前言

一邊是特朗普高調(diào)鼓吹要搞“新聯(lián)合國(guó)”，另一邊，真正的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)卻在悄然收拾行李，加快離開(kāi)美國(guó)的步伐。時(shí)間點(diǎn)重合，動(dòng)作明確，信號(hào)非常清晰。不是口水戰(zhàn)，也不是態(tài)度表演，而是一場(chǎng)正在發(fā)生的現(xiàn)實(shí)變化。

一、聯(lián)合國(guó)“用腳投票”，先從紐約撤人

最近，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)一個(gè)分量極重的機(jī)構(gòu)，率先邁出了實(shí)質(zhì)性一步。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署宣布，將把約400個(gè)位于紐約的崗位轉(zhuǎn)移出美國(guó)。其中，大約300個(gè)崗位遷往德國(guó)波恩，另外100個(gè)轉(zhuǎn)移至西班牙馬德里。

官方給出的理由很克制，強(qiáng)調(diào)是應(yīng)對(duì)聯(lián)合國(guó)財(cái)務(wù)狀況變化和全球發(fā)展環(huán)境調(diào)整。但話說(shuō)得再含蓄，也掩蓋不了一個(gè)核心事實(shí)，美國(guó)長(zhǎng)期拖欠會(huì)費(fèi)，已經(jīng)直接沖擊聯(lián)合國(guó)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)掌握的數(shù)據(jù)，美國(guó)目前是聯(lián)合國(guó)體系中最大的欠費(fèi)國(guó)之一，拖欠的會(huì)費(fèi)和維和攤款金額高達(dá)數(shù)十億美元。進(jìn)入特朗普第二任期后，這種情況不僅沒(méi)有改善，反而進(jìn)一步惡化。相關(guān)欠款沒(méi)有補(bǔ)繳，美國(guó)還相繼退出多個(gè)聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)，并拒絕承擔(dān)對(duì)應(yīng)費(fèi)用。

結(jié)果很現(xiàn)實(shí)。聯(lián)合國(guó)2026年的整體預(yù)算被迫大幅壓縮，裁員比例接近兩成。在這種背景下，繼續(xù)把核心崗位放在生活成本高昂、政治環(huán)境高度不確定的美國(guó)，本身就不再理性。

二、波恩和馬德里，為何成了首選

這次崗位轉(zhuǎn)移的去向，很有象征意義。德國(guó)波恩，并不是第一次被聯(lián)合國(guó)選中。早在多年前，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處等二十多個(gè)機(jī)構(gòu)，就已經(jīng)在這里落地，波恩也因此被稱為“聯(lián)合國(guó)城”。

這里的優(yōu)勢(shì)很現(xiàn)實(shí)。政治環(huán)境穩(wěn)定，對(duì)多邊機(jī)制支持明確，地方政府長(zhǎng)期歡迎聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)入駐，運(yùn)營(yíng)成本遠(yuǎn)低于紐約。對(duì)一個(gè)正在被迫縮減開(kāi)支的組織來(lái)說(shuō)，這些條件極具吸引力。

西班牙馬德里同樣如此。作為多個(gè)國(guó)際組織的重要樞紐，馬德里在基礎(chǔ)設(shè)施、生活成本和政策可預(yù)期性方面，都具備明顯優(yōu)勢(shì)。選擇這兩個(gè)城市，說(shuō)明聯(lián)合國(guó)正在有意識(shí)地把核心職能向更友好的地區(qū)集中。

需要注意的是，這次調(diào)整涉及的是紐約的崗位，而紐約一直是聯(lián)合國(guó)最重要的象征性總部所在地。將數(shù)百個(gè)崗位遷出美國(guó)，意味著聯(lián)合國(guó)正在降低對(duì)美國(guó)的制度性依賴，這本身就是一個(gè)重大信號(hào)。

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三、特朗普搞“平行體系”，卻遭遇集體冷處理

就在聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)逐步遠(yuǎn)離美國(guó)的同時(shí)，特朗普卻在反方向猛踩油門。他推動(dòng)成立所謂的“加沙和平委員會(huì)”，公開(kāi)宣稱這是解決國(guó)際問(wèn)題的新工具，甚至不掩飾要架空現(xiàn)有聯(lián)合國(guó)體系的意圖。

這個(gè)委員會(huì)的規(guī)則設(shè)計(jì)，本身就極具爭(zhēng)議。支付10億美元即可獲得永久成員身份，所有重大決策最終由特朗普這個(gè)“終身主席”拍板。只要有三個(gè)國(guó)家申請(qǐng)，就可以立即啟動(dòng)運(yùn)作。美國(guó)已經(jīng)向大約60個(gè)國(guó)家和相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)發(fā)出了邀請(qǐng)。

但現(xiàn)實(shí)并沒(méi)有按特朗普的設(shè)想發(fā)展。到目前為止，明確或間接表達(dá)反對(duì)態(tài)度的國(guó)家已經(jīng)超過(guò)50個(gè)。真正公開(kāi)站臺(tái)的，寥寥無(wú)幾。

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的態(tài)度最為直接。他拒絕參與的理由也很清楚，這個(gè)委員會(huì)是否尊重聯(lián)合國(guó)原則和既有框架。如果不尊重，那就不存在討論空間。這一點(diǎn)，被法國(guó)視為不可退讓的底線。

歐洲多國(guó)在私下交流中，措辭更加尖銳，直接將這一做法視為打造對(duì)抗聯(lián)合國(guó)的工具，是赤裸裸的單邊主義和一言堂思路。

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四、美國(guó)的倒行逆施，正在把自己推向孤立

把這兩條線放在一起看，結(jié)論并不復(fù)雜。一邊是聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)加快離開(kāi)美國(guó)，向歐洲集中資源。另一邊是特朗普試圖另起爐灶，卻遭遇廣泛抵制。這不是巧合，而是因果關(guān)系。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)把多邊機(jī)制當(dāng)作工具，用得順手就支持，用得不順就攻擊。拖欠會(huì)費(fèi)，退出機(jī)構(gòu)，質(zhì)疑合法性，這些做法持續(xù)削弱聯(lián)合國(guó)的運(yùn)作基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)不是沒(méi)有脾氣，只是行動(dòng)一向克制。但克制不等于無(wú)限忍讓。

現(xiàn)在，機(jī)構(gòu)開(kāi)始調(diào)整布局，本質(zhì)上是在降低風(fēng)險(xiǎn)，尋找更穩(wěn)定的依托。而特朗普打造的所謂新機(jī)制，因?yàn)橐?guī)則過(guò)于露骨，目標(biāo)過(guò)于功利，反而讓更多國(guó)家看清了真實(shí)意圖。

多邊體系確實(shí)需要改革，但改革從來(lái)不是靠脅迫，更不是靠金錢和個(gè)人意志來(lái)完成。強(qiáng)行推翻現(xiàn)有框架，只會(huì)制造更多對(duì)立。

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結(jié)語(yǔ)

聯(lián)合國(guó)在搬，特朗普在鬧。一個(gè)在為生存和穩(wěn)定找出路，一個(gè)在為權(quán)力和控制造噪音。世界正在用最直接的方式作出選擇。多邊秩序或許不完美，但用霸權(quán)替代規(guī)則，只會(huì)讓孤立來(lái)得更快。