黃萌萌

德國(guó)《每日鏡報(bào)》網(wǎng)站1月18日披露，駐格陵蘭島的15名德軍士兵在抵達(dá)僅兩天后即被撤回國(guó)內(nèi)。這一“閃電撤離”，與近期法德同步推動(dòng)擴(kuò)軍、歐盟高呼建立獨(dú)立的“歐洲常備軍”形成了耐人尋味的反差。當(dāng)柏林高調(diào)宣示要將聯(lián)邦國(guó)防軍打造為“歐洲最強(qiáng)常規(guī)力量”，并誓言重獲“作戰(zhàn)能力”以支撐歐洲戰(zhàn)略自主之際，其在北極前沿的此次短暫、倉(cāng)促的部署與收縮，揭示出德國(guó)乃至歐洲防務(wù)雄心背后深刻的矛盾。

德國(guó)打造“歐洲最強(qiáng)軍隊(duì)”核心舉措是提升軍費(fèi)、投資軍工企業(yè)和增強(qiáng)兵力。其中，提升軍費(fèi)和軍工擴(kuò)產(chǎn)從法律和政策層面已落地實(shí)施。2025年德國(guó)《基本法》為國(guó)防舉債開(kāi)放“綠燈”，2026年德國(guó)國(guó)防預(yù)算預(yù)期達(dá)1080億歐元，至2029年核心國(guó)防支出將滿(mǎn)足占GDP3.5%的北約標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)1528億歐元。

此外，在《歐洲防務(wù)白皮書(shū)》戰(zhàn)略與德國(guó)簡(jiǎn)化軍備采購(gòu)程序背書(shū)下，德國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。2024年起德國(guó)萊茵金屬公司將在烏克蘭新建4家軍工廠，并將下屬部分企業(yè)汽車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)改造為坦克生產(chǎn)線(xiàn)。

德國(guó)增兵計(jì)劃是至2035年兵力從當(dāng)前的18萬(wàn)人提升至26萬(wàn)人，還將增加20萬(wàn)名預(yù)備役，共達(dá)46萬(wàn)人。然而，德國(guó)兵役法案至2025年12月底聯(lián)邦議院才予以通過(guò)，這表示擴(kuò)軍是德國(guó)增強(qiáng)國(guó)防最艱難的一步，面臨較多阻力。

實(shí)際上，聯(lián)邦德國(guó)（西德）是冷戰(zhàn)時(shí)美蘇兩極對(duì)抗的前沿國(guó)家，保持兵力維持對(duì)蘇威懾是聯(lián)邦德國(guó)加入西方陣營(yíng)的必然舉措，它曾是北約駐軍最多的歐洲國(guó)家。上世紀(jì)60年代至冷戰(zhàn)結(jié)束前，聯(lián)邦國(guó)防軍規(guī)模維持在45萬(wàn)至50萬(wàn)人之間，曾是北約的歐洲防務(wù)支柱。然而，冷戰(zhàn)后兩德統(tǒng)一，德國(guó)享受歐洲和平紅利，裁軍進(jìn)程比北約其他歐洲盟友更激進(jìn)。2011年默克爾政府取消義務(wù)兵役制。德國(guó)國(guó)防軍規(guī)模從1990年的50萬(wàn)人縮減至18萬(wàn)人。

增兵是德國(guó)政界推動(dòng)國(guó)家安全政策轉(zhuǎn)型的重要舉措。《兵役現(xiàn)代化法》旨在漸進(jìn)式恢復(fù)“義務(wù)兵役制”，但面臨德國(guó)政界與社會(huì)諸多批評(píng)。

第一，德國(guó)在野黨反對(duì)。選擇黨批評(píng)新兵役法使德國(guó)年輕一代陷入困境，且《兵役現(xiàn)代化法》以“提升薪水”征募士兵，而非出于國(guó)防信念。綠黨認(rèn)為新兵役法不應(yīng)只限于部隊(duì)增兵，出于“綜合安全”危機(jī)管理需求應(yīng)增加民防人員。左翼黨認(rèn)為新法案并未充分顧及德國(guó)年輕人意愿，令其成為默茨政府治下的冒險(xiǎn)資本。

第二，德國(guó)年輕人不滿(mǎn)。兵役法通過(guò)后，德國(guó)多地爆發(fā)游行抗議。德國(guó)年輕人認(rèn)為政治元老輕易決定年輕人未來(lái)，而未充分溝通。根據(jù)德國(guó)民調(diào)數(shù)據(jù)，年齡組越大對(duì)恢復(fù)義務(wù)兵役制支持率越高，而德國(guó)年輕人大多拒絕服兵役。

第三，德國(guó)社會(huì)缺乏擴(kuò)軍共識(shí)。二戰(zhàn)后西德反思納粹軍國(guó)主義歷史，形成軍事“克制文化”。兩德統(tǒng)一后，德國(guó)享受歐洲和平紅利，延續(xù)“克制文化”，致力于發(fā)揮歐盟中的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力。俄烏沖突爆發(fā)后，德國(guó)政界推進(jìn)安全政策轉(zhuǎn)型，但重回冷戰(zhàn)時(shí)“威懾?cái)U(kuò)軍”狀態(tài)仍缺乏足夠社會(huì)共識(shí)。此外，近年來(lái)德國(guó)陷入經(jīng)濟(jì)衰退，不斷攀升的國(guó)防預(yù)算與必需的社會(huì)民生支出之間的矛盾日益凸顯。為此，擴(kuò)軍議程在德國(guó)社會(huì)上引發(fā)較大爭(zhēng)議。

當(dāng)前德國(guó)與歐洲對(duì)俄羅斯“威脅”認(rèn)知有增無(wú)減，美國(guó)主導(dǎo)的俄烏和平進(jìn)程充滿(mǎn)不確定性。此外，美國(guó)不顧聯(lián)盟機(jī)制與國(guó)際法，在對(duì)委內(nèi)瑞拉“用強(qiáng)”后，又對(duì)丹麥所屬格陵蘭島提出領(lǐng)土訴求。若美國(guó)武力攫取格陵蘭島，將造成北約盟友相互攻擊的現(xiàn)象，“北約反對(duì)北約”的局面將動(dòng)搖北約存續(xù)的合法性。美國(guó)和俄羅斯已成為歐洲人眼中安全最大不確定因素。在此情況下，德國(guó)作為歐盟領(lǐng)導(dǎo)力量，需要承擔(dān)更多歐洲安全責(zé)任，推動(dòng)聯(lián)邦國(guó)防軍建設(shè)。

?然而，當(dāng)前德國(guó)擴(kuò)軍計(jì)劃趕不上歐洲安全局勢(shì)的發(fā)展，包括德國(guó)在內(nèi)的歐洲多國(guó)向格陵蘭島派遣軍事人員，加在一起“坐不滿(mǎn)一間教室”。2025年歐盟出臺(tái)“重新武裝歐洲”的宏大計(jì)劃，但歐洲快速提升防務(wù)能力仍面臨結(jié)構(gòu)性制約，特別是各國(guó)在安全利益上的差異令歐盟難以成立歐洲統(tǒng)一的常備軍。（作者是中國(guó)社科院歐洲所副研究員）