城市更新已經(jīng)成為近年來政策聚焦的重點領(lǐng)域，更是被高層明確作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。

2025年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》，明確新階段城市更新工作的總體要求與主要任務(wù)，并推出一系列支持措施。

同年8月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》發(fā)布，提出科學(xué)制定實施城市更新專項規(guī)劃，一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新。

為落實上述政策意見要求，進(jìn)一步支持城市更新行動，自然資源部與住建部近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動若干措施的通知》（以下稱《通知》），推出增強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性，優(yōu)化過渡期支持政策。推進(jìn)存量土地和空間的臨時利用，鼓勵資源資產(chǎn)組合供應(yīng)整體運營。創(chuàng)新不動產(chǎn)登記服務(wù)，并妥善處置歷史遺留問題等系列舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃與土地政策的融合。

為增強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性，《通知》明確在國土空間規(guī)劃"一張圖"基礎(chǔ)上，開展城市更新區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃的評估優(yōu)化工作路徑。鼓勵各地制定土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用正面清單和管控要求，對改善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、提升社區(qū)公共空間服務(wù)功能等微更新項目制定規(guī)劃許可豁免清單。

《通知》優(yōu)化過渡期支持政策，明確地方利用存量土地、房產(chǎn)資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，將原5年不改變用地主體和規(guī)劃條件的固定過渡期政策，調(diào)整為以5年為原則的靈活過渡期政策。且在過渡期屆滿辦理土地有償使用手續(xù)時，可采取租賃或協(xié)議出讓方式予以支持。

針對存量土地和空間的臨時利用，《通知》稱在保障安全、不影響遠(yuǎn)期規(guī)劃實施的前提下，可制定空閑建設(shè)用地的臨時利用規(guī)則并納入"一張圖"實施監(jiān)管；制定存量建（構(gòu)）筑物不增加容積率和高度情況下的臨時利用管控規(guī)則，對用途實行正面清單管理。

《通知》鼓勵資源資產(chǎn)組合供應(yīng)整體運營。注重特色發(fā)展，積極開展更新地區(qū)自然、景觀和文化遺產(chǎn)等特色資源調(diào)查和活化利用，并結(jié)合國土空間規(guī)劃優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)和用途管控，建立健全多門類資源資產(chǎn)在特定國土空間范圍內(nèi)組合供應(yīng)、整體運營和合理分配的機(jī)制。

《通知》還提出創(chuàng)新不動產(chǎn)登記服務(wù)。可按產(chǎn)權(quán)調(diào)整協(xié)議約定等，預(yù)編不動產(chǎn)單元，為原所有權(quán)、抵押權(quán)等權(quán)利主體辦理預(yù)告登記，保障不動產(chǎn)權(quán)利在更新實施中的延續(xù)性。對老舊住房自主更新的項目，可直接按戶首次登記等方式提供不動產(chǎn)登記服務(wù)。對于涉及通過轉(zhuǎn)讓、置換等方式歸集產(chǎn)權(quán)的，可靈活采用不同登記類型提供服務(wù)。對于土地帶建筑一并收儲供應(yīng)的，在確保安全底線基礎(chǔ)上，探索簡化申請材料提供登記服務(wù)。

在妥善處置歷史遺留問題方面，《通知》強(qiáng)調(diào)，對于歷史形成的沒有合法用地手續(xù)的建設(shè)用地，根據(jù)全國國土調(diào)查結(jié)果，依法依規(guī)分類明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置政策，確保底數(shù)清晰、封閉運行。

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