不久前，生態(tài)環(huán)境部等四部門聯(lián)合發(fā)布了第四批生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例，這些案例涉及青藏高原、長江流域和國家森林公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等重要區(qū)域，覆蓋地表水、土壤與地下水、草原等環(huán)境要素，集中反映了近幾年來生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的積極成效，充分展現(xiàn)出“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的法治原則已轉(zhuǎn)化為各地生動的治理實(shí)踐。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要法律制度，其通過明確生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任主體和賠償范圍，使造成損害的單位或個(gè)人承擔(dān)應(yīng)有的賠償責(zé)任，是落實(shí)“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”原則的重要手段。自2015年我國開啟生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革探索以來，已取得一系列積極成效。截至2025年12月，各地有關(guān)部門共計(jì)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件約6.6萬件，推動一大批受損生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)。此次發(fā)布的典型案例猶如一面鏡子，映照出我國生態(tài)環(huán)境治理法治化的堅(jiān)實(shí)步伐，從中我們不僅看到了個(gè)案中受損的生態(tài)環(huán)境被“治愈”，同時(shí)也看到，一套高效運(yùn)轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境治理體系正在形成。

一是協(xié)同治理格局日益完善。近年來，多部門聯(lián)合行動、共同發(fā)力成為履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的新常態(tài)。如湖南某砂石公司違規(guī)采砂生態(tài)環(huán)境損害賠償案、福建某采石場非法采礦生態(tài)環(huán)境損害賠償案，均呈現(xiàn)出地方黨委高度重視，多部門通力協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢高效推動案件辦理的特點(diǎn)，表明地方黨政主要負(fù)責(zé)人積極支持、高位推進(jìn)，對于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理具有重要意義。在重慶市某制藥有限公司等10家企業(yè)非法處置廢有機(jī)溶劑生態(tài)環(huán)境損害賠償案中，無論是案件線索移送，還是磋商前期溝通和賠償責(zé)任履行，整個(gè)案件辦理過程中均有生態(tài)環(huán)境主管部門、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等多部門通力協(xié)作的身影。在江蘇省南通市周某某非法填埋建筑垃圾生態(tài)環(huán)境損害賠償案中，多部門聯(lián)合開展索賠工作，既確保了索賠程序的公開透明，又與刑事司法程序形成有效銜接，促進(jìn)了賠償責(zé)任與刑事責(zé)任的有效落實(shí)。這種打破部門分工壁壘、整合執(zhí)法司法資源的做法，極大提升了案件辦理效率。

二是科學(xué)技術(shù)支撐持續(xù)強(qiáng)化。鑒定評估與修復(fù)技術(shù)的不斷突破，促進(jìn)了復(fù)雜生態(tài)環(huán)境損害的科學(xué)評估與精準(zhǔn)修復(fù)。比如在青海省木里礦區(qū)非法采礦生態(tài)環(huán)境損害賠償系列案中，針對高寒草原生態(tài)環(huán)境的損害鑒定評估技術(shù)和生態(tài)修復(fù)技術(shù)得到了創(chuàng)新性發(fā)展。在山東黃海船舶污染事故海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償案中，針對案件證據(jù)固定難度大的問題，索賠工作組指導(dǎo)相關(guān)部門進(jìn)行多點(diǎn)位、多頻次采樣，同時(shí)運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)低空巡查、船舶監(jiān)測等技術(shù)手段精準(zhǔn)監(jiān)測污染范圍，實(shí)現(xiàn)了高效規(guī)范固定涉案證據(jù)?？茖W(xué)技術(shù)賦能生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估與修復(fù)工作，提升了案件辦理的專業(yè)化、精細(xì)化水平。

三是責(zé)任承擔(dān)方式更加多元。從案例中可以看到，多地辦案機(jī)關(guān)因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的特殊性和賠償義務(wù)人的履行能力，靈活確定賠償責(zé)任與修復(fù)責(zé)任的具體承擔(dān)方式。青海省木里礦區(qū)非法采礦生態(tài)環(huán)境損害賠償系列案是目前全國生態(tài)環(huán)境損害賠償金額最高的案件，為確保賠償責(zé)任落實(shí)到位，辦案機(jī)關(guān)積極探索先行墊資、先期賠付、分期賠付等新型賠付模式，緩解涉事企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。在內(nèi)蒙古某礦業(yè)公司違規(guī)占用國家森林公園生態(tài)環(huán)境損害賠償案中，對于生態(tài)環(huán)境損害期間的服務(wù)功能損失，經(jīng)磋商，賠償義務(wù)人選擇異地替代恢復(fù)的方式，從而克服了賠償期間損害存在的不足。這種分類施策、務(wù)實(shí)靈活的工作思路，增強(qiáng)了責(zé)任承擔(dān)的可操作性和社會接受度。

這批案例具有重要的創(chuàng)新借鑒價(jià)值，為各地開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提供了豐富的實(shí)踐樣本。從中還可以看到，案件線索來源十分廣泛，既有中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組、全國人大常委會執(zhí)法檢查組、政府部門提供的線索，也有來自新聞媒體的曝光和人民群眾的舉報(bào)，但其中由賠償權(quán)利人自行發(fā)現(xiàn)案件線索的情形占比較低。生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人通常為相關(guān)領(lǐng)域負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門，對本領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境違法行為理應(yīng)更加敏銳。今后應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)其主動發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害線索的能力，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，建立常態(tài)化監(jiān)督和預(yù)警機(jī)制，助推生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革取得新的更大成果，進(jìn)一步為美麗中國建設(shè)筑牢法治基石。

(秦天寶，系武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長、法學(xué)院院長，中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長兼秘書長)

來源：法治日報(bào)