文︱陸棄

1月20日，位于東耶路撒冷的聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處辦公地被以色列方面拆除。這并非一次突發(fā)事件，也并非孤立的行政執(zhí)法行為，而是一個早已鋪墊多時的結(jié)果。以色列議會去年通過的相關(guān)法案，在今年初正式生效，為這一行動提供了國內(nèi)法上的“合法性”。但正是在這種看似合規(guī)的程序背后，一個延續(xù)七十余年的國際安排，正在被有意識地削弱。

近東救濟(jì)工程處成立于1949年，幾乎與巴以沖突本身同步出現(xiàn)。它的存在，本質(zhì)上是國際社會對巴勒斯坦難民問題“尚未解決”的一種制度化承認(rèn)。對數(shù)百萬登記在冊的難民而言，這一機(jī)構(gòu)不僅意味著教育、醫(yī)療和基本生存資源，更意味著他們?nèi)匀槐患{入國際法與國際政治的視野之中。正因如此，任何針對近東救濟(jì)工程處的行動，都無法僅被理解為對某個聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的不滿，而必然觸及巴勒斯坦難民問題的根基。

從表面看，以色列對該機(jī)構(gòu)的指控集中在“安全風(fēng)險”和“政治立場”上，認(rèn)為其部分雇員與武裝組織存在關(guān)聯(lián)，機(jī)構(gòu)本身被“政治化利用”。這些指控并非沒有爭議空間，也確實需要調(diào)查與問責(zé)機(jī)制。但問題在于，選擇以全面禁止、強(qiáng)制拆除的方式回應(yīng)，并非針對個別問題的修正，而更像是對整個制度的否定。它傳遞出的信號是清晰的：巴勒斯坦難民這一法律與政治身份，應(yīng)當(dāng)被逐步從國際體系中抹去。

這一邏輯并非首次出現(xiàn)。近年來，以色列不斷推動“重新定義”難民概念，試圖將難民身份限制在最初流離失所的一代人之內(nèi)，而非代際延續(xù)。這一做法若被接受，將在法律上極大壓縮巴勒斯坦難民的規(guī)模，也將動搖“回歸權(quán)”這一核心議題。近東救濟(jì)工程處恰恰是代際登記與服務(wù)體系的具體載體，它的存在本身，就構(gòu)成了對這種重新定義的制度性阻力。

因此，此次拆除行動的真正指向，并不在于一塊土地或一棟建筑，而在于國際社會是否仍然愿意維持一種“未解決狀態(tài)”的耐心。七十多年來，巴勒斯坦難民問題之所以沒有被簡單地“遺忘”，并非因為國際社會擁有解決它的有效方案，而是因為至少在制度上承認(rèn)，這是一個不能被單方面終結(jié)的問題。如今，這種最低限度的共識正在被侵蝕。

阿拉伯國家的迅速反應(yīng)，恰恰說明了這一點。巴勒斯坦、約旦、沙特的聲明，都不約而同地強(qiáng)調(diào)近東救濟(jì)工程處的“不可替代性”，并將此次行動定性為對國際法和人道準(zhǔn)則的公然挑戰(zhàn)。這種措辭并非外交慣例中的例行升級，而是一種防御性的姿態(tài)。它們所擔(dān)憂的，并不僅是服務(wù)中斷，而是一個危險先例的確立：如果一個聯(lián)合國核心人道機(jī)構(gòu)可以在占領(lǐng)區(qū)被強(qiáng)制清除，那么其他國際機(jī)制的安全邊界又在哪里？

更深一層看，這一事件也折射出當(dāng)前國際體系的疲態(tài)。聯(lián)合國機(jī)構(gòu)在沖突地區(qū)的運(yùn)作，長期依賴的是大國默許與政治平衡。一旦主要當(dāng)事方選擇不再配合，而國際社會又缺乏有效的約束工具，這些機(jī)構(gòu)便會迅速暴露出其脆弱性。近東救濟(jì)工程處近年頻繁遭遇資金削減、政治圍攻，本身就說明其生存環(huán)境已發(fā)生根本變化。此次拆除，只是這一趨勢的具象化呈現(xiàn)。

對巴勒斯坦社會而言，其影響將是直接而長期的。教育體系的中斷、醫(yī)療資源的減少、社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的萎縮，都會在短期內(nèi)加劇人道壓力。但更為深遠(yuǎn)的，是政治層面的后果。當(dāng)一個群體被逐步剝離出國際制度的保護(hù)范圍，其議題也就更容易被重新界定為“內(nèi)部問題”或“安全問題”，而不再是需要國際參與解決的政治問題。歷史已經(jīng)多次證明，這種轉(zhuǎn)變往往意味著沖突的固化，而非消解。

值得警惕的是，這一過程并不需要激烈的戰(zhàn)爭或戲劇性的宣言，它更多通過法律修訂、行政執(zhí)行、資金調(diào)整等看似技術(shù)性的手段完成。正因如此，它常常被低估，卻在不知不覺中改變問題的結(jié)構(gòu)。當(dāng)國際社會回過神來時，往往發(fā)現(xiàn)原本賴以維系的制度基礎(chǔ)已經(jīng)松動。

近東救濟(jì)工程處的命運(yùn)，或許無法決定巴以沖突的走向，但它清晰地標(biāo)示出一個時代的變化：國際社會處理長期沖突的方式，正在從“維持未解”轉(zhuǎn)向“降低存在感”。這種轉(zhuǎn)向是否真的能夠帶來穩(wěn)定，仍然是一個懸而未決的問題。但可以確定的是，當(dāng)制度性的保護(hù)被一層層拆除，留下的并不會是真空，而是更加赤裸的力量對峙。

拆除一棟建筑并不困難，困難的是，在失去制度緩沖之后，如何避免沖突滑向更加不可控的狀態(tài)。對巴勒斯坦難民而言，近東救濟(jì)工程處從來不是解決方案本身，卻是他們?nèi)匀槐皇澜绯姓J(rèn)的一種證明。當(dāng)這種證明被削弱，問題并不會隨之消失，只會以更加尖銳的方式重新出現(xiàn)。