《縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃》提出探索市縣結(jié)合管理體制改革，核心在于構(gòu)建“縣級(jí)主責(zé)、市級(jí)賦能”的協(xié)同治理新格局。市級(jí)政府需在尊重縣級(jí)辦學(xué)主體地位的前提下，聚焦縣域?qū)用妗稗k不好、辦不了”的瓶頸問(wèn)題，以“賦能不替代、到位不越位”為準(zhǔn)則，實(shí)施精準(zhǔn)統(tǒng)籌，為縣中振興注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　統(tǒng)籌資源破“馬太效應(yīng)”

　　市級(jí)政府要在不替代縣級(jí)主體責(zé)任的前提下，充分發(fā)揮統(tǒng)籌職能，通過(guò)精準(zhǔn)的政策引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)資源合理流動(dòng)與均衡配置。

　　做資源統(tǒng)籌者，補(bǔ)齊供給短板。面對(duì)縣中在硬件升級(jí)、信息化建設(shè)等方面面臨的資金和資源困境，市級(jí)政府的統(tǒng)籌作用至關(guān)重要。在規(guī)劃統(tǒng)籌上，應(yīng)基于人口變化和教育需求，制定縣中發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)布局避免因縣域財(cái)力差異導(dǎo)致辦學(xué)條件的“馬太效應(yīng)”。

　　在資金統(tǒng)籌上，建立“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)配套、社會(huì)參與”的多元投入機(jī)制至關(guān)重要。通過(guò)加大對(duì)薄弱縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立縣中發(fā)展專項(xiàng)基金，并積極引導(dǎo)企業(yè)、公益組織等社會(huì)力量參與，形成支持縣中發(fā)展的資金合力。

　　在資源共享上，搭建市域范圍的教育資源平臺(tái)是當(dāng)務(wù)之急。通過(guò)統(tǒng)籌配置創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、信息化設(shè)備等硬件資源，整合名校課程、教研成果等優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源，并向縣中免費(fèi)開(kāi)放。

　　做生態(tài)規(guī)制者，維護(hù)公平環(huán)境。當(dāng)前，一些“掐尖”招生、片面追求升學(xué)率的亂象，破壞了教育生態(tài)。市級(jí)政府必須通過(guò)統(tǒng)一的政策規(guī)則，構(gòu)建公平有序的發(fā)展環(huán)境。

　　招生規(guī)制是重中之重。制定并嚴(yán)格執(zhí)行市域統(tǒng)一的高中招生政策，明確招生邊界、強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，有效遏制跨區(qū)域“掐尖”行為，為縣中穩(wěn)定生源提供制度保障。

　　政策落實(shí)需要同步推進(jìn)。通過(guò)市級(jí)統(tǒng)一組織的培訓(xùn)，確�！半p新”改革、“雙減”等國(guó)家政策在市域內(nèi)得到準(zhǔn)確理解和一致實(shí)施，避免因縣級(jí)理解差異造成的政策執(zhí)行偏差。

　　評(píng)價(jià)改革關(guān)乎發(fā)展方向。建立以“增值評(píng)價(jià)”為核心的縣中質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)、教師發(fā)展和學(xué)校特色，引導(dǎo)縣中走出“唯升學(xué)率”的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。

　　督導(dǎo)機(jī)制不可或缺。常態(tài)化、規(guī)范化的督導(dǎo)工作，能夠有效監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)行為，特別是在課程實(shí)施、收費(fèi)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保教育公平底線不被突破。

　　強(qiáng)化師資建“引育留”閉環(huán)

　　市級(jí)政府要突出師資隊(duì)伍在縣中振興中的關(guān)鍵地位，通過(guò)系統(tǒng)化支持體系打通教師引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)全鏈條，推動(dòng)市縣師資共享共進(jìn)，形成協(xié)同發(fā)展格局。

　　做師資保障者，強(qiáng)化發(fā)展支撐。教師是教育發(fā)展的第一資源。針對(duì)縣中在師資引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)方面面臨的特殊困難，市級(jí)政府需要構(gòu)建系統(tǒng)化的支持體系。

　　在師資配置上，市級(jí)統(tǒng)籌編制管理，建立教師交流輪崗制度是關(guān)鍵。通過(guò)定期核定和調(diào)配高中教師編制，制定激勵(lì)政策引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)師資向縣中流動(dòng)，實(shí)施“市域走教”緩解結(jié)構(gòu)性缺編，能夠有效優(yōu)化師資布局。

　　在教師發(fā)展上，構(gòu)建高端培訓(xùn)平臺(tái)和教研共同體至關(guān)重要。組織縣中校長(zhǎng)、骨干教師參加高層次研修，開(kāi)展跨校集體備課、同步教研，將優(yōu)質(zhì)高中建成縣中新教師培養(yǎng)基地。

　　在激勵(lì)機(jī)制上，特殊的政策傾斜必不可少。設(shè)立縣中教師專項(xiàng)津貼，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)教師給予額外補(bǔ)貼，在職稱評(píng)審中單獨(dú)劃線并突出教學(xué)實(shí)績(jī)，這些舉措將增強(qiáng)縣中教師崗位的吸引力。

　　做工作協(xié)同者，凝聚市縣合力。縣中振興涉及多部門、多層級(jí)的復(fù)雜協(xié)調(diào)，市級(jí)政府的協(xié)同作用不可替代。

　　跨部門協(xié)同需要機(jī)制保障。牽頭成立由教育、發(fā)改、財(cái)政、人社等部門組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期會(huì)商解決編制、經(jīng)費(fèi)等政策瓶頸，能夠打破部門壁壘，形成政策合力。

　　跨縣域協(xié)同促進(jìn)共同發(fā)展。引導(dǎo)組建特色高中聯(lián)合體、教研聯(lián)盟，組織優(yōu)質(zhì)高中與縣中結(jié)對(duì)幫扶，推動(dòng)管理互通、資源共享，能夠?qū)崿F(xiàn)縣域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　市縣協(xié)同提升治理效能。建立“定期會(huì)商、快速響應(yīng)”的工作機(jī)制，確保信息暢通、決策科學(xué)，對(duì)突發(fā)事件能夠快速處置，切實(shí)提高教育治理的現(xiàn)代化水平。

　　協(xié)同治理提整體效能

　　在履行四項(xiàng)職能的過(guò)程中，市級(jí)政府必須把握三個(gè)基本原則：

　　助推賦能原則，始終尊重“以縣為主”的管理體制，定位于“幫一把、扶一程、促一下”，著力幫助縣級(jí)解決系統(tǒng)性難題，而非越位干預(yù)學(xué)校內(nèi)部事務(wù)。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，充分發(fā)揮市級(jí)層面視野廣、層級(jí)高的優(yōu)勢(shì)，做好頂層設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)一規(guī)則，規(guī)范資源流動(dòng)，破解那些在縣域內(nèi)部無(wú)法解決的發(fā)展困境。

　　質(zhì)量導(dǎo)向原則，成為教育質(zhì)量的堅(jiān)定守護(hù)者，通過(guò)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)估體系和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)教育資源優(yōu)化配置，推動(dòng)縣中走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

　　縣中振興，市域有為。市級(jí)政府通過(guò)統(tǒng)籌資源、規(guī)制生態(tài)、保障師資、協(xié)同工作，并恪守賦能、統(tǒng)籌、質(zhì)量原則，能夠有效破解縣中發(fā)展的結(jié)構(gòu)性制約，筑牢其振興根基。這不僅是對(duì)教育公平的堅(jiān)實(shí)守護(hù)，更是推動(dòng)市域教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵實(shí)踐，最終助力實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的歷史性跨越。

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《中國(guó)教育報(bào)》2026年01月23日 第04版

作者：杜曉利