取消稅收返還后，一線城市招商引資的最新做法和案例

關(guān)鍵詞：招商引資、稅收返還

取消稅收返還，招商引資怎么做？這是當(dāng)前每個(gè)地方都在探索和思考的重大話題。

為了幫大家厘清這個(gè)問題，本文整理了近期上海、成都、杭州、合肥等一線城市的最新做法和案例供參考。

- 招商引資更要強(qiáng)化“投行”思維！

日前，上海市召開了招商引資企業(yè)服務(wù)工作推進(jìn)部署會(huì)，會(huì)上對(duì)2024年后續(xù)招商引資如何開展進(jìn)行了詳細(xì)部署，會(huì)上強(qiáng)調(diào)招商引資要強(qiáng)化“投行”思維、科創(chuàng)基金、產(chǎn)業(yè)基金要善于投，加速培育高成長(zhǎng)企業(yè)增強(qiáng)企業(yè)根植性。

招商引資和企業(yè)服務(wù)，是穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的重要抓手，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫任務(wù)，要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，更好適應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型要求，更好集聚高端要素、強(qiáng)化核心功能，更好優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)，更好培育龍頭企業(yè)、高成長(zhǎng)企業(yè)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、贏得新發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新招商服務(wù)的理念、政策和方法，優(yōu)化完善招商服務(wù)的體制、機(jī)制和制度，以改革創(chuàng)新推動(dòng)全市招商服務(wù)工作進(jìn)一步提質(zhì)量、增效能、上水平。

要強(qiáng)化招商服務(wù)的體系構(gòu)建，從體制機(jī)制上系統(tǒng)性地加以優(yōu)化完善。著眼構(gòu)建“1+6+20+X”招商工作體系，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)性。

◆ 市區(qū)兩級(jí)要上下協(xié)同，市招商服務(wù)主責(zé)部門要牽好頭、兜好底，市級(jí)重點(diǎn)部門要強(qiáng)化管行業(yè)與服務(wù)行業(yè)相結(jié)合，靠前一步、加強(qiáng)協(xié)作。

◆ 各區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域管委會(huì)要加強(qiáng)與市里的協(xié)同對(duì)接，堅(jiān)持差異化、特色化定位，立足各自優(yōu)勢(shì)，錨定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深耕細(xì)分賽道，精準(zhǔn)招商引資。招商服務(wù)要前后貫通，全鏈條銜接、一體化推進(jìn)，健全企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。

◆ 負(fù)有審批、監(jiān)管等職能的相關(guān)部門要抽調(diào)專門力量，參與集中辦公、集中會(huì)商、重大項(xiàng)目集中調(diào)度等工作機(jī)制，提高需求快速響應(yīng)、問題快速解決、政策快速落地能力。

◆ 服務(wù)企業(yè)要點(diǎn)面結(jié)合，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提供普惠性的服務(wù)，做實(shí)做優(yōu)重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，切實(shí)提升精細(xì)化管理服務(wù)水平。

◆ 作風(fēng)必須深入，走到一線、走進(jìn)企業(yè)；服務(wù)必須精準(zhǔn)，量體裁衣、量身定制；回應(yīng)必須快速，全心全意、千方百計(jì)解決企業(yè)訴求。

要進(jìn)一步強(qiáng)化招商服務(wù)的主動(dòng)性。深入謀劃、主動(dòng)而為，密切跟蹤重要行業(yè)，梳理出清晰的產(chǎn)業(yè)圖譜，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)精準(zhǔn)畫像，建立動(dòng)態(tài)更新的企業(yè)清單。更加主動(dòng)走出去，更加系統(tǒng)深入了解目標(biāo)企業(yè)，加強(qiáng)有針對(duì)性的對(duì)接，切實(shí)提升招商服務(wù)質(zhì)效。

要進(jìn)一步強(qiáng)化招商服務(wù)的專業(yè)性。各級(jí)干部要有對(duì)政策和業(yè)務(wù)孜孜不倦的鉆研能力，對(duì)科技和產(chǎn)業(yè)前沿趨勢(shì)高度敏感的感知能力，對(duì)行業(yè)發(fā)展底層邏輯和內(nèi)在機(jī)理的洞察能力，以敏銳的眼光發(fā)現(xiàn)潛在的機(jī)會(huì)，以理念的相通贏得客商的青睞。

要強(qiáng)化“客戶”思維，講透優(yōu)勢(shì)、講清政策，更加專業(yè)化、具體化、精細(xì)化做好宣介，讓企業(yè)見到具體“場(chǎng)景”，切實(shí)感受到項(xiàng)目落地資源是匹配的、裉節(jié)難題是能解決的、人才居住是便利的、后續(xù)發(fā)展是有前景的。

要圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)展開招商和服務(wù)，發(fā)揮龍頭企業(yè)“鏈主”作用，建好公共平臺(tái)，推動(dòng)“以鏈招商”。

強(qiáng)化“投行”思維，科創(chuàng)基金、產(chǎn)業(yè)基金要善于投，加速培育高成長(zhǎng)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)根植性。

考核要科學(xué)、導(dǎo)向要鮮明，引導(dǎo)園區(qū)和相關(guān)國(guó)企做好企業(yè)服務(wù)、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，當(dāng)好集成服務(wù)商和總運(yùn)營(yíng)商。

要按照市委部署要求，以培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變招商引資理念、規(guī)范招商引資行為、創(chuàng)新招商引資方法，持續(xù)完善配套政策體系、優(yōu)化考核督辦機(jī)制，推動(dòng)招商引資體系化建設(shè)取得新突破、能力實(shí)現(xiàn)新提升。強(qiáng)化一體推進(jìn)，大力培養(yǎng)專業(yè)化招商隊(duì)伍，錘煉服務(wù)企業(yè)能力，加強(qiáng)載體、場(chǎng)景、資金等項(xiàng)目落地要素的全方位保障，著力構(gòu)建全過程跟蹤、全鏈條服務(wù)的閉環(huán)工作體系，確保項(xiàng)目招得來、落得下、運(yùn)轉(zhuǎn)好、貢獻(xiàn)大。加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，高效用好用足各類招商力量、招商資源，促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展。

- 制定“招商引資14條” 促進(jìn)新形勢(shì)下高質(zhì)量招商引資 -

9月10日，成都市對(duì)外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組近日制定并印發(fā)《新形勢(shì)下促進(jìn)全市招商引資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱“《若干措施》”），要求全市投資促進(jìn)系統(tǒng)準(zhǔn)確把握招商引資規(guī)范要求，在新一輪招商生態(tài)變革中搶抓機(jī)遇、精準(zhǔn)發(fā)力、乘勢(shì)而上，以高水平招商引資促進(jìn)成都高質(zhì)量發(fā)展。

措施共14條，立足發(fā)揮招商引資對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育增長(zhǎng)動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用，主要突出三個(gè)特點(diǎn)：

一是緊貼城市戰(zhàn)略，突出招商重點(diǎn)。聚焦戰(zhàn)略定位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)加速孵化，加快構(gòu)建高端引領(lǐng)、錯(cuò)位發(fā)展、集群成鏈的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

二是創(chuàng)新招商模式，提升招商質(zhì)效。構(gòu)建“一盤棋”格局，在產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、科技招商、以商招商、載體招商、場(chǎng)景招商、策源招商等方面同步發(fā)力，精準(zhǔn)制定“補(bǔ)空白、強(qiáng)弱項(xiàng)、國(guó)產(chǎn)自主”三張清單，聚力引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈項(xiàng)目。

三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，塑造投資品牌。聚力“搭平臺(tái)、出政策、推場(chǎng)景、優(yōu)服務(wù)”，在境內(nèi)外持續(xù)開展“投資成都”系列活動(dòng)，擦亮“投資成都”品牌，支持鏈主企業(yè)在蓉召開供應(yīng)商大會(huì)、生態(tài)伙伴大會(huì)等“圈鏈融合”活動(dòng)，借勢(shì)賦能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈項(xiàng)目在蓉落地，提升招商干部專業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力，充分發(fā)揮駐外招商機(jī)構(gòu)前哨作用，織密招商網(wǎng)絡(luò)。

《若干措施》以高質(zhì)量項(xiàng)目招引為導(dǎo)向，凝聚全市招商合力，實(shí)現(xiàn)“引項(xiàng)目、建生態(tài)、促增長(zhǎng)”良性發(fā)展。《成都市招商引資負(fù)面清單》同步印發(fā)。

杭州

- 明確“招投聯(lián)動(dòng)”基金招商工作機(jī)制 -

杭州市投資促進(jìn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，杭州已明確“招投聯(lián)動(dòng)”基金招商工作機(jī)制，今年以來，包括杭州資本在內(nèi)的市屬國(guó)企，以投帶引、招商賦能推動(dòng)落地億元以上招商引資項(xiàng)目11個(gè)，通過協(xié)同研判等形式跟進(jìn)億元以上招商引資項(xiàng)目146個(gè)。

“招投聯(lián)動(dòng)”，是杭州招商引資市域統(tǒng)籌更加有力的縮影。今年以來，杭州優(yōu)化機(jī)制、鏈上統(tǒng)籌，構(gòu)建全市“一盤棋”抓招商、抓項(xiàng)目的工作格局，加大市級(jí)資源賦能區(qū)、縣（市）的力度，圍繞要素、項(xiàng)目、政策和機(jī)制四個(gè)方面提升市級(jí)統(tǒng)籌力度。

如為了加快西部山區(qū)投資引富，杭州還鼓勵(lì)主城區(qū)、主平臺(tái)裂變項(xiàng)目有序流轉(zhuǎn)至山區(qū)縣（市）。對(duì)經(jīng)首談地洽談無法落地的重大制造業(yè)項(xiàng)目加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，向符合項(xiàng)目需求的山區(qū)縣（市）予以一定傾斜，并加強(qiáng)存量項(xiàng)目跨區(qū)域遷移管理，實(shí)現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共同謀劃、共同洽談、共給政策、共享利益，形成“內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)有序、外部競(jìng)爭(zhēng)有力”的招大引強(qiáng)合力。

一邊招引項(xiàng)目，一邊支持各縣（市、區(qū)）打造重點(diǎn)平臺(tái)精準(zhǔn)招商。如淳安正在打造水飲料精準(zhǔn)招商平臺(tái)，建立了市級(jí)專班、專業(yè)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)三方聯(lián)動(dòng)的招商模式，推動(dòng)山區(qū)縣（市）實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展、特色發(fā)展、融合發(fā)展。目前，淳安已形成“一核多極”的水飲料特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，落地項(xiàng)目22個(gè)，呈現(xiàn)了集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。

今天的項(xiàng)目，就是明天的產(chǎn)出。為了聚焦項(xiàng)目落地抓機(jī)制保障，杭州已建立一套保障機(jī)制，今年上線的“投資項(xiàng)目全生命周期管理平臺(tái)2.0”，一屏管理2萬多個(gè)項(xiàng)目全生命周期12個(gè)環(huán)節(jié)、40萬條實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，通過督促平臺(tái)發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目問題加快解決，切實(shí)有效提升項(xiàng)目開工率，形成全市層面統(tǒng)一研判信息、調(diào)度要素、大抓落實(shí)的招商引資工作格局。

- 合肥高新區(qū)首次發(fā)布“創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境二十條” -

9月18日，合肥高新區(qū)首次發(fā)布《高新區(qū)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境二十條（試行）》，從六個(gè)方面出臺(tái)二十項(xiàng)舉措，以此進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

一、聚焦“六大領(lǐng)域”發(fā)布20條新舉措：

◆ 提速項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投入方面共有五條舉措：

加強(qiáng)項(xiàng)目用地保障，發(fā)布“產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目供應(yīng)流程圖”，實(shí)施“騰籠換鳥”行動(dòng)；統(tǒng)一開展區(qū)域評(píng)估；擴(kuò)大試點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收；持續(xù)鞏固“項(xiàng)目管家”服務(wù)，促進(jìn)更多項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“四證齊發(fā)”；探索水電氣等管溝“隨路先建”。

◆ 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面共有三條舉措：

積極培育未來產(chǎn)業(yè)，厚植未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育力度，助力園區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；深化產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)降本增收。

◆ 激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化方面共有四條舉措：

拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資渠道；完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，探索實(shí)施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)經(jīng)理人股權(quán)激勵(lì)模式；加強(qiáng)企業(yè)用工與人才服務(wù)；加強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)品場(chǎng)景應(yīng)用與示范推廣。

◆ 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高便利化、精準(zhǔn)度方面共有四條舉措：

深入實(shí)施包聯(lián)企業(yè)服務(wù)工作，加強(qiáng)大中小企業(yè)分層分類服務(wù)；提升政務(wù)服務(wù)一站式服務(wù)能力，推進(jìn)“高效辦成一件事”落地生效，整合優(yōu)化醫(yī)保業(yè)務(wù)辦理流程；提高為企個(gè)性化服務(wù)能力；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策“免申即享”擴(kuò)面提速。

◆ 完善法治監(jiān)管與服務(wù)，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益方面共有三條舉措：

完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，推深做實(shí)政府履約踐諾行動(dòng)；探索推進(jìn)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法；完善依法護(hù)企聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

◆ 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境方面有一條舉措：

提高園區(qū)配套服務(wù)水平，完善園區(qū)路網(wǎng)、人才居住空間與商業(yè)配套，緩解停車難題。

二、《二十條》涵蓋多項(xiàng)創(chuàng)新之舉：在《高新區(qū)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境二十條（試行）》中，有不少創(chuàng)新舉措。

比如，探索水電氣等管溝“隨路先建”中，《二十條》提出：

“結(jié)合地塊規(guī)劃情況，在新建市政道路項(xiàng)目時(shí)同步將市政管溝等基礎(chǔ)設(shè)施提前配套至待開發(fā)地塊，減少因企業(yè)申請(qǐng)水氣接入而引起的道路破復(fù)，簡(jiǎn)化外線接入道路破復(fù)審批手續(xù)，提升接入便利度。”

在“完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制”中，《二十條》提出：

探索實(shí)施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)經(jīng)理人股權(quán)激勵(lì)模式，試點(diǎn)成立由技術(shù)經(jīng)理人組成的合伙企業(yè)作為持股平臺(tái)，在科技成果作價(jià)入股轉(zhuǎn)化時(shí)，將一定股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)給合伙企業(yè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)發(fā)明人以及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)三方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。

在“提升政務(wù)服務(wù)一站式服務(wù)能力”中，《二十條》提出：

全面梳理發(fā)布“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單與線上線下辦事流程，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“高效辦成一件事”主題綜合窗口，推進(jìn)“高效辦成一件事”落地生效。

在“加強(qiáng)項(xiàng)目用地保障”中，《二十條》提出：

發(fā)布“產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目供應(yīng)流程圖”，助力企業(yè)掌握供地流程、明晰供地進(jìn)度，前置規(guī)劃設(shè)計(jì)，快速獲取項(xiàng)目用地。

在“擴(kuò)大試點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收”《二十條》提出：

持續(xù)推進(jìn)規(guī)劃驗(yàn)收、雨污排水接管備案、竣工監(jiān)督、消防驗(yàn)收、竣工備案等工業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，實(shí)行提前檢查、線上申請(qǐng)、線下聯(lián)合驗(yàn)收，壓縮驗(yàn)收時(shí)間。

而在探索推進(jìn)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法中，《二十條》提出：

探索不同層級(jí)、不同部門對(duì)同一檢查對(duì)象開展聯(lián)合檢查，實(shí)行監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)互通、違法線索互聯(lián)、處理結(jié)果互認(rèn)，減少檢查頻次。

三、加快建設(shè)“營(yíng)商環(huán)境示范園區(qū)”：

近年來，合肥高新區(qū)致力于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，連續(xù)兩年在合肥市營(yíng)商環(huán)境工作考核中獲得優(yōu)秀等次，榮獲2023年度“全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作優(yōu)秀單位”榮譽(yù)稱號(hào)。2024年，在合肥市第二批營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新試點(diǎn)中，高新區(qū)承擔(dān)“營(yíng)商環(huán)境示范園區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)。

其中，在提高辦事效率方面，合肥高新區(qū)創(chuàng)新開發(fā)“政務(wù)大模型”，打造政務(wù)服務(wù)咨詢綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)G60科創(chuàng)走廊虛擬專窗，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等業(yè)務(wù)與上?？缡∞k理。同時(shí)，揭牌合肥高新區(qū)首個(gè)徽商出海法律服務(wù)中心。

助力企業(yè)成長(zhǎng)方面，出臺(tái)“專九條”“創(chuàng)九條”“金九條”等專項(xiàng)政策。2023年，高新區(qū)累計(jì)兌現(xiàn)區(qū)級(jí)政策資金18.48億元，惠及全區(qū)企業(yè)約6700家次。2024年合肥高新區(qū)發(fā)布《建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)政策體系》，計(jì)劃投入資金超25億元，上半年兌現(xiàn)資金6億元、支持企業(yè)1800家。

打造要素環(huán)境方面，打造“科大硅谷”風(fēng)投創(chuàng)投街區(qū)，建立天使投資、創(chuàng)新貸、助保貸、股權(quán)投資、青創(chuàng)資金等全周期科技金融服務(wù)體系，聚集基金200余支、規(guī)模超2700億元。新增無形資產(chǎn)融資租賃、谷e貸等特色金融產(chǎn)品，并升級(jí)“科大硅谷創(chuàng)業(yè)貸”“淘金貸”等，助力130余家科創(chuàng)企業(yè)獲得貸款近4億元。

本文收錄于《招商引資要情參考》2025年3月號(hào)