1 月 21 日，特朗普在華盛頓的一場公開活動中正式宣布，已邀請數(shù)十位全球領(lǐng)導(dǎo)人加入其主導(dǎo)的 “和平委員會”，并直言不諱地透露，有意讓該委員會取代聯(lián)合國的部分職能，承擔(dān)解決加沙及全球沖突的核心角色。

這一倡議自去年 9 月特朗普首次提出結(jié)束加沙戰(zhàn)爭計(jì)劃時(shí)萌芽，如今正式進(jìn)入落地階段，短短數(shù)月內(nèi)便有 35 國明確表態(tài)加入，引發(fā)國際社會對現(xiàn)有多邊秩序的廣泛討論。

據(jù)一位不愿具名的白宮高級官員透露，美國已向 50 個(gè)國家發(fā)出正式邀請，截至 1 月 21 日，已有 35 位各國領(lǐng)導(dǎo)人承諾加入，首批成員名單的公布速度遠(yuǎn)超外界預(yù)期。

從成員構(gòu)成來看，中東國家成為絕對主力，以色列、沙特、阿聯(lián)酋、巴林、約旦、卡塔爾、摩洛哥和埃及等國悉數(shù)在列，這些國家多為美國在中東的傳統(tǒng)盟友，且均深度參與中東地區(qū)事務(wù)，對加沙問題的解決有著直接利益訴求。

北約成員國中，土耳其和匈牙利打破了陣營沉默，公開表示支持并加入該委員會。土耳其總統(tǒng)埃爾多安的辦公室發(fā)布聲明稱，將通過這一平臺推動地區(qū)安全合作，而匈牙利總理歐爾班則強(qiáng)調(diào) “需要新的對話機(jī)制解決全球分歧”。

更值得關(guān)注的是第三世界國家的積極響應(yīng)，巴基斯坦、印度尼西亞、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、巴拉圭和越南均在首批加入名單中，甚至未獲聯(lián)合國承認(rèn)的科索沃也表態(tài)同意參與，使得這一機(jī)制的成員構(gòu)成呈現(xiàn)出明顯的多元化特征。

巴基斯坦的積極參與與其近期的外交動向高度契合。過去半年，巴基斯坦與美國在反恐合作、經(jīng)濟(jì)援助等領(lǐng)域互動頻繁，特朗普政府曾承諾向巴基斯坦提供 6 億美元的農(nóng)業(yè)貸款，雙方高層互訪密度創(chuàng)下近年新高，加入和平委員會被視為巴基斯坦鞏固與美關(guān)系的重要舉措。

相比之下，越南的積極態(tài)度略顯出人意料，分析認(rèn)為，越南希望通過這一平臺加強(qiáng)與美國的戰(zhàn)略綁定，借助美國影響力在區(qū)域事務(wù)中獲取更多話語權(quán)，其外交部在回應(yīng)中雖未明確提及利益交換，但強(qiáng)調(diào) “期待通過新機(jī)制維護(hù)自身安全與發(fā)展利益”。

在所有潛在參與者中，俄羅斯的態(tài)度最為關(guān)鍵。1 月 22 日，普京已安排與美國特使威特科夫及特朗普女婿庫什納舉行會晤，核心議題便是俄羅斯是否加入和平委員會。此前普京曾公開表示，俄羅斯愿意為該委員會提供 10 億美元資金支持，成為全球首個(gè)明確提出資金援助的國家。

這一表態(tài)被解讀為俄羅斯釋放的積極信號，外界普遍認(rèn)為，普京可能通過加入機(jī)制取悅特朗普，為俄烏戰(zhàn)爭的談判突破創(chuàng)造條件，畢竟當(dāng)前俄烏戰(zhàn)場陷入僵持，俄羅斯在能源出口、國際制裁等領(lǐng)域均面臨壓力，與美國的對話窗口對其具有重要意義。

這一由美國主導(dǎo)的新機(jī)制自提出之初便充滿爭議，引發(fā)國際社會的態(tài)度分化。英國、法國、德國、日本等美國傳統(tǒng)盟友雖收到邀請，但均表態(tài) “正在研究”，并未急于加入。

這些國家長期對特朗普的單邊主義外交方式心存不滿，“美國第一” 的理念曾多次引發(fā)盟友間的貿(mào)易摩擦與戰(zhàn)略分歧，如今更擔(dān)心和平委員會會削弱以聯(lián)合國為核心的國際秩序，沖擊已有的多邊合作框架。

德國總理辦公室發(fā)言人表示，“任何新機(jī)制都應(yīng)在聯(lián)合國框架下運(yùn)行，而非取而代之”，這番話道出了多數(shù)歐洲國家的顧慮。

中國的立場則更為明確，外交部發(fā)言人郭嘉昆在 1 月 21 日的例行記者會上表示，中國始終踐行真正的多邊主義，無論國際形勢如何變化，都堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅(jiān)定維護(hù)《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則。

盡管未直接回應(yīng)是否加入，但強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國的 “核心” 與 “基礎(chǔ)” 地位，已清晰傳遞出對和平委員會的謹(jǐn)慎態(tài)度，外界普遍認(rèn)為這意味著中國不會參與這一可能架空聯(lián)合國的機(jī)制。

烏克蘭的態(tài)度同樣充滿矛盾，總統(tǒng)澤連斯基在接受采訪時(shí)坦言，“很難想象與俄羅斯在同一個(gè)委員會中共同工作”。

當(dāng)前俄烏沖突仍在持續(xù)，烏克蘭與俄羅斯在能源、領(lǐng)土等問題上存在根本性分歧，若俄羅斯加入而烏克蘭拒絕，可能導(dǎo)致和平委員會在解決歐洲沖突時(shí)失去代表性，反之則可能影響烏克蘭與西方的關(guān)系，因此烏克蘭表示 “正在審查邀請”，尚未做出最終決定。

部分國家則明確拒絕了邀請，挪威和瑞典均通過外交渠道表示不會加入，瑞典外交部聲明稱 “更傾向于通過聯(lián)合國及歐盟等現(xiàn)有機(jī)制解決國際爭端”。

意大利的反對理由更為直接，經(jīng)濟(jì)部長明確表示，加入一個(gè)由單一國家領(lǐng)導(dǎo)人主導(dǎo)的國際團(tuán)體可能違反意大利憲法，凸顯出該機(jī)制在合法性層面面臨的質(zhì)疑。梵蒂岡則保持中立，教皇辦公室表示已收到邀請，正在對提案進(jìn)行評估，尚未給出明確答復(fù)。

回溯這一機(jī)制的提出背景，不難理解為何會引發(fā)如此廣泛的爭議。和平委員會倡議誕生于特朗普政府引發(fā)的多重國際爭議之后，格陵蘭資源開發(fā)談判、全球關(guān)稅調(diào)整等事件，均讓盟友對其 “單邊主義” 行事風(fēng)格深感不安。

如今特朗普試圖打造一個(gè)由美國主導(dǎo)的 “替代聯(lián)合國” 的機(jī)制，本質(zhì)上是想將 “美國第一” 的理念植入全球治理體系，這與多數(shù)國家認(rèn)同的多邊主義原則存在根本沖突。

中東國家的積極參與，更多源于對加沙問題的迫切關(guān)注。加沙沖突已持續(xù)多月，造成大量人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，現(xiàn)有聯(lián)合國框架下的調(diào)解未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這些國家希望通過新機(jī)制打破僵局，獲取更多解決問題的主動權(quán)。

而巴基斯坦、越南等國的加入，則帶有明顯的實(shí)用主義色彩，試圖通過綁定美國獲取經(jīng)濟(jì)或安全領(lǐng)域的實(shí)際利益。

普京可能支持的態(tài)度，更是凸顯了這一機(jī)制的地緣博弈屬性。俄羅斯若加入，既能借助資金投入獲得機(jī)制內(nèi)的話語權(quán)，又能為俄烏戰(zhàn)爭開辟新的談判渠道；美國則可通過吸納俄羅斯，提升機(jī)制的代表性與影響力，雙方的利益交換可能成為推動俄羅斯加入的關(guān)鍵動力。

從目前的局勢來看，和平委員會已形成 “核心支持者 + 觀望者 + 反對者” 的三分格局，其未來能否真正發(fā)揮作用，不僅取決于成員數(shù)量的多少，更取決于能否擺脫 “美國主導(dǎo)” 的標(biāo)簽，真正實(shí)現(xiàn)多邊協(xié)商。

若最終淪為美國推行單邊主義的工具，即便有 35 國初始加入，也難以獲得廣泛認(rèn)同；反之，若能在聯(lián)合國框架下補(bǔ)充現(xiàn)有機(jī)制的不足，或能為全球沖突解決提供新的思路。

當(dāng)前，普京與美國特使的會晤結(jié)果成為最受關(guān)注的焦點(diǎn)，俄羅斯的最終決定將直接影響和平委員會的全球定位。而中國等主要大國的態(tài)度，也將決定這一機(jī)制是成為全球治理的新選項(xiàng)，還是僅僅停留在 “美國盟友俱樂部” 的層面。

這場圍繞新機(jī)制的博弈，本質(zhì)上是單邊主義與多邊主義的又一次碰撞，其走向?qū)⑸羁逃绊懳磥淼膰H秩序格局。