21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 周瀟梟 北京報(bào)道1月20日，國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推動(dòng)“十五五”實(shí)現(xiàn)良好開局有關(guān)情況。

初步核算，2025年國內(nèi)生產(chǎn)總值140.19萬億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長5.0%，順利完成年初5%左右的增長目標(biāo)。

國家發(fā)展改革委副主任王昌林表示，面對風(fēng)高浪急的外部環(huán)境，始終保持戰(zhàn)略定力，扎扎實(shí)實(shí)做好自己的事，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，在2024年9月26日中央政治局會(huì)議部署實(shí)施一攬子增量政策基礎(chǔ)上，接續(xù)實(shí)施穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措、扎實(shí)推進(jìn)“兩重”建設(shè)、加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，全年經(jīng)濟(jì)總量邁上140萬億元新臺(tái)階，5%的增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中繼續(xù)保持前列，增量相當(dāng)于一個(gè)中等規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的總量。

王昌林表示，面對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換壓力，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，苦練“真本領(lǐng)”，鍛造“真功夫”，創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，人工智能、生物醫(yī)藥、機(jī)器人等研發(fā)應(yīng)用走在世界前列。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)加快塑造新動(dòng)能，制造業(yè)增加值連續(xù)16年位居全球第一。實(shí)踐證明，“卡脖子”是卡不住的，中國擁有強(qiáng)大的創(chuàng)新基因和巨大的創(chuàng)新潛能。

（國新辦發(fā)布會(huì)現(xiàn)場，拍攝：周瀟梟）

正謀劃一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性重大工程

國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長周陳表示，展望2026年，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將持續(xù)向“優(yōu)”、發(fā)展動(dòng)能持續(xù)向“新”、整體發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向“好”，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，消費(fèi)與投資、科技與產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)與區(qū)域都將釋放出巨大的發(fā)展?jié)撃?。具體可以從點(diǎn)、線、面三個(gè)角度來看。

一是從點(diǎn)上看，新技術(shù)新產(chǎn)品新場景蔚然成勢。新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智能等新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)正在蓄勢待發(fā)，新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)突破了1億千瓦（占全球比重超過40%）。去年實(shí)施的“人工智能+”行動(dòng)，正在為我國海量的場景優(yōu)勢賦能增效，人工智能加速從數(shù)字世界走向物理世界，從說話變成做事，將帶動(dòng)我國的高端制造、新興消費(fèi)、新業(yè)態(tài)新模式爆發(fā)式增長。從2025年的數(shù)據(jù)看，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重已經(jīng)超過17%，目前正在謀劃推進(jìn)一批“十五五”時(shí)期的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性引領(lǐng)性重大工程。

二是從線上看，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈加速融合。我國有完整的產(chǎn)業(yè)體系，有14億多人口的超大規(guī)模市場，也有全球規(guī)模最宏大、門類最齊全的人才資源，科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生，每年超過500萬人，具備了將創(chuàng)新成果從“書架”推上“貨架”的全鏈條全場景的優(yōu)勢。大家感受比較深的可能是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，比如數(shù)字消費(fèi)、數(shù)字貿(mào)易，特別是近期比較熟知的微短劇等，就是融合了創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才，實(shí)現(xiàn)了聚集發(fā)展。2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值有望達(dá)到49萬億元，占GDP的比重約35%，未來將創(chuàng)造出更大的市場空間。

三是從面上看，動(dòng)力源地區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)?，F(xiàn)在我國擁有24個(gè)全球百強(qiáng)創(chuàng)新集群、數(shù)量連續(xù)3年位居世界第一，其中“深圳—香港—廣州”集群已經(jīng)躍居全球首位，全球排名前15位的百強(qiáng)創(chuàng)新集群當(dāng)中，我國占了5席，也就是1/3。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)部署建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)三個(gè)國際科技創(chuàng)新中心，近期設(shè)立的國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金專門設(shè)立了3支區(qū)域基金，通過投資“子基金＋直投項(xiàng)目”實(shí)現(xiàn)逐級(jí)放大，正在加快打造形成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。

周陳表示，中國經(jīng)濟(jì)是一片大海。將堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，充分激發(fā)這片大海中蘊(yùn)藏的巨大潛能，變發(fā)展?jié)撃転樾碌膭?dòng)能，變科技流量為新的經(jīng)濟(jì)增量，確?！笆逦濉遍_好局、起好步。

制定未來五年擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案

盡管2025年我國順利完成5%左右的增長目標(biāo)，但是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然面臨“供強(qiáng)需弱”的狀況，工業(yè)、服務(wù)業(yè)、出口數(shù)據(jù)表現(xiàn)較好，國內(nèi)消費(fèi)和投資表現(xiàn)偏弱。

王昌林表示，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需求不足的問題較為突出，同時(shí)也存在供給不充分的問題。我國的供給到了從“有沒有”到“好不好”的階段，有的需求很大，但供給不能滿足。針對這些問題，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，推動(dòng)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡和良性循環(huán)，促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。重點(diǎn)要做到“三個(gè)堅(jiān)持”。

一是要堅(jiān)持把宏觀政策的發(fā)力點(diǎn)放在做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)上，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。重點(diǎn)是要適應(yīng)需求升級(jí)的趨勢，結(jié)合新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的需要，研究制定出臺(tái)2026—2030年擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案，為以新需求引領(lǐng)新供給、以新供給創(chuàng)造新需求提供強(qiáng)有力的創(chuàng)新舉措和要素保障，努力實(shí)現(xiàn)供需互促、循環(huán)升級(jí)。

二是堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，通過創(chuàng)新不斷催生新的供給，催生新的就業(yè)崗位。堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，深入開展“人工智能+”行動(dòng)。要發(fā)揮好國家創(chuàng)業(yè)投資基金行業(yè)標(biāo)桿作用，研究設(shè)立國家級(jí)并購基金，加強(qiáng)政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

三是堅(jiān)持把市場運(yùn)行的調(diào)控點(diǎn)放在縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)上，充分激發(fā)市場活力。重點(diǎn)是要綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，實(shí)現(xiàn)從卷價(jià)格向優(yōu)價(jià)值轉(zhuǎn)變。要完善市場準(zhǔn)入、公平競爭、產(chǎn)能退出等機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)能調(diào)控，積極化解供大于求的階段性矛盾。進(jìn)一步細(xì)化地方招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)邊界，規(guī)范地方經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)價(jià)格監(jiān)管，依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無序競爭，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競爭的市場秩序。大力實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)破解“內(nèi)卷式”競爭。

促進(jìn)物價(jià)合理回升

2025年全年我國居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）與上年持平，全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）比上年下降2.6%，物價(jià)整體呈低位運(yùn)行的態(tài)勢。不過，隨著“反內(nèi)卷”工作的持續(xù)推進(jìn)，近期物價(jià)出現(xiàn)一些積極變化。2025年12月份，CPI同比上漲0.8%，環(huán)比上漲0.2%；12月份PPI同比下降1.9%，環(huán)比上漲0.2%。

王昌林表示，物價(jià)問題既關(guān)系經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，也跟人民群眾生活息息相關(guān)，應(yīng)該辯證來看。大家知道，如果物價(jià)快速升高，將推高居民生活成本；如果物價(jià)降低，在短期內(nèi)的確有利于節(jié)約居民開支，但如果長期偏低運(yùn)行，不利于企業(yè)創(chuàng)收，進(jìn)而導(dǎo)致居民就業(yè)和收入增速下降，對國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)產(chǎn)生不利影響。因此，促進(jìn)物價(jià)合理回升，是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。

王昌林表示，2025年四季度以來，物價(jià)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化，CPI連續(xù)4個(gè)月回升，12月同比上漲0.8%，為近34個(gè)月以來高點(diǎn)；核心CPI同比漲幅連續(xù)3個(gè)月保持在1.2%，為近50個(gè)月以來的高位；PPI降幅收窄，12月同比下降1.9%，較年內(nèi)低點(diǎn)回升1.7個(gè)百分點(diǎn)。在這個(gè)過程中，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性調(diào)控思路，高度重視重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)，著力保持基本民生價(jià)格平穩(wěn)。 總體上來看，CPI和PPI出現(xiàn)雙回升趨勢，呈現(xiàn)回暖跡象。

王昌林表示，下一步，將強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性調(diào)控，堅(jiān)持供需雙向發(fā)力、調(diào)控改革協(xié)同，會(huì)同相關(guān)部門打好政策“組合拳”，持續(xù)推動(dòng)物價(jià)合理回升。

總量政策方面，要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，把促進(jìn)物價(jià)合理回升作為貨幣政策的重要考量，發(fā)揮存量政策和增量政策的集成效應(yīng)，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)回升的良性互動(dòng)。

結(jié)構(gòu)政策方面，要深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，優(yōu)化實(shí)施“兩新”政策，扎實(shí)推進(jìn)“兩重”建設(shè)，也就是國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，從而推動(dòng)供需更加平衡匹配。要深入整治“內(nèi)卷式”競爭，制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為，強(qiáng)化市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制，暢通落后低效產(chǎn)能退出渠道。主要是兩端發(fā)力，一方面是要著力擴(kuò)大需求，另一方面是要整治內(nèi)卷。這兩方面對價(jià)格回升發(fā)揮了重要作用。

改革政策方面，要進(jìn)一步理順價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)資源高效配置，確保安全穩(wěn)定供應(yīng)。與此同時(shí)，要持續(xù)做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)，毫不松懈抓好重要民生商品產(chǎn)供儲(chǔ)銷全鏈條調(diào)控，確保量足價(jià)穩(wěn)，夯實(shí)民生基本盤。

研究制定城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2026年要深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃。

周陳表示，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，下一步要重點(diǎn)抓好“三個(gè)緊密結(jié)合”。

一是惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合。消費(fèi)是就業(yè)和收入的函數(shù)，目前有關(guān)方面正在研究制定穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)和城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，目的就是增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力，優(yōu)化消費(fèi)供給。今年還將繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策，首批600多億元資金計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)了，還將深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場景。服務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)在已經(jīng)成為擴(kuò)內(nèi)需的重點(diǎn)，今年將推動(dòng)實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，推出一批具有含金量的政策，加力支持服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

二是“投資于物”和“投資于人”緊密結(jié)合。投資既是當(dāng)期的需求，也是未來的供給。其中一部分還可以直接轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)者的收入，將著力提高投資效益，促進(jìn)物質(zhì)資本和人力資本雙向奔赴、雙向賦能。其中“兩重”的不少項(xiàng)目就是直接“投資于人”的，將堅(jiān)持自上而下、軟硬結(jié)合，用好各類政府投資資金，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類項(xiàng)目政府投資比重，促進(jìn)需求的提升。同時(shí)，還將繼續(xù)發(fā)行使用新型政策性金融工具，帶動(dòng)更多民間投資和社會(huì)資本。

三是政策支持和改革創(chuàng)新緊密結(jié)合。擴(kuò)大內(nèi)需不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略舉措，既要政策給力，也要改革發(fā)力。國務(wù)院近期已部署實(shí)施財(cái)政金融協(xié)同促進(jìn)內(nèi)需一攬子政策，主要就是通過貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)償形成“1+1>2”的政策效果，這既是宏觀調(diào)控和逆周期跨周期調(diào)節(jié)的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是一種轉(zhuǎn)移支付。還將積極運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法，著力打通供需良性循環(huán)的一些卡點(diǎn)堵點(diǎn)，包括清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制，推進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景試點(diǎn)，優(yōu)化投融資機(jī)制，完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，促進(jìn)投資止跌回穩(wěn)，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，進(jìn)一步暢通國內(nèi)大循環(huán)。