常德市校外托管機構合規(guī)經(jīng)營指南

為推動校外托管服務行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護家長及被托管學生的合法權益，常德市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合常德市教育局、常德市公安局、常德市民政局、常德市住房和城鄉(xiāng)建設局、常德市衛(wèi)生健康委員會、常德市消防救援支隊，依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《湖南省人民政府辦公廳關于加強校外托管機構管理的指導意見》等相關法律、法規(guī)、政策文件，編制本《常德市校外托管機構合規(guī)經(jīng)營指南》，請各相關單位、校外托管機構參照執(zhí)行。

一、校外托管機構定義及服務范疇

本指南所稱校外托管機構，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)，由公民、法人或其他組織開辦并依法登記，受學生監(jiān)護人委托，為中、小學生提供非在校時段接送、休息、臨時看護等校外托管服務的社會機構。

學生家長、親友之間互助提供托管，且托管學生人數(shù)在5人以下的，不屬校外托管機構范疇。

校外托管機構不得開展學科、非學科培訓和學習輔導活動，不得從事與托管活動無關的其他業(yè)務，不得提供過夜住宿服務。

二、主體資格合規(guī)

（一）登記要求

以營利為目的設立校外托管機構的，應依法向當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照。

以非營利為目的設立校外托管機構的，應在取得業(yè)務主管單位審查同意后，依法向當?shù)孛裾块T申請辦理民辦非企業(yè)單位登記。

校外托管機構名稱中的行業(yè)特點統(tǒng)一為“校外托管服務”，經(jīng)營范圍包括：餐飲服務、校外托管服務。

（二）后續(xù)手續(xù)

營利性校外托管機構在取得營業(yè)執(zhí)照后，由居民自建房用作經(jīng)營場所的應當取得與經(jīng)營業(yè)態(tài)要求相符合的房屋安全鑒定合格證明或者根據(jù)經(jīng)營業(yè)態(tài)要求改（擴）建、重建后的竣工驗收合格證明。市場監(jiān)管部門要依法依規(guī)將涉及許可經(jīng)營的注冊登記信息推送至相關行業(yè)主管部門，相關行業(yè)主管部門應及時予以監(jiān)管。依法辦理相應的食品經(jīng)營、消防、健康證等手續(xù)方可開展校外托管服務。

非營利性校外托管機構在取得相關單位審查同意的文件后，應當依法辦理食品經(jīng)營、衛(wèi)生、消防、建筑安全等相關手續(xù)。登記后，應當在核準的業(yè)務范圍內(nèi)開展活動，并將單位印章式樣、銀行賬號報民政部門備案。

三、場所條件合規(guī)

校外托管機構應當設置在安全區(qū)域內(nèi)，不得與生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險化學品的場所同在一棟建筑內(nèi)，并確保與危險化學品保持法定的安全距離，嚴禁在污染區(qū)和危險區(qū)、工業(yè)建筑內(nèi)設置校外托管機構。

申請設立學生校外托管機構的場所還應符合以下要求：

（一）在場地出入口、活動區(qū)、休息區(qū)等安全重點區(qū)域設置監(jiān)控設備，視頻監(jiān)控保存期限要達30天以上，同時兼顧做好學生隱私保護。

（二）鼓勵在餐飲區(qū)、食品加工操作區(qū)設置監(jiān)控設備，推行明廚亮灶。

（三）設置場所在住宅小區(qū)內(nèi)若需改變房屋使用性質(zhì)用于經(jīng)營活動的，應取得全體有利害關系的業(yè)主簽章同意的《住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房證明》。未取得全體有利害關系的業(yè)主簽章同意或偽造簽字的，視為提交虛假材料，按有關法律、法規(guī)及部門規(guī)章依法依規(guī)處理。

四、消防安全合規(guī)

校外托管機構應當遵守國家消防法律法規(guī)及相關消防技術標準，依法辦理建設工程消防設計審查、消防驗收和備案手續(xù)。

（一）消防安全責任

托管機構法定代表人、主要負責人或?qū)嶋H控制人是本單位的消防安全責任人，應當落實消防安全職責，配備消防安全管理人員，組織開展防火巡查檢查、隱患整改、設施維護、宣傳教育、疏散演練等工作。

（二）設置位置

嚴禁布置在地下或半地下建筑內(nèi)；當所在建筑耐火等級為一、二級時，應布置在首層、二層或三層；當所在建筑耐火等級為三級時，應布置在首層或二層；當所在建筑耐火等級為四級時，應布置在首層。

（三）防火分隔

應當采用乙級防火門或防火窗、耐火極限不低于2.00h的防火隔墻和耐火極限不低于1.00h的樓板與建筑內(nèi)其他區(qū)域分隔。

（四）安全疏散

每個樓層安全出口應通過設計計算確定，且不應少于2個。設置在高層建筑內(nèi)時，應設置獨立的安全出口和疏散樓梯，獨立設置是指安全出口或疏散樓梯僅供本場所使用，不通向其它場所。

（五）內(nèi)部裝修

應當按照消防技術標準要求使用不燃、難燃材料。

（六）消防設施

任一層建筑面積大于500平方米或總建筑面積大于1000平方米的，應當設置火災自動報警系統(tǒng)。應當按照要求配置滅火器、疏散指示標志及應急照明。

五、食品安全合規(guī)

校外托管機構應建立食品安全、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病防控、日常消毒、室內(nèi)通風、病媒防制、衛(wèi)生宣傳等相關衛(wèi)生制度，相關的食品安全、衛(wèi)生和其他安全管理制度應在用餐場所和休息場所公示，接受學生監(jiān)護人和社會的監(jiān)督。

校外托管機構發(fā)生食源性疾病、傳染病及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應當及時采取措施，防止事態(tài)擴大，立即向所在地市場監(jiān)管或衛(wèi)生健康部門報告，并通知學生監(jiān)護人及其所在學校。

提供餐飲服務需做到：

（一）亮證經(jīng)營：取得合法有效證照，在經(jīng)營場所醒目公示。從業(yè)人員持有效健康證明，在經(jīng)營場所醒目公示。

（二）安全承諾：簽訂《食品安全承諾書》，在經(jīng)營場所醒目公示。

（三）原料公示：嚴格按照國家標準和規(guī)定使用食品原料、食品相關產(chǎn)品和食品添加劑，倡導在經(jīng)營場所醒目公示食品添加劑使用情況。

（四）票據(jù)留存：查驗供貨者資質(zhì)、產(chǎn)品合格證明文件，進貨票據(jù)留存期限，有保質(zhì)期的不少于保質(zhì)期后6個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于2年。

（五）操作規(guī)范：從業(yè)人員具備食品安全和質(zhì)量意識，加工制作行為符合法律法規(guī)標準要求。保持個人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣、帽等；食品原料、半成品與成品分開存放，其盛放容器和加工制作工具分類管理，分開使用，定位存放；餐飲具、工用具必須按要求清洗、消毒并保持清潔。每餐按要求做好食品留樣工作（0-8°C冷藏時間不得少于48小時，留樣重量不得少于125g），定期對食品生產(chǎn)經(jīng)營狀況進行自查。

（六）場所清潔：食品經(jīng)營場所保持干凈、整潔、無異味，與污染源保持安全距離；具備給排水條件，用水符合生活飲用水衛(wèi)生標準；具備相應的防塵、防蠅、防鼠、防蟲等設備或設施；接觸食品容器、工具、設備、包裝材料安全無毒、清潔；廢棄物存放容器應配有蓋子，防止有害生物侵入、不良氣味或污水溢水，應及時清潔，必要時進行消毒。

（七）食品質(zhì)量：不經(jīng)營法律、法規(guī)禁止的食品；按照保證食品安全所需的要求貯存；加工制作的食品符合食品安全標準。

六、安全管理合規(guī)

校外托管機構應當預防和避免暴力事件，保護所服務學生不受人身傷害，建立健全安全管理制度，制度中明確各崗位安全責任，定期組織全體員工開展安全培訓、警示教育和應急演練，提高全員安全意識和防護能力。

配備專職或兼職安全管理人員及基本安防設備，安排專人接送托管學生，定期對安防設施進行檢查，履行保障學生安全的義務。托管學生人數(shù)在50人以下的，應當配備一名（或以上）專職或兼職保安人員；托管學生人數(shù)在50-200人的，應配備一名（或以上）專職專業(yè)保安人員；托管學生人數(shù)在200人以上，每增加200人增配一名專職保安人員，以此類推。

校外托管機構管理者與工作人員應建立入職查詢制度，每年將機構所有工作人員名單送交公安部門進行入職查詢并建立臺賬。

七、其他經(jīng)營行為合規(guī)

（一）校外托管機構應當按照《市場主體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章要求進行年度報告，積極配合有關部門進行檢查。

（二）校外托管機構應當在經(jīng)營場所的顯眼位置懸掛證照，接受社會監(jiān)督。

（三）校外托管機構應當對托管學生登記造冊，并將學生名冊及專門接送人員身份信息、聯(lián)系方式提交學生所在學校。

（四）校外托管機構應當與托管學生監(jiān)護人簽訂托管服務協(xié)議，明確委托期限、收費標準、雙方權利義務、違約責任、退費與爭議解決辦法，以及雙方協(xié)商一致的其他條款。

（五）校外托管機構應當合理確定托管收費標準并在服務場所公示，不得收取公示之外的任何費用，且不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。停止托管服務的，應提前30日告知被托管學生及其監(jiān)護人，按照委托協(xié)議剩余天數(shù)退還托管費用，并依照協(xié)議承擔相應的違約責任。

（六）鼓勵校外托管機構為學生購買人身意外傷害保險等商業(yè)保險，分散托管期間的各種風險。

本指南由常德市市場監(jiān)督管理局、常德市教育局、常德市公安局、常德市民政局、常德市住房和城鄉(xiāng)建設局、常德市衛(wèi)生健康委員會、常德市消防救援支隊聯(lián)合解釋。

來源：常德市場監(jiān)管

編輯：易賽楠