低空經(jīng)濟(jì) 中小機(jī)場 空管監(jiān)管

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2025年11月25日，民航局空管辦發(fā)布關(guān)于對《中小機(jī)場空管差異化精準(zhǔn)監(jiān)管實(shí)施辦法》征求意見的通知。通知指出，為進(jìn)一步提升空管監(jiān)管工作的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性，適應(yīng)新時(shí)期空管安全運(yùn)行與發(fā)展的需要，空管辦起草了《中小機(jī)場空管差異化精準(zhǔn)監(jiān)管實(shí)施辦法（征求意見稿）》，并面向行業(yè)征求意見。

為提升空管監(jiān)管工作的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性，適應(yīng)新時(shí)期空管安全運(yùn)行與發(fā)展的需要。2026年1月19日，民航局空管辦就《中小機(jī)場空管差異化精準(zhǔn)監(jiān)管實(shí)施辦法》再次公開征求意見2026年1月30日前反饋

該辦法旨在針對中小機(jī)場空管運(yùn)行特點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管，進(jìn)一步提升空管安全保障能力與運(yùn)行效率。這也是該辦法在前期征集意見并修改完善后，再次面向行業(yè)征集建議。

最新征求意見稿全文：

中小機(jī)場空管差異化精準(zhǔn)監(jiān)管實(shí)施辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新形勢、新變化，加快推動(dòng)民航空管安全領(lǐng)域體制機(jī)制改革及監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《民用航空行政檢查工作規(guī)則》《民航局關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管工作的意見》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法中的差異化精準(zhǔn)監(jiān)管是指基于年飛行架次、安全管理、運(yùn)行特點(diǎn)、保障方式、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)等方面的差異，按照“基于安全態(tài)勢分級”的原則對全國中小機(jī)場空管運(yùn)行單位（以下簡稱中小機(jī)場）安全保障能力進(jìn)行綜合評估，通過安全績效監(jiān)視與測量、數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)評價(jià)等輔助手段進(jìn)行分級管理，并相應(yīng)調(diào)整監(jiān)管模式和監(jiān)管指標(biāo)側(cè)重點(diǎn)。

第三條 本辦法適用于對空管系統(tǒng)之外為其他民用運(yùn)輸機(jī)場（含軍民合用機(jī)場民用部分）提供空管服務(wù)的單位。

第四條 對中小機(jī)場監(jiān)管采取“盯人、盯事”結(jié)合“盯組織、盯系統(tǒng)”的綜合監(jiān)管模式，以推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任為根本，通過監(jiān)管督促、指導(dǎo)幫扶相結(jié)合的方式健全安全管理體系。

第五條 差異化精準(zhǔn)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、量化評定，實(shí)事求是、動(dòng)態(tài)管理的原則。對于差異化精準(zhǔn)監(jiān)管帶來的監(jiān)管工作量變化和資源調(diào)配需求，由各地區(qū)管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各監(jiān)管局（運(yùn)行辦）的監(jiān)管資源調(diào)配，民航局負(fù)責(zé)各地區(qū)管理局的監(jiān)管資源調(diào)配。

第二章 分級及標(biāo)準(zhǔn)

第六條 基于安全保障能力的綜合評估結(jié)果，依據(jù)近期安全態(tài)勢及運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)高低，將中小機(jī)場劃分為常態(tài)關(guān)注、重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)監(jiān)管三個(gè)監(jiān)管等級。

常態(tài)關(guān)注是指其風(fēng)險(xiǎn)等級較低，處于可接受狀態(tài)，運(yùn)行良好，可保持常態(tài)化或自主運(yùn)行。

重點(diǎn)關(guān)注是指其風(fēng)險(xiǎn)等級較高但處于可控范圍，需要適度加強(qiáng)監(jiān)管。

重點(diǎn)監(jiān)管是指風(fēng)險(xiǎn)等級高，需要特殊或重點(diǎn)監(jiān)管。

第七條 民航局每三年組織一次對全國中小機(jī)場空管安全保障能力的評估工作。

第八條 各地區(qū)管理局按以下標(biāo)準(zhǔn)對轄區(qū)內(nèi)空管服務(wù)單位的監(jiān)管等級進(jìn)行調(diào)整：

（一）發(fā)生以下情形之一需由常態(tài)關(guān)注或重點(diǎn)關(guān)注調(diào)整為重點(diǎn)監(jiān)管：

1.根據(jù)《民航行業(yè)信用管理辦法》確定嚴(yán)重失信行為的；或存在因作風(fēng)問題違反民航法律、法規(guī)、規(guī)章，經(jīng)管理局評估認(rèn)定其安全管理誠信缺失的。

2.最近1年發(fā)生空管責(zé)任原因一般征候及以上事件1起（含）以上。

3.三年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2起空管責(zé)任原因一般事件（含）及以上事件。

4.《民航重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的空管單位重大安全隱患。

5.未按要求整改。

6.因空管原因被管理局或監(jiān)管局（運(yùn)行辦）確定為重點(diǎn)監(jiān)管單位的。

（二）發(fā)生以下情形之一需由常態(tài)關(guān)注調(diào)整為重點(diǎn)關(guān)注：

1.因空管原因造成一般失信行為，或經(jīng)管理局或監(jiān)管局（運(yùn)行辦）評估認(rèn)定存在因作風(fēng)問題未構(gòu)成嚴(yán)重失信但反映安全管理誠信不足的情形。

2.最近1年發(fā)生空管責(zé)任原因一般事件1起。

3.有重大運(yùn)行事項(xiàng)變更。

4.未開展空管安全管理體系審核或經(jīng)空管安全管理體系持續(xù)審核表明風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足。

5.整改不及時(shí)不徹底。

6.同類問題反復(fù)出現(xiàn)。

7.其他需要加強(qiáng)監(jiān)管的情況。

（三）未發(fā)生以上情形的，可由重點(diǎn)監(jiān)管調(diào)整為重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)關(guān)注調(diào)整為常態(tài)關(guān)注。

第三章 工作程序

第九條 民航局啟動(dòng)全國中小機(jī)場空管安全保障能力評估工作后，空管服務(wù)單位填報(bào)數(shù)據(jù)，各監(jiān)管局（運(yùn)行辦）及地區(qū)管理局按職責(zé)完成數(shù)據(jù)審核，民航局匯總各地區(qū)管理局意見后，于評估啟動(dòng)年的9月份公布評估結(jié)果和監(jiān)管等級分級名單。

第十條 各地區(qū)管理局根據(jù)第八條的標(biāo)準(zhǔn)于第二年、第三年9月份公布轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管等級調(diào)整后的名單。

第十一條 每年分級名單公布前，名單公布單位應(yīng)進(jìn)行公示，時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

第十二條 各地區(qū)管理局、監(jiān)管局（運(yùn)行辦）根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況和分級名單細(xì)化檢查任務(wù)，實(shí)施差異化監(jiān)管。

第十三條針對中小機(jī)場的檢查要求如下：

（一）對常態(tài)關(guān)注單位，優(yōu)先遠(yuǎn)程審核相關(guān)文件，發(fā)現(xiàn)的問題和其余檢查內(nèi)容通過現(xiàn)場檢查核實(shí)。督促單位落實(shí)法定自查和安全檢查工作，提高自我管理能力和水平。

（二）對重點(diǎn)關(guān)注單位，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查力度，關(guān)注核心風(fēng)險(xiǎn)并著力改善，主要針對評估風(fēng)險(xiǎn)較高的指標(biāo)或其他需加強(qiáng)關(guān)注的內(nèi)容制定檢查計(jì)劃，檢查頻次不低于法定頻次。

（三）對重點(diǎn)監(jiān)管單位，增加檢查頻次，重點(diǎn)督促單位完善組織、系統(tǒng)建設(shè)。

第十四條 管理局需對連續(xù)兩年評定為重點(diǎn)監(jiān)管單位開展SMS專項(xiàng)審核。

第十五條 分級名單為年度行政檢查計(jì)劃制定的依據(jù)，原則上每年調(diào)整一次，特殊情況可適時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)調(diào)整程序。臨時(shí)調(diào)整程序由地區(qū)管理局根據(jù)第八條所述調(diào)級標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行調(diào)整，并制定相應(yīng)的臨時(shí)檢查計(jì)劃或開展空管SMS專項(xiàng)審核，報(bào)民航局備案。

第十六條 檢查發(fā)現(xiàn)的問題由所在地監(jiān)管局（運(yùn)行辦）負(fù)責(zé)跟蹤復(fù)查。重點(diǎn)監(jiān)管單位未按要求完成整改的，調(diào)整分級名單時(shí)不予進(jìn)行監(jiān)管等級調(diào)整。

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