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和南聯(lián)盟、伊拉克相比,格陵蘭和委內瑞拉事件“特殊”在哪?

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導讀

近期美國總統(tǒng)特朗普頻頻表態(tài),意圖染指格陵蘭島,公然挑戰(zhàn)國際秩序中尊重主權這一“紅線”。與此前多次以人權、反恐等名義出兵他國不同,此次美國徹底撕下了偽裝,直白地以戰(zhàn)略利益為由進行威脅。美國若開此先例,將使主權原則淪為強權政治的附庸,各國安全感降低,引發(fā)軍備競賽和核擴散風險。同時,多邊主義將受到侵蝕,全球化賴以維系的穩(wěn)定邊界和安全貿易環(huán)境也將不復存在,并最終走向解體。

本文為中國觀察智庫獨家約稿,轉載請注明來源:中國日報中國觀察智庫。

作 者

何韻

湖南大學公共政策學院副教授

齊思源 (Vasilis Trigkas)

清華大學蘇世民書院助理教授

數(shù)十年來,主權原則一直是國際秩序中的一條“紅線”,它讓世界免于滑向全面戰(zhàn)爭。然而,近日美國總統(tǒng)特朗普一再聲稱美國“絕對需要格陵蘭島”,并表示不排除動用軍事力量以獲取該島,令這一原則面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

1945年二戰(zhàn)結束后,現(xiàn)代國際秩序建立在一項看似樸素的默契之上:各國可以在意識形態(tài)、政權合法性和同盟關系等問題上存在分歧,但絕不能以威脅或武力奪取他國領土。正因如此,《聯(lián)合國憲章》中禁止對國家領土完整使用或威脅使用武力的規(guī)定,常被稱作國家間行為的“最低共識”。正是這種規(guī)范的存在,才使得各種形式的國際合作——包括貿易、外交、法律,乃至安全協(xié)調成為可能。

然而,一旦國際體系中的最大“玩家”釋放出明確信號,可以為了自己的“需要”而置他國領土完整于不顧,那么主權原則便不再是什么“硬道理”——只有當“老大”默許時,“小弟”才享有主權;什么時候“老大”開口說想要,“小弟”就必須讓出。


圖片來源:社交媒體Truth

然而對一個國家來說,主權至關重要。它是能一定程度上緩解國際社會無政府狀態(tài)的“解藥”。在一個沒有全球政府的世界里,每個國家都不得不依靠“自助”,而安全永遠處于不確定之中。

雖然主權原則并不能完全消除這種不確定性,但卻可以帶來更多的確定性,使各國免于長期處于恐慌狀態(tài),讓決策者不用總是擔心最壞的情況發(fā)生。在“邊界問題不容強力干涉”的普遍共識下,各國便可在應對領土緊急狀況方面減少資源投入,而將更多精力投入到發(fā)展經濟、改善民生和推動技術進步上。

換句話說,主權的作用就像交通系統(tǒng)中的最高限速:它并不能完全杜絕事故發(fā)生,但卻是正常通行的必要條件,讓交通參與者無需時刻處于恐慌之中。

可能有人會說:即使在“格陵蘭之爭”發(fā)生前,侵犯主權的事件也早已屢見不鮮:1999年,北約在未獲聯(lián)合國安理會明確授權的情況下,對南聯(lián)盟發(fā)動了空襲;2003年,同樣在未獲安理會授權的情況下,美英率領聯(lián)軍入侵伊拉克;更不用說2011年的利比亞和2014年的敘利亞。所以,這次又有什么不同呢?


圖片來源:中國日報

格陵蘭事件之所以引人注目,是因為它徹底撕去了慣常的偽裝。從科索沃、伊拉克,到利比亞、敘利亞,出兵的美西方各國通常以保護人權、防止核擴散或打擊恐怖主義等名義,為他們的行動找到合法性。雖然這些理由備受爭議,沒有得到國際上普遍認可,但這并不重要——重要的是這些理由必須得有,因為那時即使是世界第一強國,也知道不能明火執(zhí)仗,必須要把侵犯主權的行為“包裝”一下,讓它起碼看上去符合法律或道德。

然而這一次,在格陵蘭島(以及委內瑞拉)問題上,美國的敘事顯得格外直白:沒有其他任何借口,我就是看上了你的戰(zhàn)略地理位置和資源,這就夠了,足以讓我對你發(fā)起軍事行動(或“執(zhí)法行動”)。這種“坦率”令人震驚。一旦強權國家覺得,對于侵犯主權行為,連辯解的必要都沒有了,那么遭到侵犯的就不再只是某一國的主權,而是所有國家主權神圣不可侵犯這一原則。

其直接后果是,各國對于“什么是可以接受的行為”的認識發(fā)生了改變。當世界第一強國示意強國自身的純粹利益要高于他國主權時,其他國家可能很快也會采取同樣的思維方式。于是,國際體系便演變成這樣一場比拼,比的是你能多得寸進尺,讓別人更快做出讓步,以及在別人采取行動的時候,你需要付出多大代價。在這樣的環(huán)境中,自我約束不再是件好事;相反,它會被視為軟弱的表現(xiàn)而招致災禍。


圖片來源:新華社

這將帶來連鎖反應。首先,它會刺激全球軍備競賽,助長核武器擴散。如果沒有任何國家能夠確信自己的領土不受威脅,那么最安全的策略就是打造獨立的威懾能力——增加國防開支,提升軍事化程度。鑒于小國無法以常規(guī)手段同大國抗衡,發(fā)展核武器便成為極具誘惑力的選項。

其次,它侵蝕了多邊主義。在一個無政府狀態(tài)的體系中,合作的前提是人們相信存在一套共同的行為準則。一旦這種信念動搖,各國便不再將多邊協(xié)議視為可靠保障。它們開始猶豫不決、裹足不前,轉向“小團體”主義,而非“大合作”。隨著時間推移,多邊主義將逐漸式微,我們所熟知的世界將不再由多邊機構主導,而更多地由交易和實力說了算。

第三,它加速了全球化的解體。全球化運轉的前提是,跨國企業(yè)假定各國邊界穩(wěn)定、合同可執(zhí)行、航路與咽喉要道可以安全通行。一旦擴張領土和強制手段重新成為可行的選擇,這一基本前提便不復存在,結果將是保險費大漲,過長的供應鏈顯得脆弱不堪,風險也變得難以估量,進而使貿易收縮,國家之間的相互依存關系減弱。最終,在一個領土完整與過境交通不再被視為理所當然的世界里,全球化將在世界各地成千上萬種“自保”措施下走向終結。

格陵蘭島事件不僅僅是一場偏遠島嶼的爭端——它更是事關戰(zhàn)后國際秩序能否維系的一次壓力測試。正如丹麥首相弗雷澤里克森警告稱,如果美國對另一個北約盟友動武,則“一切都將終結”——不僅是北約,還有整個戰(zhàn)后秩序。


圖片來源:中國日報

本文英文原版發(fā)表在中國日報國際版,英文標題為 "Breaking bounds",點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品:中國日報中國觀察智庫

責編:杜娟 唐文若

編輯:張釗

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