梁某某訴欽州市公安局交通警察支隊(duì)

吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證案

——吊銷駕駛證是全面剝奪駕駛?cè)怂袡C(jī)動(dòng)車駕駛資格的行政處罰措施

周芳

欽州市欽北區(qū)人民法院五級法官助理

內(nèi)容摘要

不同準(zhǔn)駕資格同屬于機(jī)動(dòng)車駕駛資格許可，是機(jī)動(dòng)車駕駛資格許可的不同內(nèi)容，并非是兩種不同的許可。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證是一種剝奪持證人駕駛?cè)魏螜C(jī)動(dòng)車上路行駛資格的處罰，不是只剝奪某一準(zhǔn)駕車型資格的處罰。

關(guān)鍵詞

吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、剝奪駕駛資格、準(zhǔn)駕車型

裁判要旨

不同的準(zhǔn)駕資格并非是兩個(gè)不同的機(jī)動(dòng)車駕駛資格許可，而是機(jī)動(dòng)車駕駛資格許可的不同內(nèi)容。吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證是一種剝奪持證人駕駛?cè)魏螜C(jī)動(dòng)車上路行駛資格的處罰，不是只剝奪某一準(zhǔn)駕車型資格的處罰。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，一并吊銷與涉案車型無關(guān)的準(zhǔn)駕資格符合法律規(guī)定。

相關(guān)法條

《中華人民共和國道路交通安全法》（2011修正）第一百條

《廣西道路交通安全條例》第七十五條

國務(wù)院法制辦公室《對 <中華人民共和國道路交通安全法> 有關(guān)條款適用問題的意見》（ 國法秘政函〔2012〕244號）

案件索引

欽州市欽北區(qū)人民法院（2023）桂0703行初18號行政判決書（2023年5月4日）

欽州市中級人民法院（2023）桂07行終68號行政判決書（2023年6月30日）

廣西壯族自治區(qū)高級人民法院（2023）桂行申1261號判決書（2023年12月28日）

基本案情

2020年5月20日11時(shí)10分，原告梁某某駕駛達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的桂N****8普通二輪摩托車上路行駛，途經(jīng)欽州市白水塘路時(shí)被被告欽州市交警支隊(duì)四大隊(duì)執(zhí)法民警查獲，根據(jù)《道路交通安全法》(2011修正) 第一百條第一款“駕駛拼裝的機(jī)動(dòng)車或者已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車上道路行駛的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)予以收繳，強(qiáng)制報(bào)廢?！钡囊?guī)定，民警當(dāng)場扣押原告的桂N****8普通二輪摩托車，并作出編號4507003702486271《公安交通管理行政強(qiáng)制措施憑證》送達(dá)原告簽名確認(rèn)。該行政強(qiáng)制措施憑證載明原告違法的事實(shí)和采取行政強(qiáng)制措施的法律依據(jù)，同時(shí)載明“請持本憑證在15日內(nèi)到欽州市公安局交通警察支隊(duì)四大隊(duì)接受處理，逾期不處理的依法承擔(dān)法律責(zé)任?！钡氖马?xiàng)，以及告知申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的救濟(jì)途徑。之后原告在規(guī)定的期限內(nèi)沒有到指定地點(diǎn)接受處理。

2021年5月25日，被告通過國內(nèi)掛號信形式按原告的身份證住址向原告發(fā)出行政處罰告知書，告知原告交通違法事實(shí)、證據(jù)、擬作出行政處罰及法律依據(jù)，以及要求聽證的權(quán)利，之后信件因逾期未能有效送達(dá)被退回。2021年7月28日，被告通過公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)查詢上述桂N****8普通二輪摩托車信息，顯示該車出廠日期為2003年9月8日，初次登記日期為2003年10月13日，機(jī)動(dòng)車所有人為梁某某。檢驗(yàn)有效期止于2014年10月31日，強(qiáng)制報(bào)廢期為2016年10月13日，機(jī)動(dòng)車狀態(tài)欄顯示“逾期未檢驗(yàn)，達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)”。

2022年11月15日，原告因其他交通違章事項(xiàng)到欽州市交警支隊(duì)四大隊(duì)接受處理時(shí)，被民警告知其尚有2020年5月20日11時(shí)10分因駕駛達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的桂N****8普通二輪摩托車上路行駛、途經(jīng)欽州市白水塘路時(shí)被民警查獲后尚未接受處理的情況。當(dāng)天，被告執(zhí)法民警向原告進(jìn)行調(diào)查詢問，并制作《行政處罰告知筆錄》并由原告簽字確認(rèn)，該筆錄在問原告是否要求聽證時(shí)，原告明確表示“我不聽證”。在被告當(dāng)天制作的《詢問筆錄》中，原告對其于2020年5月20日11時(shí)10分的上述交通違法事實(shí)無異議，并表示“因?yàn)槲乙恢闭也坏杰囕v的行駛證，所以沒有辦理?！辈Α对儐柟P錄》簽名予以確認(rèn)。2022年12月1日，被告作出25096號《處罰決定》，于2022年12月2日送達(dá)原告。原告不服，訴至本院，請求：撤銷被告作出的25096號《處罰決定》。

裁判結(jié)果

欽州市欽北區(qū)人民法院于2023年5月4日作出（2023）桂0703行初18號行政判決：一、確認(rèn)被告作出的25096號《處罰決定》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，適用法律法規(guī)正確，罰量得當(dāng)，程序基本合法，本院予以支持；二、原告訴請撤銷理由不成立，駁回原告梁某某的訴訟請求。宣判后，原告梁某某提起上訴，欽州市中級人民法院維持一審判決；原告梁某某申請?jiān)賹?，廣西壯族自治區(qū)高級人民法院維持一審、二審判決，駁回再審申請人梁某某的再審申請。目前，該案已經(jīng)發(fā)生法律效力。

裁判理由

法院生效裁判認(rèn)為：《中華人民共和國行政訴訟法》第六條的規(guī)定，人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法進(jìn)行審查。本案的爭議焦點(diǎn)主要為：一、原告駕駛已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的摩托車違法上路行駛，被告一并吊銷原告機(jī)動(dòng)車駕駛證（包括E和C1）是否符合法律規(guī)定；二、被告作出的被訴行政行為是否已超過訴訟時(shí)效。

一、關(guān)于被告一并吊銷原告機(jī)動(dòng)車駕駛證（包括E和C1）是否符合法律規(guī)定的問題。根據(jù)《道路交通安全法》第一百條第一款、第二款規(guī)定及《廣西道路交通安全條例》第七十五條規(guī)定，本案原告駕駛已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的普通二輪摩托車上道路行駛，對原告的交通違法行為進(jìn)入處罰程序后，被告在作出處罰決定前告知了原告擬作出的行政處罰及其具有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利、期限，并制作《行政處罰告知筆錄》《詢問筆錄》，在原告表示放棄陳述、申辯和聽證的情況下，被告對原告作出罰款500元并吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的25096號《處罰決定》，并依法向原告進(jìn)行了送達(dá)，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確，量罰適當(dāng)，本院予以確認(rèn)。

對原告辯解，原告在本案中僅僅只是違反了二輪摩托車的駕駛規(guī)定，沒有違反小汽車的駕駛規(guī)定，被告不能因原告的一違法行為就吊銷原告的兩個(gè)行政許可。本院認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車駕駛證是公安機(jī)關(guān)交通管理部門依申請而核發(fā)給具有駕駛資格的人的證明文件，原告取得C1證和E證兩種準(zhǔn)駕資格同屬于機(jī)動(dòng)車駕駛資格許可，是機(jī)動(dòng)車駕駛資格許可的不同內(nèi)容，并非是兩種不同的許可。該許可的形式不僅對持證人的駕駛技術(shù)有要求，還要求持證人具備駕駛機(jī)動(dòng)車的身體條件、交通意識(shí)、交通法律意識(shí)、駕駛行為品德等條件。從《道路交通安全法》的規(guī)定看，上路的車輛僅作為機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車的區(qū)分，并未對機(jī)動(dòng)車的類型進(jìn)行區(qū)分，亦未區(qū)分不同類型機(jī)動(dòng)車的處罰程度?！兜缆方煌ò踩ā芬?guī)定的吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證是一種剝奪持證人駕駛?cè)魏螜C(jī)動(dòng)車上路行駛資格的處罰，并不是只剝奪某一準(zhǔn)駕車型資格的處罰。國務(wù)院法制辦公室作出的《對 <中華人民共和國道路交通安全法> 有關(guān)條款適用問題的意見》(國法秘政函〔2012〕244號)亦作出如此解釋：“《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定的吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證是一種駁奪持證人駕駛?cè)魏螜C(jī)動(dòng)車上路行駛的資格的處罰，不是只駁奪某一準(zhǔn)駕車型資格的處罰；……”。本案原告駕駛已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的普通二輪摩托車上道路行駛，說明其交通安全意識(shí)、交通法律知識(shí)已不具備繼續(xù)駕駛所有機(jī)動(dòng)車的條件，其違反了公安機(jī)關(guān)交通管理部門準(zhǔn)予駕駛所有機(jī)動(dòng)車的許可。因此，被告依據(jù)《道路交通安全法》第一百條第二款規(guī)定，吊銷原告持有的C1E駕駛證，適用法律正確，并無不當(dāng)。對原告的辯解，本院不予支持。需要指出的是，根據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》(2020修正)第五十一條規(guī)定，本案原告于2022年11月15日對其交通違法行為接受處理，被告于2022年12月1日才對原告作出吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰，已超過上述規(guī)定“七日”的期限，程序存在瑕疵，但該程序瑕疵，對原告的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生影響，也不影響本案的實(shí)體認(rèn)定和處理，本院予以指正。

二、關(guān)于被告作出的被訴行政行為是否已超過追責(zé)時(shí)效的問題。《行政處罰法》第三十六條第一款規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外?！北景钢?，原告違反《道路交通安全法》的行為，在其違法行為發(fā)生時(shí)就已經(jīng)被公安機(jī)關(guān)交通管理部門當(dāng)場查獲，不屬于違法行為未被發(fā)現(xiàn)的情形，且《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》(2020修正)第五十一條規(guī)定，本案中，原告于2022年11月15日“接受處理”，被告于其后作出處罰決定，并不違反《行政處罰法》第三十六條第一款之規(guī)定。故原告主張被告作出的處罰決定違反兩年追責(zé)時(shí)效規(guī)定的意見，本院不予支持。

案例注解

該案涉及行政機(jī)關(guān)在吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證行政處罰案件中，不區(qū)分準(zhǔn)駕車型資格而一并吊銷與違法車型無關(guān)的準(zhǔn)駕資格機(jī)動(dòng)車駕駛證的合法性問題。

為了滿足不同駕駛場景和車輛類型的需求，當(dāng)前人們普遍通過增駕的方式取得雙駕駛資格乃至多駕駛資格的駕駛證。但在處理吊銷駕駛證這類涉及公民重大權(quán)益的行政處罰行為時(shí)，交警部門不區(qū)分準(zhǔn)駕車型，一并吊銷駕駛證的做法常常引發(fā)群眾不滿和行政爭議，特別是當(dāng)駕駛?cè)苏J(rèn)為其在某一車型上的違規(guī)行為并不直接影響其駕駛其他車型的能力時(shí)。而在司法實(shí)踐上，此類問題一直存在兩種爭議：

一種是吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證應(yīng)區(qū)分準(zhǔn)駕車型。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車駕駛證的吊銷應(yīng)當(dāng)遵循行政處罰的過罰相當(dāng)原則的原則，設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。因此，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證不應(yīng)一律吊銷相對人持有的所有準(zhǔn)駕車型的機(jī)動(dòng)車駕駛證，或一律只吊銷與違法行為相對應(yīng)的準(zhǔn)駕車型的駕駛資格。本案違法行為人取得的C1、E兩種不同準(zhǔn)駕車型資格分屬不同的行政許可，基于駕駛已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的摩托車上道行駛的違法行為，所遭受的處罰應(yīng)當(dāng)僅限于吊銷E駕駛資格。基于駕駛摩托車違法事實(shí)將持有的C1、E駕駛資格一并吊銷，違背行政處罰的過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，因此交警部門處罰決定不合法。

另一種是吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證無需區(qū)分準(zhǔn)駕車型。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)2012年5月9日國務(wù)院法制辦公室（現(xiàn)已并入司法部）的《對 <中華人民共和國道路交通安全法> 有關(guān)條款適用問題的意見》（以下簡稱原國務(wù)院法制辦244號意見）（國法秘政函〔2012〕244號）解釋，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證是一種剝奪持證人駕駛?cè)魏螜C(jī)動(dòng)車上道路行使資格的處罰，不只是剝奪某一準(zhǔn)駕車型資格的處罰。一旦吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，就應(yīng)一并吊銷該證下包含的所有準(zhǔn)駕車型的駕駛資格。值得一提的是，此觀點(diǎn)是各級公安機(jī)關(guān)交通管理部門一致認(rèn)可并實(shí)施的實(shí)際做法。本案中，違法行為人駕駛已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的摩托車上道行駛，說明其缺乏交通安全意識(shí)和相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，不具備駕駛所有機(jī)動(dòng)車的條件，違反了公安機(jī)關(guān)交通管理部門準(zhǔn)予駕駛所有機(jī)動(dòng)車的許可。因此交警部門處罰決定合法。

為減少此類行政爭議，確保行政執(zhí)法的公正性和合理性，最大程度維護(hù)人民群眾利益，讓人民群眾感受到公平正義，有必要進(jìn)一步明確公安機(jī)關(guān)在吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰中不區(qū)分準(zhǔn)駕車型合法性問題。本案的判決，對公安機(jī)關(guān)不區(qū)分準(zhǔn)駕車型資格一并吊銷所有駕駛資格駕駛證的行政處罰行為的法理性進(jìn)行分析，明確吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的法律效力并不區(qū)分準(zhǔn)駕車型，而是一種駕駛資格的處罰，且并不違反過罰相當(dāng)原則的行政處罰原則。此案的審理涉及行政決定的合理性、合法性以及對公民權(quán)利保護(hù)的平衡，對同類案件具有典型指導(dǎo)意義。

一、不同準(zhǔn)駕資格只是機(jī)動(dòng)車駕駛資格許可的不同內(nèi)容

機(jī)動(dòng)車駕駛證，簡稱駕駛證或駕照，是在個(gè)人向行政機(jī)關(guān)提出申請后，通過法定程序?qū)W習(xí)、考試并被認(rèn)定具備駕駛機(jī)動(dòng)車能力，由交通管理部門代表國家頒發(fā)的一種法律憑證，它是行政許可的一種。準(zhǔn)駕車型是指申領(lǐng)駕駛證人員經(jīng)考試合格后,車輛管理所在其駕駛證上簽注,準(zhǔn)予其駕駛機(jī)動(dòng)車的類型。根據(jù)《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，公民可以擁有多種準(zhǔn)駕車型，但只有一個(gè)機(jī)動(dòng)車駕駛證號碼，相當(dāng)于一個(gè)人只能擁有一本機(jī)動(dòng)車駕駛證。在行政執(zhí)行中，申請人成功完成增駕考試后，就需要將原先的駕駛證上繳給車管所。車管所會(huì)對申請人的信息進(jìn)行核對，之后會(huì)制發(fā)一本新的駕駛證，這本新駕駛證會(huì)包含原來和新增的準(zhǔn)駕車型。而原先的駕駛證則會(huì)直接作廢，也就是說，增駕后原先的駕駛證不可以繼續(xù)使用。這一做法旨在確保駕駛員持有的駕駛證信息是最新的，并且避免了因持有多份證件可能產(chǎn)生的混淆或違規(guī)行為。因此，盡管不同的準(zhǔn)駕資格是通過不同獨(dú)立的考試取得的，但增駕考試通過后都需要以增加的形式合并到一起共同管理。根據(jù)《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第十二條：“機(jī)動(dòng)車駕駛證記載和簽注以下內(nèi)容：（一）機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诵畔ⅲ盒彰⑿詣e、出生日期、國籍、住址、身份證明號碼（機(jī)動(dòng)車駕駛證號碼）、照片；（二）車輛管理所簽注內(nèi)容：初次領(lǐng)證日期、準(zhǔn)駕車型代號、有效期限、核發(fā)機(jī)關(guān)印章、檔案編號、準(zhǔn)予駕駛機(jī)動(dòng)車聽力輔助條件?！睖?zhǔn)駕車型代號只是機(jī)動(dòng)車駕駛證的一項(xiàng)內(nèi)容，駕駛員通過增駕考試獲取多種駕駛資格，只是同一項(xiàng)行政許可的變更。因此，本案中，原告取得C1證和E證兩種準(zhǔn)駕資格只是機(jī)動(dòng)車駕駛資格許可的不同內(nèi)容，并非是兩種不同的許可。交警部門本質(zhì)上是通過一本機(jī)動(dòng)車駕駛證合并不同駕駛資格進(jìn)行統(tǒng)一管理，因此在處理本案時(shí)應(yīng)明確準(zhǔn)駕資格只是機(jī)動(dòng)車駕駛證的一項(xiàng)內(nèi)容，并非不同的行政許可。

二、熟知機(jī)動(dòng)車駕駛規(guī)范是取得機(jī)動(dòng)車駕駛資格的共性要求

機(jī)動(dòng)車駕駛證是公安機(jī)關(guān)交通管理部門依申請而核發(fā)給具有駕駛資格的人的行政許可文件，該許可的形式不僅對持證人的駕駛技術(shù)有要求，還要求持證人具備駕駛機(jī)動(dòng)車的身體條件、交通意識(shí)、交通法律意識(shí)、駕駛行為品德等條件。《道路交通安全法》第十九條規(guī)定，駕駛機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。申請機(jī)動(dòng)車駕駛證，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院公安部門規(guī)定的駕駛許可條件；經(jīng)考試合格后，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)給相應(yīng)類別的機(jī)動(dòng)車駕駛證。第二十二條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛。《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第三十條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚噧?nèi)容分為道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)考試科目（即“科目一”）、場地駕駛技能考試科目（即“科目二”）、道路駕駛技能和安全文明駕駛常識(shí)考試科目（即“科目三”）。第三十二條規(guī)定，科目一考試內(nèi)容包括：道路通行、交通信號、道路交通安全違法行為和交通事故處理、機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用、機(jī)動(dòng)車登記等規(guī)定以及其他道路交通安全法律、法規(guī)和規(guī)章。綜上可見，道路交通安全法律、法規(guī)及相關(guān)知識(shí)是駕駛員獲取多種準(zhǔn)駕資格的必備條件，也是共性條件。無論是何種準(zhǔn)駕資格，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽隈{駛過程中都應(yīng)遵守的法律義務(wù)，即安全、文明駕駛，這是所有駕駛員共同的責(zé)任和基礎(chǔ)要求。違法行為人駕駛的車型僅是其實(shí)施違法行為的工具，不能僅憑實(shí)施工具來判斷違法行為的性質(zhì)和決定處理結(jié)果，而是要綜合考慮行為人的主觀惡性、行為所侵害的法律所保護(hù)的利益、行為對象、違法行為的社會(huì)危害后果以及行為與危害后果之間的因果關(guān)系等等。本案原告駕駛已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的普通二輪摩托車上道路行駛，具有明顯主觀惡意，其交通安全意識(shí)、交通法律知識(shí)薄弱，已不具備繼續(xù)駕駛所有機(jī)動(dòng)車的條件，其違反了公安機(jī)關(guān)交通管理部門準(zhǔn)予駕駛所有機(jī)動(dòng)車的許可。

三、涉及機(jī)動(dòng)車駕駛證吊銷的違法行為均情節(jié)嚴(yán)重

根據(jù)《道路交通安全法》第八十八條，我國對道路交通安全違法行為的處罰種類包括：警告、罰款、暫扣或者吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、拘留。其中，關(guān)于機(jī)動(dòng)車駕駛證吊銷的規(guī)定主要體現(xiàn)在以下條文：

第九十一條飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處一千元以上二千元以下罰款。因飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車被處罰，再次飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處十日以下拘留，并處一千元以上二千元以下罰款，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，依法追究刑事責(zé)任；五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。飲酒后駕駛營運(yùn)機(jī)動(dòng)車的，處十五日拘留，并處五千元罰款，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。醉酒駕駛營運(yùn)機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，依法追究刑事責(zé)任；十年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證后，不得駕駛營運(yùn)機(jī)動(dòng)車。飲酒后或者醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，終生不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。

第九十九條有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處二百元以上二千元以下罰款，可以并處吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證：（一）將機(jī)動(dòng)車交由未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證或者機(jī)動(dòng)車駕駛證被吊銷、暫扣的人駕駛的；（二）機(jī)動(dòng)車行駛超過規(guī)定時(shí)速百分之五十的。

第一百條駕駛拼裝的機(jī)動(dòng)車或者已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車上道路行駛的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)予以收繳，強(qiáng)制報(bào)廢。對駕駛前款所列機(jī)動(dòng)車上道路行駛的駕駛?cè)?，處二百元以上二千元以下罰款，并吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。

第一百〇一條違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。造成交通事故后逃逸的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，且終生不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。

第一百一十條執(zhí)行職務(wù)的交通警察認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對道路交通違法行為人給予暫扣或者吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證處罰的，可以先予扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證，并在二十四小時(shí)內(nèi)將案件移交公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理。道路交通違法行為人應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)到公安機(jī)關(guān)交通管理部門接受處理。無正當(dāng)理由逾期未接受處理的，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。公安機(jī)關(guān)交通管理部門暫扣或者吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。

綜上可知，《道路交通安全法》對吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證采取較為嚴(yán)格的立法態(tài)度，法律設(shè)定實(shí)施吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的11種情形，均屬于較嚴(yán)重違反道路交通安全法的違法行為，盡管從《道路交通安全法》的規(guī)定看，上路的車輛僅作為機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車的區(qū)分，并未對機(jī)動(dòng)車的類型進(jìn)行區(qū)分，亦未區(qū)分不同類型機(jī)動(dòng)車的處罰程度。但從法律解釋學(xué)的角度而言，同一法律術(shù)語在同一法律中應(yīng)當(dāng)具有相同的含義。因此，“吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證”指向的是記載所有準(zhǔn)駕車型的機(jī)動(dòng)車駕駛證，并非只針對違法時(shí)所駕駛車型的準(zhǔn)駕資格，以上11種嚴(yán)重違法行為雖不以準(zhǔn)駕車型區(qū)分，但是被各種準(zhǔn)駕車型所共同禁止的嚴(yán)重違法行為，違法駕駛?cè)司哂行再|(zhì)上共同的有責(zé)性。駕駛?cè)诉`反了法律要求的具有共性的駕駛行為要求，也就證明駕駛?cè)艘呀?jīng)不具有駕駛機(jī)動(dòng)車的共同要求。因此，違法駕駛?cè)笋{駛某一準(zhǔn)駕車型行為嚴(yán)重違法，應(yīng)該受到吊銷處罰時(shí)，其本質(zhì)上違反的是所有準(zhǔn)駕車型所共同禁止的行為，駕駛?cè)艘坏┏霈F(xiàn)這類違法行為即表明其交通安全意識(shí)、交通法律知識(shí)不具備繼續(xù)駕駛的條件，并不因準(zhǔn)駕車型的變化而有所區(qū)別。交警部門行政處罰的本質(zhì)是為了對駕駛報(bào)廢車輛等違法行為進(jìn)行制裁和教育，避免其今后再駕駛?cè)魏螆?bào)廢車輛，而非狹隘的指向違法時(shí)所駕駛的車輛這單一車型。

四、原國務(wù)院法制辦244號意見的法理學(xué)解釋與正確理解

2012年5月9日，國務(wù)院法制辦對河南省人民政府法制辦公室所請示的如何依照《中華人民共和國道路交通安全法》第九十一條第二款、第一百零一條第一款吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的問題進(jìn)行了研究，并征求了全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和公安部的意見，作出如下答復(fù)：一、《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定的吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證是一種剝奪持證人駕駛?cè)魏螜C(jī)動(dòng)車上道路行駛的資格的處罰，不是只剝奪某一準(zhǔn)駕車型資格的處罰。二、持有駕駛證駕駛與準(zhǔn)駕車型不符的機(jī)動(dòng)車發(fā)生重大交通事故構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其持有的機(jī)動(dòng)車駕駛證。

本案再審判決中，再審申請人以原國務(wù)院法制辦244號意見不是法律授權(quán)的解釋，不能作為處罰依據(jù)為由，認(rèn)定被申請人以此作為依據(jù)吊銷C1駕駛證是錯(cuò)誤的。根據(jù)《中華人民共和國立法法》，法律的解釋權(quán)原則上屬于制定該法律的機(jī)關(guān)，對于《道路交通安全法》，其解釋權(quán)確實(shí)歸屬于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。這意味著吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的具體應(yīng)用和解釋，原則上應(yīng)由全國人大常委會(huì)來進(jìn)行或授權(quán)進(jìn)行。雖然國務(wù)院及其部門通常不具有直接解釋法律的權(quán)力，但在實(shí)踐中，國務(wù)院及其部門基于管理需要，往往會(huì)在具體執(zhí)行法律時(shí)提供指導(dǎo)性意見或解釋，特別是在得到全國人大常委會(huì)或其法制工作委員會(huì)某種程度上的認(rèn)可或默許的情況下，與上位法的立法目的和精神保持一致，符合法律解釋的基本原則和要求，原國務(wù)院法制辦的解釋雖不等同于正式的法律解釋，但在一定范圍內(nèi)也可被視為具有一定的指導(dǎo)性和約束力。如果認(rèn)定該意見實(shí)質(zhì)上反映并符合立法機(jī)構(gòu)的意圖，且在實(shí)踐中未造成法律適用的混亂或不當(dāng)限制公民權(quán)利，那么即使形式上存在瑕疵，也可能被認(rèn)定為具有一定的法律效力，從而不影響原行政處罰決定的合法性。綜上所述，盡管原國務(wù)院法制辦244號意見在形式上可能沒有直接的法律解釋權(quán)，但其在實(shí)踐中經(jīng)過了必要的協(xié)商和認(rèn)可過程，且內(nèi)容符合立法精神，實(shí)質(zhì)上反映并符合立法機(jī)構(gòu)的意圖，因此在特定條件下是能被認(rèn)為是有效并可作為行政行為的合理依據(jù)，原國務(wù)院法制辦244號意見在解釋形式上的瑕疵并不影響其法律效力的有效性。

五、對過罰相當(dāng)原則的行政處罰原則的理解和適用

過罰相當(dāng)原則是行政處罰領(lǐng)域中重要的基本原則，其立法精神來源于《中華人民共和國國行政處罰法》第四條第二款規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?！彼恰白镄滔噙m應(yīng)”原則在行政處罰領(lǐng)域的體現(xiàn)。這一原則要求行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定時(shí)，必須充分考慮違法行為的嚴(yán)重程度、主觀過錯(cuò)、違法者的具體情況及社會(huì)影響，確保處罰既不過輕也不過重，既要達(dá)到懲戒違法的目的，也要避免對當(dāng)事人造成不必要的負(fù)擔(dān)。在司法實(shí)踐中，有觀點(diǎn)認(rèn)為一并吊銷所有駕駛資格的“一刀切”做法，屬于“頂格處罰”，不符合過罰相當(dāng)原則之精神。本案認(rèn)為一并吊銷所有駕駛資格并不違反過罰相當(dāng)原則的原則。首先，法律設(shè)定的實(shí)施吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的情形，均屬于較嚴(yán)重違反道路交通安全法的違法行為，如酒駕、醉駕、超速50%以上等，這些行為均有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，如放任其準(zhǔn)駕更高要求的車型勢必會(huì)對道路交通安全埋下潛在的更大安全隱患。一并吊銷所有駕駛資格是對廣大人民群眾道路交通安全的維護(hù)和保障，是必要且適當(dāng)?shù)?。其次，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰行為根據(jù)不同的情形具有不同的法律后果，根據(jù)《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第十二條的規(guī)定，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的后果視不同違法情形而有所不同： 一般兩年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證;醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車或者飲酒后駕駛營運(yùn)機(jī)動(dòng)車，五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證;醉酒駕駛營運(yùn)機(jī)動(dòng)車，十年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證; 飲酒后或者醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，終生不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證；造成交通事故后逃逸的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，且終生不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。因此，同樣是吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，仍然會(huì)產(chǎn)生不同的法律后果。一般情況下，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證只是對行為人駕駛機(jī)動(dòng)車資格的一定期限內(nèi)的剝奪，一般情形為2年，嚴(yán)重的，按社會(huì)危害性程度依次為5年、10年和終生。除終生禁駕外，被處罰人駕駛證吊銷的法定期限后，仍然可以申領(lǐng)取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。現(xiàn)行《道路交通安全法》在立法上已根據(jù)違法行為造成的違法后果、違法人的主觀惡性等進(jìn)行了區(qū)別對待，符合過罰相當(dāng)原則。

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【2026年第14期】