2026年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱新法）正式施行。新法首次將校園欺凌納入治安管理處罰范疇。“他還是個(gè)孩子”這句話，不再能成為校園欺凌的擋箭牌。什么是法律意義上的“校園欺凌”？欺凌者應(yīng)承擔(dān)什么法律后果？新華網(wǎng)思客邀請(qǐng)中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授金成波進(jìn)行解讀。

在浙江省湖州市德清縣乾元鎮(zhèn)中心小學(xué)，乾元派出所民警為小學(xué)生講解如何識(shí)別和應(yīng)對(duì)校園欺凌行為。新華社發(fā)（倪立芳 攝）

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新規(guī)落地，意味著什么？

過(guò)去，校園欺凌缺乏針對(duì)性的法律規(guī)制，導(dǎo)致處置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、公權(quán)力介入不明確。新法最核心的變化之一，就是將校園欺凌納入治安管理處罰范疇，首次以專門條款，明確劃定了校園欺凌的法律邊界，賦予了公安機(jī)關(guān)介入的權(quán)利，打破了校園欺凌是“內(nèi)部事”的舊認(rèn)知。這也意味著，我國(guó)校園欺凌治理從“校規(guī)約束”邁入“法治規(guī)制”的新階段。未來(lái)，這一新的修訂將在破解校園欺凌問(wèn)題、保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)、阻斷不良行為向犯罪演化方面發(fā)揮重要作用。

在新的法治框架之下，怎樣區(qū)分同學(xué)之間的正常打鬧和校園欺凌，是許多家長(zhǎng)十分關(guān)心的問(wèn)題。2021年5月25日教育部審議通過(guò)的部門規(guī)章《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》對(duì)什么是法律意義上的“校園欺凌”做了詳細(xì)界定。規(guī)定歸納了侵犯身體、侮辱人格、侵犯財(cái)產(chǎn)、惡意排斥、網(wǎng)絡(luò)誹謗或傳播隱私等五類欺凌行為。規(guī)定還指出，在學(xué)生之間，如果年齡、身體或者人數(shù)等方面占優(yōu)勢(shì)的一方蓄意或者惡意對(duì)另一方實(shí)施上述行為，或者以其他方式欺壓、侮辱另一方，造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害的，可以認(rèn)定為構(gòu)成欺凌。由此可知，欺凌行為的核心特征是主體上的特定性、主觀上的故意性、后果上的傷害性，這就把學(xué)生欺凌和學(xué)生間正常的打鬧區(qū)別開(kāi)來(lái)。而剛剛施行的新法，首次增設(shè)獨(dú)立條款，將“學(xué)生欺凌”明確為規(guī)制對(duì)象；明確以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施學(xué)生欺凌的，公安機(jī)關(guān)可直接介入，對(duì)違反治安管理的欺凌行為依法處罰，同時(shí)采取矯治教育等措施，使法律邊界更加清晰。

浙江省臺(tái)州市仙居縣安洲小學(xué)的學(xué)生在未成年人法治教育基地了解防校園欺凌的法律知識(shí)。新華社記者（黃宗治 攝）

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避免“一放了之”

欺凌者要承擔(dān)什么法律后果？

長(zhǎng)期以來(lái)，個(gè)別未成年人因年齡原因未受到實(shí)質(zhì)懲處，助長(zhǎng)其僥幸與囂張心理，屢教不改造成惡劣影響。新法打破了“未成年人違法不拘留”的慣例，加大了對(duì)校園欺凌行為的懲戒力度。

修訂前的治安管理處罰法對(duì)已滿14周歲不滿16周歲的未成年人不執(zhí)行拘留，新法則對(duì)不執(zhí)行拘留的規(guī)定作出調(diào)整，規(guī)定已滿14周歲不滿16周歲的未成年人，一年內(nèi)兩次以上違反治安管理的，依法執(zhí)行行政拘留；已滿14周歲不滿18周歲，初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，依法執(zhí)行行政拘留。這一調(diào)整一方面體現(xiàn)了辦理未成年人案件時(shí)應(yīng)遵循的“教育為主、懲罰為輔”原則，有助于避免未成年人滑向犯罪深淵；另一方面極大壓縮了過(guò)往對(duì)一些違法未成年人“不予拘留”“一放了之”的范圍，傳遞出“法不能向不法讓步”的鮮明導(dǎo)向。

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面對(duì)校園欺凌

校方應(yīng)嚴(yán)格履行哪些職責(zé)？

學(xué)校是治理校園欺凌的重要一環(huán)。但在現(xiàn)實(shí)中，一些學(xué)校在處理欺凌事件時(shí)常常陷入“管重了怕?lián)?zé)、管輕了沒(méi)效果”的兩難。個(gè)別學(xué)校出于維護(hù)聲譽(yù)的考慮，甚至傾向于隱瞞或淡化欺凌行為。這成為遏制校園欺凌的一大阻力。

新法規(guī)定，如學(xué)校明知發(fā)生嚴(yán)重的學(xué)生欺凌或其他侵害未成年學(xué)生的犯罪，不按規(guī)定報(bào)告或者處置的，責(zé)令改正，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，建議有關(guān)部門依法予以處分。這一規(guī)定壓實(shí)了學(xué)校的報(bào)告與處置責(zé)任，既給予學(xué)校在處置校園欺凌時(shí)明確的法律依據(jù)，也倒逼學(xué)校建立長(zhǎng)效防治機(jī)制，將欺凌治理從“事后補(bǔ)救”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”，更好為未成年人撐起“安全保護(hù)傘”。

什么是學(xué)生欺凌？

根據(jù)未成年人保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，“學(xué)生欺凌”是指發(fā)生在學(xué)生之間，一方蓄意或者惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害的行為。

實(shí)踐中，“校園欺凌”行為的構(gòu)成一般有五個(gè)要素：一是主體要素，校園欺凌的雙方是學(xué)生，不包括老師或校外人員；二是主觀因素，欺凌者主觀上有蓄意或惡意心理，欺凌者明知自己的行為會(huì)給被欺凌者造成不利后果，而仍有意為之；三是欺凌地點(diǎn)，欺凌行為可能發(fā)生在校園內(nèi)，也可能發(fā)生在校園外，還可能發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間；四是行為方式，包括毆打身體、恐嚇威脅、言語(yǔ)侮辱等一種行為或疊加的多種行為；五是損害后果，不論是身體傷害，還是財(cái)產(chǎn)損失、心理傷害，都屬于欺凌造成的損害后果。

校園生活中，同學(xué)之間的沖突在所難免，應(yīng)當(dāng)根據(jù)沖突的程度、發(fā)生原因等綜合判斷，如沖突并非持續(xù)發(fā)生、程度較輕，不存在蓄意或惡意攻擊情形，不宜認(rèn)定雙方之間的沖突行為構(gòu)成“校園欺凌”。

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