導(dǎo)讀

中國(guó)政府于2025年底發(fā)布的最新對(duì)拉美政策文件摒棄“勢(shì)力范圍”思維與排他性地緣敘事，將地區(qū)國(guó)家定位為“全球南方”的平等伙伴。其核心聚焦長(zhǎng)效務(wù)實(shí)合作，通過(guò)教育、科技、人文等多領(lǐng)域機(jī)制化協(xié)作增強(qiáng)各國(guó)自主發(fā)展能力，體現(xiàn)了開(kāi)放包容的全球治理觀，為地區(qū)提供了超越陣營(yíng)對(duì)抗、保持戰(zhàn)略自主的可行路徑。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：陳美玲

中山大學(xué)區(qū)域國(guó)別研究院副研究員、拉美研究部對(duì)外聯(lián)絡(luò)主任

2025年12月，中國(guó)政府發(fā)布了對(duì)拉丁美洲和加勒比地區(qū)的最新政策文件，這是在不到20年的時(shí)間里第三次發(fā)布對(duì)拉政策文件。此次發(fā)布時(shí)間節(jié)點(diǎn)意義非凡：近期圍繞西半球的地緣政治敘事備受關(guān)注，一些國(guó)家重提排外主義、選邊站隊(duì)和戰(zhàn)略主導(dǎo)的舊事。在此背景下，中國(guó)發(fā)布最新版對(duì)拉政策文件并非隨意之舉，而是提出了對(duì)國(guó)際合作不同方式的審慎思考，因此值得關(guān)注。

這份政策文件沒(méi)有以對(duì)抗式的表述或犀利的言辭來(lái)回應(yīng)外部壓力，而是采用了格外克制的語(yǔ)氣。其言語(yǔ)務(wù)實(shí)，富有前瞻性，提出了切實(shí)可行的機(jī)制而非空談口號(hào)。這本身就傳遞出一個(gè)明確信號(hào)：中國(guó)無(wú)意參與地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，而是要重新思考如何以更有序、可持續(xù)和制度化的方式開(kāi)展地區(qū)合作。

中國(guó)的政策文件立足于尊重主權(quán)、獨(dú)立發(fā)展以及務(wù)實(shí)合作原則，將拉美和加勒比地區(qū)國(guó)家視為“全球南方”框架內(nèi)的平等伙伴，而不是誰(shuí)家的“后院”或地緣政治博弈的“競(jìng)技場(chǎng)”，這一點(diǎn)有別于那些以勢(shì)力范圍邏輯來(lái)界定拉丁美洲的理論。這種區(qū)別不僅體現(xiàn)在言語(yǔ)上，更反映在實(shí)質(zhì)上，體現(xiàn)了一種從根本上有別于西方的國(guó)際秩序觀。

長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)的“東西半球”思維優(yōu)先考慮政治排他性與安全結(jié)盟，往往重戰(zhàn)略考量、輕發(fā)展合作。而中國(guó)的做法則打破了這一邏輯。最新的政策文件強(qiáng)調(diào)“伙伴關(guān)系”而非“結(jié)盟關(guān)系”，注重能力建設(shè)而非單方面控制，表明中國(guó)正努力超越“零和”博弈框架和冷戰(zhàn)式二元對(duì)立邏輯。合作并非被視作競(jìng)爭(zhēng)的工具，而是被視為在復(fù)雜且日益分裂的世界中共同應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)的一種方式。

圖片來(lái)源：新華社

尤其值得注意的是中國(guó)自身政策架構(gòu)的演變。同2016年版的對(duì)拉政策文件相比，2025年的文件更加突出強(qiáng)調(diào)了實(shí)施機(jī)制和跨部門協(xié)調(diào)。合作已不再主要停留在外交意向?qū)用?，而是嵌入了教育、科技、?shù)字發(fā)展和人文交流等各領(lǐng)域切實(shí)的制度安排之中。

這些具體領(lǐng)域不再被視為次要補(bǔ)充，而是長(zhǎng)期合作的核心支柱，旨在建立持久的聯(lián)系，超越政治周期的局限。這一轉(zhuǎn)變反映出這樣一種日益增強(qiáng)的認(rèn)識(shí)：有效的國(guó)際合作，與其說(shuō)取決于象征性的表態(tài)，不如說(shuō)更依賴于制度的兼容性、運(yùn)作的連續(xù)性以及共同的能力建設(shè)。

教育與人才培養(yǎng)領(lǐng)域是這一轉(zhuǎn)變的清晰體現(xiàn)。相關(guān)政策不再僅僅關(guān)注留學(xué)生學(xué)歷教育，而是推動(dòng)形成一種重新平衡的合作機(jī)制，涵蓋專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、聯(lián)合科研項(xiàng)目以及職業(yè)教育等領(lǐng)域。這一變化說(shuō)明中方認(rèn)識(shí)到，可持續(xù)的伙伴關(guān)系需要廣泛的人力資本發(fā)展，而非狹隘的精英交流。

對(duì)人才培養(yǎng)與技能發(fā)展的重視，與拉美地區(qū)許多國(guó)家的實(shí)際需求高度契合。在這些國(guó)家，國(guó)內(nèi)能力建設(shè)仍是發(fā)展的重中之重。相關(guān)政策優(yōu)先實(shí)施參與者更多的普惠型項(xiàng)目，從象征性的學(xué)術(shù)交流模式轉(zhuǎn)向以能力建設(shè)和系統(tǒng)性學(xué)習(xí)為導(dǎo)向的模式。這樣一來(lái)，合作的重點(diǎn)便從數(shù)量轉(zhuǎn)向了長(zhǎng)期影響。

中拉數(shù)字技術(shù)合作政策也有別于傳統(tǒng)的地緣政治套路。與一些國(guó)家主要從安全視角看待技術(shù)問(wèn)題不同，中國(guó)的政策更強(qiáng)調(diào)數(shù)字包容、技能培養(yǎng)和技術(shù)賦能。最新的中國(guó)對(duì)拉政策文件聚焦能力建設(shè)而非控制，將數(shù)字合作定位為一項(xiàng)共同的發(fā)展事業(yè)，而非一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略領(lǐng)域。

圖片來(lái)源：新華社

這一做法與拉美地區(qū)許多國(guó)家的愿景不謀而合，這些國(guó)家正努力在實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，避免陷入新的依賴關(guān)系。這也反映了“全球南方”合作的大勢(shì)之一：技術(shù)日益被視為促進(jìn)發(fā)展治理和社會(huì)包容的工具，而非地緣政治博弈的籌碼。

同樣重要的是，文件高度重視民間交流與媒體互動(dòng)。在信息環(huán)境碎片化、多種敘事相互競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，直接溝通與相互理解顯得尤為關(guān)鍵。針對(duì)媒體從業(yè)者、青年領(lǐng)袖和公務(wù)員的培訓(xùn)項(xiàng)目旨在培育長(zhǎng)期的信任與機(jī)構(gòu)間的熟悉度。

以上這些舉措反映了這樣的認(rèn)知：持久合作不僅依靠經(jīng)濟(jì)紐帶，還依賴于能夠經(jīng)受政治變遷的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和共同經(jīng)歷。投資于這些聯(lián)系，有助于從社會(huì)和制度層面穩(wěn)定合作，降低對(duì)政治氣候或公眾輿論變化的脆弱性。

從更宏觀的視角來(lái)看，中國(guó)與拉美地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)互動(dòng)，應(yīng)被視為“全球南方”治理議程不斷演進(jìn)的一部分。中國(guó)無(wú)意取代任何大國(guó)或強(qiáng)加另一套等級(jí)秩序，而是倡導(dǎo)一種包容務(wù)實(shí)的合作模式。

圖片來(lái)源：新華社

從這個(gè)意義上說(shuō)，最新對(duì)拉政策文件與全球治理倡議的原則，即建立更加包容、更具代表性且以發(fā)展為導(dǎo)向的全球治理主張遙相呼應(yīng)。合作的定位并非著眼于集團(tuán)化，而是通過(guò)強(qiáng)調(diào)協(xié)商、能力建設(shè)和共同解決問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)全球治理在多極世界中的有效運(yùn)行。

應(yīng)對(duì)地緣政治壓力，并不必然意味著采取對(duì)抗式回應(yīng)。中國(guó)的對(duì)拉政策文件給出了另一種回答：以制度性開(kāi)放來(lái)反制排外主義，將合作機(jī)制拓展到多個(gè)領(lǐng)域，并降低參與門檻，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)際交往的去中心化。

對(duì)于拉美地區(qū)國(guó)家而言，這種做法為它們提供了超越二元對(duì)立的另一種選項(xiàng)。它使這些國(guó)家能夠在保持戰(zhàn)略自主性的前提下拓展伙伴關(guān)系，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)能力。對(duì)國(guó)際社會(huì)而言，這引發(fā)了一個(gè)更大的問(wèn)題：全球合作的未來(lái)將何去何從——是繼續(xù)固守各自的勢(shì)力范圍，奉行排外主義，還是朝著共同治理與多元發(fā)展路徑演進(jìn)？

從這個(gè)意義上說(shuō)，新版中國(guó)對(duì)拉政策文件與其說(shuō)關(guān)乎地緣政治定位，不如說(shuō)更側(cè)重于重新思考合作的組織方式。其重要意義并不在于反對(duì)某一特定主義，而在于表明，國(guó)際交往不需要由誰(shuí)單方面主導(dǎo)，也不需要把誰(shuí)拒之門外。在日益復(fù)雜且相互交織的全球挑戰(zhàn)面前，以能力建設(shè)、機(jī)制聯(lián)通和相互尊重為基礎(chǔ)的應(yīng)對(duì)方式不僅行之有效，而且勢(shì)在必行。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文原版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，英文標(biāo)題為 "Beyond spheres of influence"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：杜娟 唐文若

編輯：張釗

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