不可或缺的“外腦”與“智囊”

當(dāng)前，中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)已邁入全新階段。

時(shí)隔十年再度召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議明確指出，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展也從大規(guī)模增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向以存量提質(zhì)增效為主。

這一“發(fā)展轉(zhuǎn)段”意味著，傳統(tǒng)的工作邏輯必須改變，城市的發(fā)展理念、方式、動(dòng)力及工作重心與方法都需進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)整。在此關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，對(duì)專業(yè)化、前瞻性智力支撐的需求變得空前迫切。

作為知識(shí)密集型高端服務(wù)業(yè)，智庫(kù)是城市發(fā)展中不可或缺的決策咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接關(guān)系到城市的總體定位、知識(shí)運(yùn)用能力、決策科學(xué)化水平與綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)智庫(kù)建設(shè)步入快車(chē)道。剛過(guò)去的2025年，是中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》的第十年。這十年，中國(guó)特色新型智庫(kù)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大的跨越，形成了多層次、多樣化的智庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)，成為了鏈接政府與社會(huì)的重要橋梁，有力支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

“十五五”開(kāi)局之際，北京、上海、廣州、深圳、重慶、成都、蘇州等城市“十五五”規(guī)劃建議陸續(xù)公布，謀劃未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖。從公開(kāi)報(bào)道可見(jiàn)，多地通過(guò)專家座談、調(diào)研交流等形式堅(jiān)持開(kāi)門(mén)問(wèn)策、匯聚智慧。在此過(guò)程中，智庫(kù)從未缺席。

五年時(shí)間，足以推動(dòng)一座城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、人才結(jié)構(gòu)重排、創(chuàng)新生態(tài)重塑。站在承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，智庫(kù)應(yīng)當(dāng)扮演什么角色？能否將技術(shù)洞察轉(zhuǎn)化為治理工具，把分散的知識(shí)整合為可執(zhí)行的系統(tǒng)方案？

這不僅是智庫(kù)自身的轉(zhuǎn)型之問(wèn)，更是關(guān)乎城市未來(lái)命運(yùn)的戰(zhàn)略之問(wèn)。

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謀方向

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主陣地”，也是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提升城市能級(jí)位勢(shì)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

2026年是“十五五”開(kāi)局之年。成都于去年12月底召開(kāi)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確2026年重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，其中一項(xiàng)便是“持續(xù)深化‘立園滿園’行動(dòng)，優(yōu)化機(jī)制、盤(pán)活空間、精準(zhǔn)招商，培育更多名園、名企、名品”。該行動(dòng)于2024年10月全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上首次部署，旨在以園區(qū)“一子落”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)“全盤(pán)活”。

放眼全國(guó)，成都作為西部重要中心城市，過(guò)去十年工業(yè)增加值占GDP比重與深圳、蘇州等先進(jìn)城市相比仍有一定差距。面向“十五五”，成都若想成為名副其實(shí)的“全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地”，就必須最大程度發(fā)揮工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“頂梁柱”的關(guān)鍵作用。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)500969897

成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院對(duì)此提出，“十五五”時(shí)期的產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑，重點(diǎn)在于構(gòu)建以功能定位為牽引，以提升經(jīng)濟(jì)和人口承載能力為關(guān)鍵，以產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、生態(tài)為切入點(diǎn)的“四梁八柱”。該院依托“研究+數(shù)據(jù)+技術(shù)”的優(yōu)勢(shì)能力，構(gòu)建起“研究、規(guī)劃、監(jiān)測(cè)+產(chǎn)業(yè)研究員”的“3+1”全生命周期式產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究體系。

這套體系的應(yīng)用，首先體現(xiàn)在找準(zhǔn)“產(chǎn)業(yè)定位”上。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。產(chǎn)業(yè)方向越精準(zhǔn)，產(chǎn)品市場(chǎng)越細(xì)分，就越有競(jìng)爭(zhēng)力。破局“千園一面”，破除“似曾相識(shí)”感，就是要對(duì)自身資源稟賦進(jìn)行精準(zhǔn)判斷與深度轉(zhuǎn)化——

成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃咨詢領(lǐng)域，已系統(tǒng)構(gòu)建了覆蓋“產(chǎn)業(yè)研究-園區(qū)規(guī)劃-建設(shè)實(shí)施-運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)-效益評(píng)估”全鏈條咨詢服務(wù)體系。

一個(gè)直觀的例子是四川崇州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，作為四川省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積20.23平方公里，同時(shí)其也是成都萬(wàn)億級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的重要承載地。

圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)“發(fā)展什么”和“怎樣發(fā)展”核心問(wèn)題，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院在該開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃咨詢中，準(zhǔn)確把握國(guó)家及省、市戰(zhàn)略機(jī)遇和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，提出開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的總體定位、空間格局、產(chǎn)業(yè)體系和重大舉措等。

進(jìn)而，聚焦新型顯示、智能終端等細(xì)分領(lǐng)域，梳理產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繪制詳實(shí)的產(chǎn)業(yè)圖譜，明確開(kāi)發(fā)區(qū)的未來(lái)發(fā)展方向。

圖片來(lái)源：四川崇州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

智庫(kù)的一大優(yōu)勢(shì)是智力資源的聚集與交互，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的研究，創(chuàng)新組建人工智能、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字文創(chuàng)、軌道交通、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、生物醫(yī)藥、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)能源、新型材料、現(xiàn)代物流共11個(gè)產(chǎn)業(yè)研究員團(tuán)隊(duì)——

30余位跨學(xué)科、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)研究人員，依托“七維一體”的研究框架，系統(tǒng)梳理、觀察分析產(chǎn)業(yè)和園區(qū)發(fā)展路徑與經(jīng)驗(yàn)，輸出系列“智觀產(chǎn)業(yè)”成果。

作用不止于開(kāi)展研究與規(guī)劃，監(jiān)測(cè)評(píng)估是全生命周期式產(chǎn)業(yè)研究的重要環(huán)節(jié)，可為城市及園區(qū)總結(jié)發(fā)展成效、識(shí)別問(wèn)題短板、研判苗頭趨勢(shì)等提供支撐。成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等監(jiān)測(cè)評(píng)估系列指標(biāo)體系，編制《成都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析報(bào)告》《成都市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)效評(píng)估研究報(bào)告》等成果。

這些研究成果為成都系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系整體性躍升提供了清晰的路徑參考。據(jù)介紹，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院研究成果已轉(zhuǎn)化應(yīng)用于部分區(qū)域或行業(yè)的“十五五”規(guī)劃、重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃咨詢以及“立園滿園”行動(dòng)的研究實(shí)施之中。

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鑒發(fā)展

隨著技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)開(kāi)放和制度創(chuàng)新，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，行業(yè)邊界越來(lái)越模糊，前沿科技跨領(lǐng)域交叉融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合趨勢(shì)越來(lái)越明顯，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)跨界融合的趨勢(shì)。

2025年12月，成都市委十四屆八次全會(huì)提出，要推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高效轉(zhuǎn)化深度融合，提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)全國(guó)服務(wù)業(yè)高地，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)501799756

關(guān)于國(guó)際大都市的評(píng)價(jià)，科爾尼全球城市指數(shù)與GaWC世界城市排名是兩項(xiàng)具有國(guó)際影響力的標(biāo)準(zhǔn)�？茽柲嶂笖�(shù)主要從商業(yè)、人力、信息、文化和政治五個(gè)維度評(píng)定城市；而GaWC排名則更強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（如金融、法律等）的全球網(wǎng)絡(luò)布局對(duì)城市地位的作用。

這兩類(lèi)評(píng)價(jià)均表明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)提升城市能級(jí)、建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際大都市至關(guān)重要。該產(chǎn)業(yè)具備強(qiáng)大的資源配置與生產(chǎn)組織功能，正是憑借金融、商務(wù)、研發(fā)等高能級(jí)服務(wù)業(yè)的全球輻射，紐約、倫敦、東京、上海等得以穩(wěn)居世界一線城市行列。

對(duì)標(biāo)先進(jìn)，成都近年來(lái)在世界城市排名中持續(xù)上升，但仍需加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的賦能作用。

為此，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院建議，應(yīng)著力圍繞城市核心功能和先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)需求，細(xì)化主攻方向，一方面根據(jù)不同生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)的區(qū)位偏好優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；另一方面順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)，推動(dòng)“兩業(yè)”深度融合，并結(jié)合該產(chǎn)業(yè)要素敏感的特點(diǎn)完善發(fā)展生態(tài)。通過(guò)上述舉措，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做大做優(yōu)，全面提升城市全球美譽(yù)度和國(guó)際影響力。

目光向東，聚焦先發(fā)城市。上海作為我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的典范城市，在上海全球城市研究院編制的《全球城市發(fā)展指數(shù)報(bào)告》中排名第三。

事實(shí)上，作為上海全球城市研究院三大標(biāo)志性研究成果之一，《全球城市發(fā)展指數(shù)報(bào)告》的目的就是為了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)上海建設(shè)全球城市的過(guò)程及進(jìn)度，對(duì)標(biāo)國(guó)際上全球城市的發(fā)展水平，找出差距和不足，明確進(jìn)一步發(fā)展的方向和動(dòng)力。

當(dāng)前，成都也在“加快建設(shè)具有全球影響力和美譽(yù)度的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市”。為成都“探路”，2025年5月，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院與上海全球城市研究院、上海師范大學(xué)全球城市研究院共同發(fā)布研究成果——《成都建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市研究》。

向下滑動(dòng)查看

作為國(guó)內(nèi)首部系統(tǒng)研究西部國(guó)際大都市建設(shè)的學(xué)術(shù)專著，其將全球城市理論應(yīng)用于成都發(fā)展戰(zhàn)略研究，為成都建設(shè)國(guó)際大都市提供理論支撐和政策建議；通過(guò)構(gòu)建“雙循環(huán)”戰(zhàn)略鏈接功能，推動(dòng)成都從內(nèi)陸腹地向開(kāi)放樞紐轉(zhuǎn)型，為新時(shí)代中國(guó)城市全球化發(fā)展提供“成都樣本”。

此外，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院連續(xù)多年研究編制《成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》《成都市區(qū)域合作藍(lán)皮書(shū)》《成都市營(yíng)商環(huán)境白皮書(shū)》等報(bào)告，真實(shí)記錄成都相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為社會(huì)各界了解成都提供了有力參考。

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造平臺(tái)

作為城市發(fā)展不可或缺的“外腦”與“智囊”，城市智庫(kù)要充分發(fā)揮跨地區(qū)、跨界和跨學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，整合各方面資源，打造開(kāi)放、靈活、高效的平臺(tái)。

如香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長(zhǎng)鄭永年所說(shuō)，新型智庫(kù)建設(shè)要注重體制創(chuàng)新，要注重對(duì)現(xiàn)有政策提出建設(shè)性意見(jiàn)。同時(shí)，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的劇烈變化，智庫(kù)研究要更有前瞻性。“在大變動(dòng)時(shí)期，環(huán)境越不確定，智庫(kù)的作用越重要，超前的預(yù)測(cè)越重要�！�

眼下，具身智能、低空經(jīng)濟(jì)、生物制造、量子通信等產(chǎn)業(yè)正在成為城市競(jìng)逐的新賽道。針對(duì)這些領(lǐng)域，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院近兩年完成了《成都搶占人形機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地的建議》《人工智能賦能政務(wù)應(yīng)用的調(diào)研與思考》《一張證件、一次合照、一筆融資，低空載人離我們還有多遠(yuǎn)？》《從完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)出發(fā)，看成都如何拓展氫能應(yīng)用場(chǎng)景》等專題報(bào)告，深入新興支柱產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展研究，為成都系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系整體性躍升提供了清晰的“施工圖”。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)500691822

數(shù)字化與智能化浪潮下，人工智能技術(shù)正推動(dòng)智庫(kù)數(shù)智化轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院依托 “研究+數(shù)據(jù)+技術(shù)”融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)能力，內(nèi)部孵化。

在數(shù)據(jù)研究方向，運(yùn)用POI數(shù)據(jù)、聯(lián)系流數(shù)據(jù)、區(qū)域空間等多源數(shù)據(jù)，對(duì)城市、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的集聚輻射能力、聯(lián)系度、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，形成覆蓋“點(diǎn)-線-面”的立體研究體系，強(qiáng)化交叉融合領(lǐng)域研究，提升研究成果復(fù)合性。

在人工智能應(yīng)用方向，本地化部署算力新基建，深度融合通義千問(wèn)、DeepSeek等主流大模型、行業(yè)知識(shí)圖譜等，開(kāi)發(fā)智能體應(yīng)用，提升智庫(kù)決策服務(wù)效能，為城市對(duì)比分析、產(chǎn)業(yè)鏈評(píng)估、企業(yè)行為監(jiān)測(cè)等垂直場(chǎng)景提供技術(shù)賦能。

成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院大數(shù)據(jù)與人工智能應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室主攻方向 圖片來(lái)源：成經(jīng)智庫(kù)

此外，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院自主研發(fā)“重點(diǎn)項(xiàng)目全生命周期管理智慧調(diào)度平臺(tái)”和“智慧經(jīng)濟(jì)分析調(diào)度系統(tǒng)”等智慧應(yīng)用。

值得一提的是，“”不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析的全流程數(shù)字化，而且將該院的宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)研究等領(lǐng)域的專業(yè)積累和研究方法深度融入系統(tǒng)功能，形成智慧決策體系，為經(jīng)濟(jì)分析和決策裝上了“數(shù)字智腦”。

這些實(shí)踐表明，現(xiàn)代城市智庫(kù)已不再是簡(jiǎn)單的“獻(xiàn)策者”，而是通過(guò)“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策”的閉環(huán)系統(tǒng)，推動(dòng)城市治理從被動(dòng)響應(yīng)邁向主動(dòng)預(yù)見(jiàn)的關(guān)鍵力量。

深耕城市發(fā)展研究40年，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院聚焦“國(guó)家戰(zhàn)略的‘成都版’預(yù)研究”“政策效果評(píng)估”等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，將長(zhǎng)期研究深度嵌入城市發(fā)展邏輯，提供可實(shí)操的解決方案。

作為首批“成都新型智庫(kù)”和“中國(guó)智庫(kù)索引（CTTI）”來(lái)源智庫(kù)，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院以“成經(jīng)智庫(kù)”為總品牌，秉持“為城市高質(zhì)量發(fā)展做有態(tài)度的研究”價(jià)值主張，注重方法論構(gòu)建和技術(shù)創(chuàng)新，注重?cái)U(kuò)大交流與統(tǒng)籌內(nèi)外智力資源，為城市發(fā)展提供全生命周期鏈條式、體系化的高品質(zhì)決策咨詢服務(wù)。

（↑更多智庫(kù)成果，可關(guān)注“成經(jīng)智庫(kù)”獲取↑）

這正是城市在競(jìng)逐中不可或缺的智力支撐。在城市競(jìng)爭(zhēng)升維的新時(shí)代，智庫(kù)不僅是“外腦”，更是城市內(nèi)源性智慧的孵化器與表達(dá)者——正是這樣的智力支撐，最終定義著城市發(fā)展的格局與高度。

文丨胡安 王萌森（特約作者，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院）

*題圖來(lái)源：攝圖網(wǎng)_500777094 *城市進(jìn)化論原創(chuàng)出品，未經(jīng)授權(quán)，不得復(fù)制和轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。