這篇就當(dāng)讀書筆記好了，通過(guò)《以利為利》這本書，來(lái)討論“提高農(nóng)民養(yǎng)老金應(yīng)該哪一級(jí)政府負(fù)責(zé)？”

答案是：不太能指望地方政府。

理由至少有兩點(diǎn)：1、地方政府沒(méi)錢；2、地方政府沒(méi)動(dòng)力。

這背后的指揮棒就是稅制，準(zhǔn)確地說(shuō)，是 1994年的分稅制改革。

大家知道，改革之前，中央和地方的財(cái)政收入是三七開(kāi)的比例，改革之后變成了倒三七開(kāi)，大部分地方支出要依靠中央政府的轉(zhuǎn)移支付。所以，除了部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，絕大多數(shù)地方政府拿不出來(lái)錢給農(nóng)民漲養(yǎng)老金。

而從稅制的角度看，給農(nóng)民提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，最直接的影響是促進(jìn)消費(fèi)，間接影響是促進(jìn)生產(chǎn)，但是，消費(fèi)稅100% 歸中央，增值稅之前中央地方占比是：75：25，調(diào)整后各占一半。這筆賬是不劃算的，地方政府承擔(dān)了提高養(yǎng)老金的財(cái)政壓力，不過(guò)是“為人作嫁”，沒(méi)有這個(gè)動(dòng)力。

《以利為利》花了很大篇幅講分稅制改革的影響和土地財(cái)政背后的邏輯：分稅制改革之前，地方政府大搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因?yàn)槟菚r(shí)候是“大包干”，企業(yè)產(chǎn)值越大，增值稅越多，地方政府盈余就越多；而分稅制改革之后，增值稅中央拿走大頭，地方政府很快對(duì)搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)喪失興趣，轉(zhuǎn)而另辟蹊徑搞土地財(cái)政，因?yàn)橥恋爻鲎屖杖牒拖嚓P(guān)建筑行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅都是地方占大頭，且相當(dāng)大一部分是預(yù)算外收入，地方可以自由支配，堪稱完美。

綜上，從財(cái)稅的角度，提高農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金萬(wàn)萬(wàn)指望不上地方政府：這里面的激勵(lì)是完全錯(cuò)位的，收益小負(fù)擔(dān)重，何況還沒(méi)錢——在土地財(cái)政難以為繼的今天就更難了。

那么，答案也就呼之欲出，這件事得由中央政府負(fù)責(zé)，理由至少有以下四點(diǎn)：

1、分稅制改革之后，”財(cái)權(quán)層層上收，事權(quán)層層下移”，財(cái)權(quán)和事權(quán)完全不對(duì)等。人家說(shuō)能力越大責(zé)任越大，既然中央有這個(gè)錢，就應(yīng)該負(fù)這個(gè)責(zé)任。如果說(shuō)其他事情必須依賴地方去辦，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金則不用：因?yàn)槿巳擞蟹萸乙粯佣啵幌竦捅＃B篩選都不用，直接打到老人的社?？ň托?，用不著地方政府經(jīng)辦。因此，中央應(yīng)該做，也可以做。

2、目前地方政府嚴(yán)重依賴中央的轉(zhuǎn)移支付，這里面相當(dāng)大的比例是專項(xiàng)資金?！兑岳麨槔芬粫巳轮v專項(xiàng)資金：

專項(xiàng)資金要通過(guò)政府層級(jí)一直下達(dá)到農(nóng)村基層卻是非常困難的。在最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，稅費(fèi)改革前已經(jīng)積累了大量的冗員。這些人員普遍處于一種吃不飽的“半饑餓”狀態(tài)，所以，下達(dá)的專項(xiàng)基金難免要被擠占、挪借作為“吃法”之用。……對(duì)于這些冗員而言，如果得不到專項(xiàng)，或者無(wú)事可做，就可能另立名目搜刮當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民。但是如果對(duì)于專項(xiàng)資金不加以嚴(yán)格的管理和審計(jì)，這些資金就會(huì)被用于養(yǎng)人。
《以利為利》第九章 農(nóng)村基本公共服務(wù)

所以，基礎(chǔ)養(yǎng)老金直接打到個(gè)人賬戶，就可以避開(kāi)中間商賺差價(jià)。所以，搞項(xiàng)目不如發(fā)錢，與其相信“項(xiàng)目的精準(zhǔn)”，不如相信“現(xiàn)金的公平”。

3、在《以利為利》一書中還提到一個(gè)概念，基層政權(quán)的“懸浮”狀態(tài)：以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要工作是“要錢要糧要命”（稅費(fèi)公糧和計(jì)生），現(xiàn)在這些工作都不用做了，也就不管農(nóng)民了，政權(quán)“懸浮”在農(nóng)村上面。為什么現(xiàn)在很多地方的縣城很繁華，但農(nóng)村沒(méi)人管，原因就在于此。所以，中央直接發(fā)養(yǎng)老金，是國(guó)家與農(nóng)民之間建立的一條最直接的“血脈聯(lián)系”，讓國(guó)家的力量直接觸達(dá)個(gè)體。

4、由中央負(fù)責(zé)也能解決地區(qū)不平衡的問(wèn)題。目前除了上海北京，大部分省份城鄉(xiāng)居民（超過(guò) 95% 是農(nóng)民）基礎(chǔ)養(yǎng)老金不到200 元，只在中央提供的最低 143 元的基礎(chǔ)上象征性加了二三十塊錢。而相比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部農(nóng)民更需要這筆錢，因?yàn)樗麄兂酥鈳缀鯖](méi)有其他收入。轉(zhuǎn)移支付不就是為了平衡地區(qū)差異嗎?由中央負(fù)責(zé)統(tǒng)一提高城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，也是最好的轉(zhuǎn)移支付手段。

最后說(shuō)一下這本書，2023 年從北京去多倫多， 我隨身帶了十來(lái)本書，這是其中一本。作者周飛舟是社會(huì)學(xué)學(xué)者，北大教授和北大社會(huì)學(xué)系主任，我印象中社會(huì)學(xué)做田野調(diào)查往往是調(diào)查基層社會(huì)，但周飛舟把社會(huì)學(xué)的方法延展到了政府領(lǐng)域，或可稱之為“財(cái)政社會(huì)學(xué)”，這是我非常喜歡的，因?yàn)樵谥袊?guó)語(yǔ)境下，政府是最核心的要素。

政府在社會(huì)學(xué)眼中的形象要么是僵硬的，要么是非常實(shí)用性的。說(shuō)其僵硬是因?yàn)槲覀儾⒉恢馈胺龀种帧焙汀奥訆Z之手”背后的決定力量來(lái)自何方，從而不能判斷今天的扶持明天會(huì)不會(huì)變成掠奪；說(shuō)其實(shí)用，是因?yàn)檎趯?shí)踐中表現(xiàn)出的策略性和變通性似乎只是因?yàn)椤肮苡谩?，我們?duì)其背后的制約力量以及制度性因素則知之甚少。
《以利為利》第一章 緒論：政府行為與中央——地方關(guān)系

而出國(guó)之后，我慢慢意識(shí)到，稅和社保是國(guó)外每個(gè)人都需要知道的常識(shí)（一個(gè)涉及收錢，一個(gè)涉及發(fā)錢），而這兩方面的知識(shí)，絕大多數(shù)中國(guó)人都是糊里糊涂的（包括我）。過(guò)去一年，我深感社保制度設(shè)計(jì)背后有著無(wú)數(shù)的“奧妙”，而財(cái)稅的影響更大過(guò)社保。所以這本書我覺(jué)得每個(gè)人都該讀一讀，如此才能對(duì)社會(huì)有更清晰的判斷。不用全讀，我覺(jué)得不容錯(cuò)過(guò)的是第四章《分稅制改革及其影響》和第十二、十三、十四章講土地財(cái)政的內(nèi)容。

《以利為利》這個(gè)書名來(lái)自《禮記·大學(xué)》“國(guó)不以利為利，以義為利也”，意思就是一個(gè)政府不能只想著去搞錢，把搞錢作為最大的利益，而是要以道義、民眾的福祉作為最大的利益。這本書講的是政府如何以利為利，結(jié)論是不能繼續(xù)這么干下去了。搞土地財(cái)政是“以利為利”，提高農(nóng)民養(yǎng)老金才是“以義為利”。