美國總統(tǒng)特朗普于美東時(shí)間1月20日的一場白宮記者會上表示，他剛宣布成立的所謂“和平委員會”“可能”會取代聯(lián)合國。這一言論再次引發(fā)國際社會熱議。多國權(quán)威人士認(rèn)為，被美國總統(tǒng)特朗普推動設(shè)立的所謂“和平委員會”，正在從一個(gè)以加沙?；馂槊呐R時(shí)安排，演變?yōu)橐粋€(gè)高度個(gè)人化、繞開聯(lián)合國體系、以金錢和政治壓力為準(zhǔn)入門檻的實(shí)驗(yàn)。各國的謹(jǐn)慎，甚至公開反對，表明這一機(jī)制既缺乏國際合法性，也難以成為真正的多邊和平工具。

1月20日，在美國首都華盛頓白宮，美國總統(tǒng)特朗普出席記者會。（新華社發(fā)）

和平委員會的定位發(fā)生偏移

2025年9月，特朗普首次提出設(shè)立加沙“和平委員會”，并在同年11月獲得聯(lián)合國安理會授權(quán)，其初衷是監(jiān)督以色列與哈馬斯之間的停火、推動戰(zhàn)后重建與治理過渡。

16日，白宮方面宣布了所謂“和平委員會”草案。根據(jù)相關(guān)草案內(nèi)容，該“和平委員會”將由首任“主席”特朗普主導(dǎo)，各“成員國”須由國家元首或政府首腦代表，并各自擁有一票表決權(quán)。委員會的所有決議以簡單多數(shù)通過，但最終均需經(jīng)過“主席”批準(zhǔn)；“主席”在票數(shù)持平情況下?lián)碛凶罱K決定權(quán)。各“成員國”任期最長不超過三年，而“主席”任期可延續(xù)。

草案賦予“主席”特朗普廣泛權(quán)限，若要推翻其在成員任命或除名方面的決定，需獲得三分之二以上多數(shù)的反對。此外，草案規(guī)定，在章程生效第一年內(nèi)以現(xiàn)金形式捐款超過10億美元的“成員國”，可不受三年任期限制，即獲得所謂“永久席位”。該“和平委員會”在獲得三個(gè)“成員國”同意章程后即可正式成立。

然而，根據(jù)草案，該委員會被重新定義為一個(gè)“致力于促進(jìn)穩(wěn)定、恢復(fù)可靠和合法治理，并確保受沖突影響或受沖突威脅地區(qū)持久和平的國際組織”，全文未再提及“加沙”二字。

這意味著，一個(gè)原本針對特定地區(qū)、特定沖突的臨時(shí)機(jī)制，正在被重塑為一個(gè)具有全球職權(quán)的永久性機(jī)構(gòu)。

法國《世界報(bào)》直言不諱地指出，這一變化的潛臺詞十分清晰——將聯(lián)合國排除在核心和平治理機(jī)制之外。更具爭議的是，章程明確規(guī)定特朗普將擔(dān)任委員會“終身主席”，并擁有批準(zhǔn)成員、否決決議、指定繼任者等廣泛權(quán)力。在制度設(shè)計(jì)上，這與聯(lián)合國“主權(quán)平等、集體決策”的原則幾乎完全相反。

1月15日，在加沙城拍攝的廢墟。（新華社發(fā)）

“入會邀請”反響平平：

多數(shù)國家選擇保持距離

根據(jù)披露的信息，美國已向約60個(gè)國家和國際組織發(fā)出入會邀請，但國際社會對“和平委員會”的回應(yīng)，總體趨向謹(jǐn)慎甚至冷淡。

聯(lián)合國大會主席發(fā)言人柯林斯明確表示：“目前全球只有一個(gè)處理和平與安全事務(wù)的多邊組織，那就是聯(lián)合國?！?/p>

1月21日中國外交部發(fā)言人郭嘉昆在例行記者會上表示，盡管此前中國已經(jīng)收到了加入“和平委員會”的邀請，但中國始終踐行真正的多邊主義。無論國際形勢如何變化，中國都堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。

目前俄羅斯、印度、德國、土耳其、烏克蘭、巴西等逾30個(gè)國家已收到邀請的國家都對是否加入尚不置可否。俄羅斯方面表示普京已收到邀請，仍在審議中。法國總統(tǒng)馬克龍拒絕了加入“和平委員會”的邀請。特朗普隨即以對法國葡萄酒和香檳征收200%關(guān)稅相威脅，并嘲諷稱“他反正很快就下臺”。

少數(shù)表示愿意加入的國家，幾乎無一不附帶保留條件。加拿大總理卡尼原則上同意加入，但公開聲明不會為此支付任何費(fèi)用。他近期更直言，美國主導(dǎo)的“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”在實(shí)踐中已成為“騙局”，舊秩序正在瓦解，新秩序需要真正的多邊主義來重建。

英國首相斯塔默拒絕為“和平委員會”背書，僅表示將與盟友商討對策；意大利總理梅洛尼稱“愿盡一份力”，卻未明確指向該機(jī)制。

“和平機(jī)制”，還是“權(quán)力替代品”？

英國《衛(wèi)報(bào)》相關(guān)評論

英國《衛(wèi)報(bào)》在評論中指出，將加沙治理交由特朗普主導(dǎo)的委員會，嚴(yán)重背離聯(lián)合國關(guān)于自決權(quán)、主權(quán)平等與反殖民的基本原則。文章指出，該委員會的章程刻意使用“charter（憲章）”一詞，明顯影射《聯(lián)合國憲章》，卻缺乏后者確立的非侵略、人權(quán)與平等原則。

2025年12月2日，在加沙地帶南部的汗尤尼斯，一面巨大的巴勒斯坦旗幟懸掛在房屋廢墟上。（新華社發(fā)）

路透社援引多名學(xué)者指出，美國近年來在加沙、委內(nèi)瑞拉、格陵蘭島等議題上的行為，體現(xiàn)出“以和平之名行控制之實(shí)”的新帝國主義特征。聯(lián)合國前特別顧問杰弗里?薩克斯更直言，這是“偽裝成和平進(jìn)程的帝國工程”。

當(dāng)和平被貨幣化、成員資格與政治服從掛鉤、制度權(quán)力集中于個(gè)人之手時(shí)，它更像一個(gè)權(quán)力舞臺，而非多邊治理平臺。在這一背景下，國際社會的猶豫、抵制與批判，本身就是對聯(lián)合國體系不可替代性的集體回應(yīng)。真正的和平，從來不是靠繳費(fèi)換席位，而是建立在規(guī)則、共識與平等之上。

責(zé)任編輯：丁 盈

設(shè)計(jì)排版：盧一凡

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