為規(guī)范本市民用無人駕駛航空器飛行以及相關(guān)活動，促進(jìn)無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，維護(hù)航空安全、公共安全、國家安全，市政府辦公廳印發(fā)《上海市民用無人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法》，于2026年2月1日起施行。

制定的背景是什么？適用范圍是什么？對使用民用無人駕駛航空器從事飛行活動，提出了哪些要求及申報(bào)入口？一起來看詳細(xì)解讀↓

01

《上海市民用無人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法》的制定背景？

2023年5月31日，國家出臺《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），明確縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無人駕駛航空器有關(guān)管理工作。2024年1月1日，交通運(yùn)輸部出臺《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》，對民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全提出具體要求。

近年來，本市低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民用無人駕駛航空器廣泛應(yīng)用于多個領(lǐng)域，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時，民用無人駕駛航空器“黑飛”等情況頻發(fā)，對公共安全造成了一定的威脅。

為全面落實(shí)國家法規(guī)規(guī)章相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化本市民用無人駕駛航空器飛行安全管理，促進(jìn)無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，有必要制定《上海市民用無人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），建立分工明確、協(xié)同高效、全鏈條閉環(huán)的民用無人駕駛航空器飛行安全監(jiān)管體系。

02

《辦法》的適用范圍是什么？

《辦法》的適用范圍為本市行政區(qū)域內(nèi)民用無人駕駛航空器飛行安全管理。軍用無人駕駛航空器以及警察、海關(guān)、應(yīng)急管理部門轄有的無人駕駛航空器的管理，民用無人駕駛航空器在室內(nèi)飛行，不適用《辦法》。

03

《辦法》對民用無人駕駛航空器相關(guān)主體提出了哪些要求？

《辦法》一是明確民用無人駕駛航空器所有者、使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》和《上海市實(shí)施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)名登記。

二是根據(jù)《條例》規(guī)定，明確使用民用無人駕駛航空器從事飛行活動的單位和人員的資格資質(zhì)要求。

三是要求民用無人駕駛航空器租賃活動經(jīng)營者、出借方應(yīng)當(dāng)提供符合法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)規(guī)定和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的民用無人駕駛航空器，并在交付時提示承租人、借用方依法使用。

四是根據(jù)《條例》規(guī)定，明確使用民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動，以及使用小型、中型、大型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營性飛行活動，應(yīng)當(dāng)依法投保責(zé)任保險(xiǎn)。

04

《辦法》對使用民用無人駕駛航空器從事飛行活動，提出了哪些要求及申報(bào)入口？

《辦法》一是根據(jù)《條例》規(guī)定，明確需要申報(bào)和無需申報(bào)的飛行活動情形。

二是根據(jù)《條例》規(guī)定，明確單位、個人應(yīng)當(dāng)在擬飛行前一日12時前，向空中交通管理機(jī)構(gòu)提出飛行活動申請；經(jīng)批準(zhǔn)在固定空域內(nèi)實(shí)施常態(tài)飛行活動的，應(yīng)當(dāng)在擬飛行前一日12時前，將飛行計(jì)劃報(bào)空中交通管理機(jī)構(gòu)備案；飛行活動已獲得批準(zhǔn)的單位、個人，應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃起飛1小時前，向空中交通管理機(jī)構(gòu)報(bào)告預(yù)計(jì)起飛時刻和準(zhǔn)備情況，經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后方可起飛。

三是為方便單位、個人申報(bào)，本市在“隨申辦”提供服務(wù)入口，受理上述飛行活動申請、常態(tài)飛行計(jì)劃備案和起飛前報(bào)告。

05

為強(qiáng)化安全管理，《辦法》還作了哪些規(guī)定？

《辦法》一是明確使用民用無人駕駛航空器從事飛行活動的單位、個人，對飛行安全承擔(dān)主體責(zé)任。

二是要求在本市使用民用無人駕駛航空器從事飛行活動的單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，制定應(yīng)急救援預(yù)案。

三是要求民用無人駕駛航空器應(yīng)當(dāng)依法更新安全數(shù)據(jù)，實(shí)時報(bào)送及自動發(fā)送身份和飛行動態(tài)數(shù)據(jù)，在運(yùn)行時不得關(guān)閉報(bào)送功能。

四是明確使用民用無人駕駛航空器開展飛行表演等活動，達(dá)到公共場所人群聚集活動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照《上海市公共場所人群聚集安全管理辦法》等有關(guān)規(guī)定管理。

五是根據(jù)《條例》規(guī)定，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和管理實(shí)際，明確操控民用無人駕駛航空器實(shí)施飛行活動，不得實(shí)施偷窺、偷拍他人隱私等13項(xiàng)禁止性行為。

六是規(guī)定民用無人駕駛航空器飛行過程中遇到異常情況，操控人員應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，并向市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

來 源｜法治上海

校 核｜丁思宇