度發(fā)力，全市城市路網(wǎng)密度提高至6.12公里/平方公里，交通運(yùn)行健康指數(shù)連續(xù)兩年穩(wěn)居全國交通管理“A+”類城市行列。

綠色成為城市發(fā)展的靚麗底色，綜合公園、小微公園、濕地公園、海綿公園星羅棋布，讓市民實(shí)現(xiàn)“開窗見景、下樓入園”。目前銀川市擁有各類公園近200個(gè)，人均公園綠地面積20.16平方米，領(lǐng)跑西北地區(qū)省會(huì)（首府）城市。

城市建設(shè)始終堅(jiān)持以人民為中心，創(chuàng)新施工模式最大限度減少對(duì)群眾生活的影響。北京路（陶然巷—滿城街東側(cè)）路北快車道、南薰街（正源街—唐徠渠）路北快車道等項(xiàng)目推行“一夜修一路”模式，夜間施工、天明通車；正源街與寶湖路交叉口快速化改造、金鳳五路（正源街—民族街）道路橋梁（上跨式）等工程堅(jiān)持“修路不封路”，全力還路于民。

交通疏堵、美麗河湖、市容整治、公園廊道、完整社區(qū)“五大工程”高效推進(jìn)，從打通城市交通“毛細(xì)血管”到守護(hù)河湖生態(tài)“碧水清波”，從擦亮城市風(fēng)貌“顏值名片”到編織綠色宜居“生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”，銀川市把好事實(shí)事辦到群眾心坎上，城市綜合承載力與宜居度持續(xù)提升。

正在進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練的孩子。銀川市委宣傳部供圖

民生暖心：厚植為民情懷繪就幸福新圖景

從“十件實(shí)事”到“十心實(shí)事”，變的是更細(xì)致的民生關(guān)懷，不變的是始終如一的為民初心。“十四五”以來，銀川市委、市政府深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，每年將80%的財(cái)力用于改善民生，連續(xù)多年將民生“十心”實(shí)事寫入市委工作要點(diǎn)和政府工作報(bào)告，把一張張“承諾賬單”變成了群眾的“幸福清單”。

“以前路沒通，接送孩子要繞行，現(xiàn)在學(xué)校就在對(duì)面，孩子自己就能安全上學(xué)?！薄袄闲^(qū)外墻加了保溫層，屋里暖氣更旺了，小區(qū)里路平燈亮，還有休閑的地方！”群眾的聲聲夸贊，是民生實(shí)事落地見效的最好印證。五年來，銀川市將發(fā)展“大圖景”與民生“小確幸”緊密相連，交通暢行“順心”、幸福宜居“舒心”、休閑健身“悅心”、富民增收“穩(wěn)心”、優(yōu)質(zhì)教育“連心”、看病就醫(yī)“安心”、文化惠民“潤心”、社會(huì)保障“暖心”、老幼養(yǎng)育“貼心”、住房保障“遂心”，民生“十心”實(shí)事從紙上藍(lán)圖變?yōu)槿罕娚磉叺膶?shí)景。

富民增收讓群眾的“錢袋子”越來越鼓。興慶區(qū)月牙湖鄉(xiāng)幫扶車間里，馬進(jìn)花和25名各民族姐妹一起做工、共同增收，“收入好的時(shí)候，一個(gè)月能掙5000元左右?！毙⌒〉膸头鲕囬g，既是各族群眾同心逐夢(mèng)的“共富工坊”，也是守望相助的“溫暖家園”。五年來，“和諧融居”成為銀川各族群眾的生活底色，銀川市持續(xù)將鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作納入“五個(gè)示范引領(lǐng)”、融入“五八”強(qiáng)首府戰(zhàn)略，深化“銀川多民族社區(qū)居民親如一家”品牌，不斷拓寬各民族全方位嵌入路徑，讓民族團(tuán)結(jié)之花在塞上湖城常開長盛。

民生保障網(wǎng)越織越密，幸福成色越來越足。五年來，銀川市城鎮(zhèn)新增就業(yè)27萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)52.2萬人，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，獲評(píng)“中國最佳促進(jìn)就業(yè)城市”；新改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園109所，新增學(xué)位8.8萬個(gè)，新高考改革、學(xué)前教育免費(fèi)政策穩(wěn)步落地；全區(qū)首個(gè)國家區(qū)域醫(yī)療中心建成投用，二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)363項(xiàng)檢驗(yàn)結(jié)果全面互認(rèn)，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、分級(jí)診療全面推行。銀川市傾力保障“衣食住行”基本民生、滿足“安居樂業(yè)”多樣民生、兜牢“安危冷暖”底線民生，讓民生福祉的陽光照耀到每個(gè)角落。

站在新的五年起點(diǎn)，銀川市將接續(xù)實(shí)施“五八”首府引領(lǐng)戰(zhàn)略，加快建設(shè)“雙示范市”，以守正創(chuàng)新的定力、真抓實(shí)干的干勁、拼搏進(jìn)取的姿態(tài)，一步一個(gè)腳印走好高質(zhì)量發(fā)展之路，為加快建設(shè)美麗新寧夏、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化寧夏篇章作出首府新的更大貢獻(xiàn)！