▲重慶市正港司法鑒定中心工作人員在實驗室進行樣品檢測。

▲重慶司法鑒定人員在四川省廣漢市勘察非法傾倒物。

▲川渝兩地跨區(qū)域跨部門發(fā)布《2024年度川渝環(huán)境損害司法鑒定藍皮書》。（資料圖片，由受訪者供圖）

《2024年度川渝環(huán)境損害司法鑒定藍皮書》近日正式發(fā)布。

在司法公正的實現(xiàn)過程中，司法鑒定意見被譽為“證據(jù)之王”，而環(huán)境損害司法鑒定因其涉及生態(tài)機理、損害評估、修復(fù)適配等多重復(fù)雜維度，往往是耗時久、難度高的一類鑒定工作。在區(qū)域生態(tài)共保邁入深化務(wù)實新階段的當下，司法鑒定已成為鎖定生態(tài)破壞、支撐環(huán)境執(zhí)法與司法裁判的“鐵證”，為綠水青山筑牢了不可或缺的法治屏障。

川渝兩地同處長江上游，推進生態(tài)共建環(huán)境共保是重要任務(wù)。時值成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)六周年之際，重慶日報記者深入川渝兩地，采訪兩地如何打通跨省協(xié)作壁壘，探索出一條貼合區(qū)域生態(tài)保護需求的協(xié)作路徑。

曾被水泥硬化的四川某塊耕地，今春即將撒下新種；銅梁農(nóng)田里，因頁巖氣開采污染的土壤，已恢復(fù)耕作生機；廣漢荒野中，7萬噸非法傾倒的固體廢物，被精準“定性”追責(zé)……這些相隔千里的生態(tài)“傷疤”能得以修復(fù)，背后有一把共同的“尺子”——川渝環(huán)境損害司法鑒定。

自成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈啟動建設(shè)6年來，兩地司法部門已構(gòu)建起“鑒定精準化、協(xié)作一體化、治理系統(tǒng)化”的實踐體系，讓司法鑒定成為鎖定生態(tài)破壞的“鐵證”，為綠水青山撐起法治“保護傘”。

一份鑒定 讓違法硬化地“傷疤”重?zé)ㄉ鷻C

“多虧你們了，現(xiàn)在農(nóng)家樂、水泥地都拆了，今年就能撒種子了！”前不久，重慶市正港司法鑒定中心司法鑒定人員汪云川接到一通來自四川甘孜的電話，聽筒里的聲音滿是喜悅。

幾年前，那片祖輩耕作的土地被改建成了農(nóng)家樂，水泥路面、磚混房屋取代了莊稼。2025年6月，一紙鑒定委托，讓重慶市正港司法鑒定中心與四川川法環(huán)境損害司法鑒定所的司法鑒定人組成聯(lián)合團隊，緊急馳援當?shù)亍?/p>

來到現(xiàn)場，司法鑒定組發(fā)現(xiàn)，難題遠超想象：高海拔地區(qū)氣候惡劣、氧氣稀薄，給現(xiàn)場勘查帶來極大挑戰(zhàn)；開發(fā)商堅稱項目合規(guī)，不斷強調(diào)經(jīng)濟貢獻，試圖淡化破壞耕地的責(zé)任；居民們情緒激動，現(xiàn)場氛圍劍拔弩張……

“土地是命根子，只盼能恢復(fù)原樣?！泵鎸η榫w激動的居民，汪云川許下承諾：“一定用技術(shù)還原真相?！?/p>

為厘清事實真相，團隊成員頂著高原反應(yīng)，扛著無人機對涉案區(qū)域進行全域航拍，繪制出1:500的現(xiàn)場地形圖，再用全站儀對每一處硬化地面逐塊測量，最終統(tǒng)計出7700平方米耕地被農(nóng)家樂的水泥路面、磚混房屋等永久性構(gòu)筑物占用：衛(wèi)星影像對比顯示：2019年項目動工前，這里全是農(nóng)田。2019年項目動工后，硬化面積逐年擴大，耕作層被完全覆蓋——這份時間線清晰的影像證據(jù)，直接鎖定了項目開發(fā)與耕地破壞的因果關(guān)系。

依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，“耕地上建房、修路、硬化壓占”即判定為種植條件嚴重毀壞，7700平方米的受損面積，不僅讓開發(fā)商的“合規(guī)”辯解不攻自破，也為當?shù)鼐用窬S權(quán)提供了無可辯駁的技術(shù)與法律依據(jù)。

但鑒定結(jié)果遠非終點，推動耕地修復(fù)才是關(guān)鍵。“高海拔、地形復(fù)雜，大型機械進不來，簡單拆除可不行。”四川川法環(huán)境損害司法鑒定所專家唐燕說。

兩地專家反復(fù)研討，最終推出定制方案：采用人工加小微型器械優(yōu)先清除硬化層，再用本地有機肥與適宜綠肥作物進行土壤改良與培肥。幾個月后，這塊“傷疤”終于重見松軟土壤。

【畫外音】

“環(huán)境損害司法鑒定從不是孤立的技術(shù)操作，其核心價值終究要落到生態(tài)保護與修復(fù)實效上。”重慶市司法鑒定協(xié)會會長鄧世雄認為，川渝生態(tài)保護本就是“一盤棋”，這要求兩地鑒定機構(gòu)必須跟上大局節(jié)奏，主動打破協(xié)作壁壘、凝聚專業(yè)合力，這也是川渝深化聯(lián)動給行業(yè)提出的新要求、新課題。

一個電話 兩周鎖定2669萬元“生態(tài)債”

“這里有人非法傾倒大量垃圾！”2024年8月28日，四川省廣漢市公安局接到群眾舉報，辦案民警迅速趕赴現(xiàn)場。

眼前的景象觸目驚心：固體廢物堆積如山，散發(fā)著刺鼻的異味，雨水沖刷后形成的污水順著地勢流淌，在周邊土地上留下一片片暗褐色的污漬。

看著這堆成分不明的廢物，辦案民警犯了難：“這堆東西到底是危廢還是一般廢棄物品？要是定不了性，案子推進就難了！”

“從專家?guī)炖镎胰?，要找到這方面的鑒定專家！”在川渝環(huán)境損害司法鑒定專家?guī)熘?，四川廣漢市公安局很快找到重慶中正司法鑒定中心鑒定專家羅延谷。后者立即組建專業(yè)團隊，趕赴現(xiàn)場開展專業(yè)取證工作。

“你看這廢物的顏色和形態(tài)，有塑料碎片、廢布料，還有工業(yè)生產(chǎn)殘留的廢渣。”羅延谷蹲在廢料堆旁，一邊用取樣鏟撥開表層廢物，一邊安排隊員分工采樣，“先測重金屬含量，再看有沒有易燃、腐蝕等危險特性。”

“我們按照網(wǎng)格布點取樣，每個區(qū)域至少取3個樣本，才能保證檢測結(jié)果的代表性?！彼嬖V記者，鑒定團隊對不同區(qū)域的廢料進行取樣、編號、封裝、記錄?？焖贆z測顯示，廢物中含多種重金屬和揮發(fā)性有機物。樣品加急送實驗室，三天后，結(jié)論出爐：重金屬未超危廢標準，也不具易燃、腐蝕等特性，屬于一般固體廢物。

但這批固體廢物總量達7萬余噸，生態(tài)損害如何量化？

“既要算清土地受損的直接成本，也要算上景觀破壞、潛在污染風(fēng)險及生態(tài)恢復(fù)等后續(xù)費用。”鑒定團隊反復(fù)核算、多方論證，最終出具鑒定報告：該批固體廢物屬于一般固體廢物，但非法傾倒行為造成的生態(tài)環(huán)境損害價值高達2669.92萬元。

當這份數(shù)據(jù)翔實、論證嚴謹?shù)膱蟾嫠偷綇V漢市公安局時，辦案民警激動地說：“太感謝你們了！有了這份鑒定報告，我們就能精準追責(zé)，讓違法者付出應(yīng)有的代價?！?/p>

從接到委托到出具最終鑒定報告，全程僅用兩周，鑒定速度遠超以往。

“要是擱以前，四川的案子找重慶專家，光委托磋商就至少得一周。”重慶市司法局司法鑒定工作管理處處長程楨感慨道。如今，川渝專家?guī)鞂崿F(xiàn)“資質(zhì)互認、即時調(diào)度”，一個電話、一份電子委托，就能快速啟動跨域司法鑒定，極大提升了辦案效率。

【畫外音】

程楨介紹，川渝兩地環(huán)境損害司法鑒定力量持續(xù)壯大，川渝司法鑒定專家?guī)煲延?0余名專家，涵蓋環(huán)境科學(xué)、水文地質(zhì)、生態(tài)修復(fù)等多個專業(yè)領(lǐng)域，專業(yè)覆蓋面廣、技術(shù)實力過硬，為跨區(qū)域生態(tài)保護與修復(fù)提供了堅實的專業(yè)保障。

一套標準 讓“同案不同價”成為歷史

“賠償款順利到賬，農(nóng)田也恢復(fù)得不錯，春耕就能種水稻了！”前不久，銅梁區(qū)某鎮(zhèn)村民在查看農(nóng)田恢復(fù)情況時，心中滿是期待。

時間回到2024年3月，銅梁區(qū)某頁巖氣平臺返排液暫存池突發(fā)溢流，此時正值春耕關(guān)鍵期，農(nóng)田面臨污染威脅，雨季臨近更讓污染擴散風(fēng)險加劇，生態(tài)損害量化評估刻不容緩。

次日，重慶市環(huán)境損害司法鑒定中心迅速介入，安排專家組成司法鑒定團隊趕赴現(xiàn)場開展首輪調(diào)查。他們連夜制定監(jiān)測方案，并于3日內(nèi)聯(lián)合多部門、涉事企業(yè)及村民代表完成二次勘探與采樣檢測。

寥寥數(shù)日，一份完整覆蓋“事件突發(fā)——損害鑒定——糾紛解決——污染防控——生態(tài)恢復(fù)”全流程的鑒定報告正式出爐，并精準核定生態(tài)環(huán)境損害價值為488.98萬元。

這起頁巖氣開采水污染鑒定案，不僅處置高效，更成為川渝兩地推進環(huán)境損害鑒定標準統(tǒng)一的“試金石”。“該案既完成了生態(tài)環(huán)境損害評估、鎖定農(nóng)田污染事實，還繪制出清晰的損害圖譜，兼顧群眾利益訴求，對于類似案件的應(yīng)急處理、量化核定等提供可參考模板。”程楨告訴記者，該案也因此入選《2024年度川渝環(huán)境損害司法鑒定藍皮書》。

“川渝兩地產(chǎn)業(yè)布局高度關(guān)聯(lián)，頁巖氣開采、有色金屬冶煉、中藥類制藥等特色產(chǎn)業(yè)交叉分布，統(tǒng)一的環(huán)境損害鑒定標準與污染物排放規(guī)范，更能讓跨區(qū)域污染防控、損害賠償形成合力。”四川省司法鑒定協(xié)會副會長呂曉彤說。

重慶市環(huán)境損害司法鑒定中心負責(zé)人吳飚也有同感，他告訴記者，以前川渝兩地的鑒定標準不統(tǒng)一，同類污染案件可能采用“虛擬治理成本法”“恢復(fù)成本法”等不同核算方式，可能導(dǎo)致定損結(jié)果差異較大，在聯(lián)合辦案時容易在審理環(huán)節(jié)陷入僵局。

為此，川渝兩地共同推動玻璃、陶瓷等8個行業(yè)大氣污染物排放標準，以及頁巖氣開采等3個行業(yè)水污染物排放標準的制修訂工作。截至2025年4月，川渝兩地共發(fā)布地方生態(tài)環(huán)境標準52項，覆蓋大氣、水、土壤、危險廢物、噪聲等主要領(lǐng)域，數(shù)量居西部首位。

【畫外音】

重慶市司法局相關(guān)負責(zé)人介紹，2024年，川渝兩地跨區(qū)域環(huán)境損害司法鑒定案件的鑒定結(jié)果互認率達100%。他表示，接下來兩地將繼續(xù)深化區(qū)域協(xié)作和部門聯(lián)動，強化科技賦能，完善制度體系，提升服務(wù)效能，進一步推動“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”理念深入人心，為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展與美麗中國先行區(qū)建設(shè)提供堅實司法保障。

2024年川渝兩地共辦理環(huán)境損害司法鑒定案件2516件

前不久，川渝兩地司法行政部門、生態(tài)環(huán)境部門、司法鑒定協(xié)會聯(lián)合在重慶舉辦新聞發(fā)布會，在全國首次跨區(qū)域、跨部門發(fā)布《2024年度川渝環(huán)境損害司法鑒定藍皮書》（以下簡稱《藍皮書》）。《藍皮書》顯示，2024年，兩地共辦理環(huán)境損害司法鑒定案件2516件。

過去一年，川渝兩地持續(xù)深化環(huán)境損害司法鑒定區(qū)域合作，在資源共享、資質(zhì)互認、隊伍建設(shè)、執(zhí)法合作等方面緊密銜接，構(gòu)建跨區(qū)域環(huán)境治理司法保障體系，為區(qū)域生態(tài)共建共保提供堅實支撐。

截至目前，川渝兩地審核登記環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)20家，業(yè)務(wù)范圍涵蓋除近岸海洋與海岸帶環(huán)境損害鑒定外的6個領(lǐng)域43個分領(lǐng)域及項目；環(huán)境損害司法鑒定人615名，高級職稱人員占比超90%，涵蓋環(huán)境科學(xué)、水文地質(zhì)、生態(tài)修復(fù)等多領(lǐng)域的專家智庫更加充實。

《藍皮書》重點闡述川渝環(huán)境損害司法鑒定合作“共同體”的建設(shè)成果，兩地通過共建專家?guī)?、共研鑒定標準、共育人才隊伍、共享信息資源、共護執(zhí)業(yè)保障、共宣行業(yè)知識等方式，構(gòu)建起全方位協(xié)作體系。

來源：新重慶-重慶日報