長(zhǎng)期以來(lái)，崇明受制于對(duì)外交通單薄、區(qū)位邊緣化等問(wèn)題，崇明的生態(tài)優(yōu)勢(shì)未能充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，面臨“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化之間的“價(jià)值鴻溝”。

2016年，上海發(fā)布《崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，首次提出建設(shè)“世界級(jí)生態(tài)島”，2026年，崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)將迎來(lái)10周年。建設(shè)中的滬渝蓉高鐵崇明站（最早2027年通車(chē)）和上海市軌道交通22號(hào)線（最早2026年底通車(chē)），為崇明突破發(fā)展瓶頸提供了歷史性機(jī)遇。

高鐵將崇明首次納入國(guó)家高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，使其從“交通末梢”躍升為“區(qū)域節(jié)點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)與上海主城區(qū)及長(zhǎng)江口北岸城市的“同城化”鏈接，未來(lái)將帶來(lái)穩(wěn)定、可持續(xù)的客流、資金流、信息流與人才流，為生態(tài)價(jià)值的高效轉(zhuǎn)化提供前所未有的“流量入口”和“鏈接通道”。崇明有望從上海的“遠(yuǎn)程郊區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)三角的“國(guó)際生態(tài)會(huì)客廳”和“綠色新質(zhì)中樞島”。

一、崇明面臨的核心問(wèn)題與挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)前期調(diào)研，并對(duì)標(biāo)世界級(jí)生態(tài)島的發(fā)展要求，崇明在生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化方面仍面臨一系列深層次挑戰(zhàn)：

轉(zhuǎn)化機(jī)制缺位，生態(tài)資源“沉睡”。雖已開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算探索，但核算結(jié)果尚未與市場(chǎng)定價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等實(shí)質(zhì)性掛鉤，缺乏集評(píng)估、交易、金融、服務(wù)于一體的一站式轉(zhuǎn)化平臺(tái)，生態(tài)資源的資產(chǎn)化、資本化路徑不暢。

產(chǎn)業(yè)能級(jí)偏低，新質(zhì)生產(chǎn)力薄弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、低端制造和基礎(chǔ)旅游服務(wù)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色科技研發(fā)、專業(yè)服務(wù)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力布局嚴(yán)重不足，缺乏高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，對(duì)青年人才吸引力弱，人口老齡化與人才外流并存。

品牌顯示度不足，國(guó)際影響力有限。盡管擁有世界級(jí)生態(tài)名片，但國(guó)際辨識(shí)度與吸引力不強(qiáng)，缺乏標(biāo)志性的全球生態(tài)對(duì)話平臺(tái)和高端文化地標(biāo)，國(guó)際游客占比低，生態(tài)IP的品牌價(jià)值遠(yuǎn)未釋放。

旅游消費(fèi)層級(jí)不高，停留經(jīng)濟(jì)乏力。旅游產(chǎn)品以短途觀光為主，人均消費(fèi)低，過(guò)夜率遠(yuǎn)低于安吉、德清等同類生態(tài)地區(qū)，康養(yǎng)度假、生態(tài)研學(xué)、高端會(huì)展、國(guó)際科考等高附加值業(yè)態(tài)發(fā)育不足，難以將過(guò)境“流量”轉(zhuǎn)化為深度“留量”。

二、戰(zhàn)略措施與政策建議

面對(duì)高鐵開(kāi)通和軌道交通22號(hào)開(kāi)通的重大機(jī)遇，崇明應(yīng)堅(jiān)持以“生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化”為核心引擎，在規(guī)劃中的高鐵小鎮(zhèn)實(shí)施“樞紐驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)賦能、產(chǎn)業(yè)躍升、品牌引領(lǐng)”的集成戰(zhàn)略，具體建議如下：

（一）搭建高能級(jí)平臺(tái)，暢通“兩山”轉(zhuǎn)化核心路徑

謀劃創(chuàng)建“長(zhǎng)三角生態(tài)技術(shù)交易港”。在高鐵小鎮(zhèn)核心區(qū)，率先建設(shè)實(shí)體與虛擬結(jié)合的生態(tài)要素市場(chǎng)化配置平臺(tái)。引入上海環(huán)交所、水權(quán)交易所等機(jī)構(gòu)，設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估、綠色技術(shù)認(rèn)證、碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)與管理、綠色金融等一站式服務(wù)中心。推動(dòng)GEP核算結(jié)果在平臺(tái)內(nèi)應(yīng)用于交易、質(zhì)押、補(bǔ)償，探索發(fā)行生態(tài)債券，打造全國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的“崇明樣板”。

集聚國(guó)際生態(tài)組織與智庫(kù)。積極吸引聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）等國(guó)際組織設(shè)立辦事處或項(xiàng)目中心，聯(lián)合頂尖高校設(shè)立生態(tài)科技研究院等智庫(kù)。謀劃設(shè)立“長(zhǎng)三角國(guó)際生態(tài)高峰論壇”永久會(huì)址，打造生態(tài)領(lǐng)域的“達(dá)沃斯”，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與資源鏈接能力。

（二）布局未來(lái)型產(chǎn)業(yè)，培育綠色新質(zhì)生產(chǎn)力集群

打造“綠色商務(wù)與科創(chuàng)中樞”。依托高鐵的時(shí)空壓縮效應(yīng)，在站前區(qū)域優(yōu)先布局長(zhǎng)三角綠色企業(yè)總部園、綠色研發(fā)創(chuàng)新園。聚焦生態(tài)環(huán)保技術(shù)、碳管理SaaS、智慧農(nóng)業(yè)軟件等方向，吸引企業(yè)研發(fā)中心、碳中和事業(yè)部入駐。配套建設(shè)“OPC生態(tài)社區(qū)”，為綠色科技領(lǐng)域的超級(jí)個(gè)體和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供“工作+居住+社交”一體化空間。

探索發(fā)展“低空經(jīng)濟(jì)”新賽道。利用崇明廣闊空域優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)崇明工業(yè)園，在高鐵小鎮(zhèn)規(guī)劃低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，布局無(wú)人機(jī)、eVTOL等飛行器的研發(fā)測(cè)試、柔性制造和場(chǎng)景應(yīng)用。建設(shè)全區(qū)的低空智慧調(diào)度與運(yùn)行中心，拓展環(huán)保巡檢、智慧物流、空鐵換乘等示范應(yīng)用，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。

升級(jí)農(nóng)文旅融合體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)。超越傳統(tǒng)觀光，策劃打造“長(zhǎng)三角數(shù)字農(nóng)場(chǎng)與食品主題樂(lè)園”，融合高科技農(nóng)業(yè)展示、美食工坊、親子研學(xué)于一體。建設(shè)“崇明優(yōu)品”旗艦店與專業(yè)戶外用品奧特萊斯。利用田園濕地風(fēng)貌，打造數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作基地、長(zhǎng)江口光影藝術(shù)體驗(yàn)館，發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)、健康管理等新業(yè)態(tài)，吸引青年科創(chuàng)人才，提升消費(fèi)能級(jí)。

（三）塑造標(biāo)志性品牌，建設(shè)國(guó)際生態(tài)文化地標(biāo)

建設(shè)“世界級(jí)生態(tài)島門(mén)戶客廳”。將高鐵站片區(qū)整體打造為“瀛洲序廳”，集成旅游集散中心、瀛洲印象館、零碳交通樞紐等功能，讓游客出站即能沉浸式感知崇明生態(tài)魅力。規(guī)劃建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的生態(tài)會(huì)議中心酒店，配套高品質(zhì)商業(yè)、文化設(shè)施。

策劃高端品牌活動(dòng)與線路。聯(lián)合國(guó)際機(jī)構(gòu)，定期舉辦高水平生態(tài)論壇、藝術(shù)節(jié)、科學(xué)考察等活動(dòng)。設(shè)計(jì)融合濕地觀鳥(niǎo)、森林康養(yǎng)、低碳科技體驗(yàn)、鄉(xiāng)村美食的深度旅游線路，針對(duì)國(guó)際游客和高端客群進(jìn)行精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，大幅提升過(guò)夜率與人均消費(fèi)。

（四）強(qiáng)化實(shí)施保障，營(yíng)造近悅遠(yuǎn)來(lái)的人才環(huán)境

推行“站城一體、功能復(fù)合”開(kāi)發(fā)。借鑒成功案例，避免“站城割裂”。高鐵小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以復(fù)合開(kāi)發(fā)為原則，混合布局科創(chuàng)、商務(wù)、文化、居住、綠地等功能，優(yōu)先建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)與公共空間，合理配置人才公寓與品質(zhì)住區(qū)，避免“房地產(chǎn)化”和“空城化”。

構(gòu)建“反向磁極”人才政策體系。針對(duì)青年人才，制定專項(xiàng)政策包，涵蓋安居保障、創(chuàng)業(yè)扶持、子女教育、健康管理等方面。營(yíng)造“在自然中創(chuàng)新、在事業(yè)中生活”的獨(dú)特生活范式，吸引長(zhǎng)三角科創(chuàng)人才和創(chuàng)意工作者來(lái)崇明實(shí)現(xiàn)“雙城生活”或永久定居。

爭(zhēng)取市級(jí)乃至國(guó)家層面特殊支持。建議上海市將崇明高鐵小鎮(zhèn)明確為“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制綜合改革試驗(yàn)區(qū)”和“綠色新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展示范區(qū)”，在土地、資金、數(shù)據(jù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面給予一攬子創(chuàng)新政策支持，允許先行先試，破解體制機(jī)制障礙。

高鐵時(shí)代的到來(lái)，為崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)插上了跨越式發(fā)展的翅膀，必須牢牢抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，以生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為突破口，勇于創(chuàng)新，系統(tǒng)施策，將崇明真正建設(shè)成為展示“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐成果的亮麗窗口，為上海建設(shè)卓越的全球城市和人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供強(qiáng)大生態(tài)支撐，為中國(guó)乃至全球的生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)“崇明智慧”和“上海方案”。

（作者黃亮系同濟(jì)大學(xué)民革黨員，上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司產(chǎn)業(yè)咨詢研究中心主任，博士，副研究員；王寶平系上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司產(chǎn)業(yè)咨詢研究中心主任助理，博士，高級(jí)工程師）

來(lái)源：黃亮 王寶平