當(dāng)前，中國城市競爭已邁入全新階段。

時隔十年再度召開的中央城市工作會議明確指出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展也從大規(guī)模增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向以存量提質(zhì)增效為主。

這一“發(fā)展轉(zhuǎn)段”意味著，傳統(tǒng)的工作邏輯必須改變，城市的發(fā)展理念、方式、動力及工作重心與方法都需進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)整。在此關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，對專業(yè)化、前瞻性智力支撐的需求變得空前迫切。

作為知識密集型高端服務(wù)業(yè)，智庫是城市發(fā)展中不可或缺的決策咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接關(guān)系到城市的總體定位、知識運(yùn)用能力、決策科學(xué)化水平與綜合競爭力。

黨的十八大以來，中國智庫建設(shè)步入快車道。剛過去的2025年，是中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》的第十年。這十年，中國特色新型智庫蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大的跨越，形成了多層次、多樣化的智庫生態(tài)系統(tǒng)，成為了鏈接政府與社會的重要橋梁，有力支撐了我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

“十五五”開局之際，北京、上海、廣州、深圳、重慶、成都、蘇州等城市“十五五”規(guī)劃建議陸續(xù)公布，謀劃未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展藍(lán)圖。從公開報道可見，多地通過專家座談、調(diào)研交流等形式堅持開門問策、匯聚智慧。在此過程中，智庫從未缺席。

五年時間，足以推動一座城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、人才結(jié)構(gòu)重排、創(chuàng)新生態(tài)重塑。站在承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，智庫應(yīng)當(dāng)扮演什么角色？能否將技術(shù)洞察轉(zhuǎn)化為治理工具，把分散的知識整合為可執(zhí)行的系統(tǒng)方案？

這不僅是智庫自身的轉(zhuǎn)型之問，更是關(guān)乎城市未來命運(yùn)的戰(zhàn)略之問。

謀方向

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主陣地”，也是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競爭力、提升城市能級位勢的“主戰(zhàn)場”。

2026年是“十五五”開局之年。成都于去年12月底召開市委經(jīng)濟(jì)工作會議，明確2026年重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，其中一項便是“持續(xù)深化‘立園滿園’行動，優(yōu)化機(jī)制、盤活空間、精準(zhǔn)招商，培育更多名園、名企、名品”。該行動于2024年10月全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會上首次部署，旨在以園區(qū)“一子落”帶動經(jīng)濟(jì)“全盤活”。

放眼全國，成都作為西部重要中心城市，過去十年工業(yè)增加值占GDP比重與深圳、蘇州等先進(jìn)城市相比仍有一定差距。面向“十五五”，成都若想成為名副其實(shí)的“全國先進(jìn)制造業(yè)基地”，就必須最大程度發(fā)揮工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“頂梁柱”的關(guān)鍵作用。

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成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院對此提出，“十五五”時期的產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑，重點(diǎn)在于構(gòu)建以功能定位為牽引，以提升經(jīng)濟(jì)和人口承載能力為關(guān)鍵，以產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目、生態(tài)為切入點(diǎn)的“四梁八柱”。該院依托“研究+數(shù)據(jù)+技術(shù)”的優(yōu)勢能力，構(gòu)建起“研究、規(guī)劃、監(jiān)測+產(chǎn)業(yè)研究員”的“3+1”全生命周期式產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究體系。

這套體系的應(yīng)用，首先體現(xiàn)在找準(zhǔn)“產(chǎn)業(yè)定位”上。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。產(chǎn)業(yè)方向越精準(zhǔn)，產(chǎn)品市場越細(xì)分，就越有競爭力。破局“千園一面”，破除“似曾相識”感，就是要對自身資源稟賦進(jìn)行精準(zhǔn)判斷與深度轉(zhuǎn)化——

成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃咨詢領(lǐng)域，已系統(tǒng)構(gòu)建了覆蓋“產(chǎn)業(yè)研究-園區(qū)規(guī)劃-建設(shè)實(shí)施-運(yùn)營監(jiān)測-效益評估”全鏈條咨詢服務(wù)體系。

一個直觀的例子是四川崇州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，作為四川省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積20.23平方公里，同時其也是成都萬億級電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的重要承載地。

圍繞開發(fā)區(qū)“發(fā)展什么”和“怎樣發(fā)展”核心問題，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院在該開發(fā)區(qū)的規(guī)劃咨詢中，準(zhǔn)確把握國家及省、市戰(zhàn)略機(jī)遇和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，提出開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體定位、空間格局、產(chǎn)業(yè)體系和重大舉措等。

進(jìn)而，聚焦新型顯示、智能終端等細(xì)分領(lǐng)域，梳理產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繪制詳實(shí)的產(chǎn)業(yè)圖譜，明確開發(fā)區(qū)的未來發(fā)展方向。

圖片來源：四川崇州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

智庫的一大優(yōu)勢是智力資源的聚集與交互，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的研究，創(chuàng)新組建人工智能、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字文創(chuàng)、軌道交通、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)能源、新型材料、現(xiàn)代物流共11個產(chǎn)業(yè)研究員團(tuán)隊——

30余位跨學(xué)科、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)研究人員，依托“七維一體”的研究框架，系統(tǒng)梳理、觀察分析產(chǎn)業(yè)和園區(qū)發(fā)展路徑與經(jīng)驗(yàn)，輸出系列“智觀產(chǎn)業(yè)”成果。

作用不止于開展研究與規(guī)劃，監(jiān)測評估是全生命周期式產(chǎn)業(yè)研究的重要環(huán)節(jié)，可為城市及園區(qū)總結(jié)發(fā)展成效、識別問題短板、研判苗頭趨勢等提供支撐。成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等監(jiān)測評估系列指標(biāo)體系，編制《成都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)行監(jiān)測分析報告》《成都市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)效評估研究報告》等成果。

這些研究成果為成都系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系整體性躍升提供了清晰的路徑參考。據(jù)介紹，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院研究成果已轉(zhuǎn)化應(yīng)用于部分區(qū)域或行業(yè)的“十五五”規(guī)劃、重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃咨詢以及“立園滿園”行動的研究實(shí)施之中。

鑒發(fā)展

隨著技術(shù)進(jìn)步、市場開放和制度創(chuàng)新，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，行業(yè)邊界越來越模糊，前沿科技跨領(lǐng)域交叉融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合趨勢越來越明顯，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)跨界融合的趨勢。

2025年12月，成都市委十四屆八次全會提出，要推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高效轉(zhuǎn)化深度融合，提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系綜合競爭力，加快建設(shè)全國服務(wù)業(yè)高地，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。

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關(guān)于國際大都市的評價，科爾尼全球城市指數(shù)與GaWC世界城市排名是兩項具有國際影響力的標(biāo)準(zhǔn)?？茽柲嶂笖?shù)主要從商業(yè)、人力、信息、文化和政治五個維度評定城市；而GaWC排名則更強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（如金融、法律等）的全球網(wǎng)絡(luò)布局對城市地位的作用。

這兩類評價均表明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展對提升城市能級、建設(shè)具有全球影響力的國際大都市至關(guān)重要。該產(chǎn)業(yè)具備強(qiáng)大的資源配置與生產(chǎn)組織功能，正是憑借金融、商務(wù)、研發(fā)等高能級服務(wù)業(yè)的全球輻射，紐約、倫敦、東京、上海等得以穩(wěn)居世界一線城市行列。

對標(biāo)先進(jìn)，成都近年來在世界城市排名中持續(xù)上升，但仍需加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的賦能作用。

為此，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院建議，應(yīng)著力圍繞城市核心功能和先進(jìn)制造業(yè)升級需求，細(xì)化主攻方向，一方面根據(jù)不同生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)門類的區(qū)位偏好優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；另一方面順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化趨勢，推動“兩業(yè)”深度融合，并結(jié)合該產(chǎn)業(yè)要素敏感的特點(diǎn)完善發(fā)展生態(tài)。通過上述舉措，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做大做優(yōu)，全面提升城市全球美譽(yù)度和國際影響力。

目光向東，聚焦先發(fā)城市。上海作為我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的典范城市，在上海全球城市研究院編制的《全球城市發(fā)展指數(shù)報告》中排名第三。

事實(shí)上，作為上海全球城市研究院三大標(biāo)志性研究成果之一，《全球城市發(fā)展指數(shù)報告》的目的就是為了動態(tài)監(jiān)測上海建設(shè)全球城市的過程及進(jìn)度，對標(biāo)國際上全球城市的發(fā)展水平，找出差距和不足，明確進(jìn)一步發(fā)展的方向和動力。

當(dāng)前，成都也在“加快建設(shè)具有全球影響力和美譽(yù)度的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”。為成都“探路”，2025年5月，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院與上海全球城市研究院、上海師范大學(xué)全球城市研究院共同發(fā)布研究成果——《成都建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市研究》。

作為國內(nèi)首部系統(tǒng)研究西部國際大都市建設(shè)的學(xué)術(shù)專著，其將全球城市理論應(yīng)用于成都發(fā)展戰(zhàn)略研究，為成都建設(shè)國際大都市提供理論支撐和政策建議；通過構(gòu)建“雙循環(huán)”戰(zhàn)略鏈接功能，推動成都從內(nèi)陸腹地向開放樞紐轉(zhuǎn)型，為新時代中國城市全球化發(fā)展提供“成都樣本”。

此外，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院連續(xù)多年研究編制《成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書》《成都市區(qū)域合作藍(lán)皮書》《成都市營商環(huán)境白皮書》等報告，真實(shí)記錄成都相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為社會各界了解成都提供了有力參考。

造平臺

作為城市發(fā)展不可或缺的“外腦”與“智囊”，城市智庫要充分發(fā)揮跨地區(qū)、跨界和跨學(xué)科的優(yōu)勢，整合各方面資源，打造開放、靈活、高效的平臺。

如香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長鄭永年所說，新型智庫建設(shè)要注重體制創(chuàng)新，要注重對現(xiàn)有政策提出建設(shè)性意見。同時，面對國際國內(nèi)環(huán)境的劇烈變化，智庫研究要更有前瞻性?！霸诖笞儎訒r期，環(huán)境越不確定，智庫的作用越重要，超前的預(yù)測越重要?！?/p>

眼下，具身智能、低空經(jīng)濟(jì)、生物制造、量子通信等產(chǎn)業(yè)正在成為城市競逐的新賽道。針對這些領(lǐng)域，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院近兩年完成了《成都搶占人形機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地的建議》《人工智能賦能政務(wù)應(yīng)用的調(diào)研與思考》《一張證件、一次合照、一筆融資，低空載人離我們還有多遠(yuǎn)？》《從完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)出發(fā)，看成都如何拓展氫能應(yīng)用場景》等專題報告，深入新興支柱產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)開展研究，為成都系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系整體性躍升提供了清晰的“施工圖”。

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數(shù)字化與智能化浪潮下，人工智能技術(shù)正推動智庫數(shù)智化轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院依托“研究+數(shù)據(jù)+技術(shù)”融合發(fā)展的優(yōu)勢能力，內(nèi)部孵化大數(shù)據(jù)與人工智能應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動和AI賦能，打造智庫發(fā)展新范式。

在數(shù)據(jù)研究方向，運(yùn)用POI數(shù)據(jù)、聯(lián)系流數(shù)據(jù)、區(qū)域空間等多源數(shù)據(jù)，對城市、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的集聚輻射能力、聯(lián)系度、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測，形成覆蓋“點(diǎn)-線-面”的立體研究體系，強(qiáng)化交叉融合領(lǐng)域研究，提升研究成果復(fù)合性。

在人工智能應(yīng)用方向，本地化部署算力新基建，深度融合通義千問、DeepSeek等主流大模型、行業(yè)知識圖譜等，開發(fā)智能體應(yīng)用，提升智庫決策服務(wù)效能，為城市對比分析、產(chǎn)業(yè)鏈評估、企業(yè)行為監(jiān)測等垂直場景提供技術(shù)賦能。

成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院大數(shù)據(jù)與人工智能應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室主攻方向圖片來源：成經(jīng)智庫

此外，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院自主研發(fā)“重點(diǎn)項目全生命周期管理智慧調(diào)度平臺”和“智慧經(jīng)濟(jì)分析調(diào)度系統(tǒng)”等智慧應(yīng)用。

值得一提的是，“智慧經(jīng)濟(jì)分析調(diào)度系統(tǒng)”不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析的全流程數(shù)字化，而且將該院的宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)研究等領(lǐng)域的專業(yè)積累和研究方法深度融入系統(tǒng)功能，形成智慧決策體系，為經(jīng)濟(jì)分析和決策裝上了“數(shù)字智腦”。

這些實(shí)踐表明，現(xiàn)代城市智庫已不再是簡單的“獻(xiàn)策者”，而是通過“數(shù)據(jù)驅(qū)動決策”的閉環(huán)系統(tǒng)，推動城市治理從被動響應(yīng)邁向主動預(yù)見的關(guān)鍵力量。

深耕城市發(fā)展研究40年，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院聚焦“國家戰(zhàn)略的‘成都版’預(yù)研究”“政策效果評估”等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，將長期研究深度嵌入城市發(fā)展邏輯，提供可實(shí)操的解決方案。

作為首批“成都新型智庫”和“中國智庫索引（CTTI）”來源智庫，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院以“成經(jīng)智庫”為總品牌，秉持“為城市高質(zhì)量發(fā)展做有態(tài)度的研究”價值主張，注重方法論構(gòu)建和技術(shù)創(chuàng)新，注重擴(kuò)大交流與統(tǒng)籌內(nèi)外智力資源，為城市發(fā)展提供全生命周期鏈條式、體系化的高品質(zhì)決策咨詢服務(wù)。

這正是城市在競逐中不可或缺的智力支撐。在城市競爭升維的新時代，智庫不僅是“外腦”，更是城市內(nèi)源性智慧的孵化器與表達(dá)者——正是這樣的智力支撐，最終定義著城市發(fā)展的格局與高度。

文丨胡安 王萌森（特約作者，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院）