編者按：2026年1月20日是特朗普第二次執(zhí)政一周年。過去一年，中國人民大學(xué)重陽金融研究院（人大重陽）持續(xù)堅(jiān)守在對(duì)美輿論戰(zhàn)前沿，，，累計(jì)發(fā)布對(duì)美研究報(bào)告、論文及評(píng)論文章100多篇。

早在特朗普第二次正式執(zhí)政前的2024年底，人大重陽就曾發(fā)文，引起廣泛關(guān)注。值其執(zhí)政一周年前一天（1月19日），人大重陽線上發(fā)布研究報(bào)告《“感謝”特朗普：特朗普2.0執(zhí)政一周年政策的中國智庫評(píng)估》。該報(bào)告系統(tǒng)梳理并剖析了美國國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)與外交政策的走向?qū)χ袊暗贡啤毙?yīng)，并自信地提出不妨“感謝”這幅“帝國黃昏”圖景，它恰是照見美式民主困境最真實(shí)的鏡子?，F(xiàn)將報(bào)告全文發(fā)布如下： （全文約18000字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間46分鐘）

核心摘要

站在中國視角，我們以一種辯證的清醒“感謝”這一周年：這聲“感謝”，絕非對(duì)霸權(quán)行徑的認(rèn)同，而是對(duì)壓力所激發(fā)的“倒逼效應(yīng)”的系統(tǒng)觀察，更是對(duì)中國制度韌性、市場潛力與戰(zhàn)略定力的自信審視。

●特朗普2.0以《大而美法案》上演“赤字魔術(shù)”。減稅擴(kuò)支、債限飆升，以4.1萬億美元未來借款換取0.4個(gè)百分點(diǎn)的GDP“數(shù)字繁榮”。其結(jié)果卻是赤字增幅遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)增幅，債務(wù)比率沖向124%，結(jié)構(gòu)性失衡加劇社會(huì)分裂。我們“感謝”白宮這堂生動(dòng)的反面教學(xué)，這出“寅吃卯糧”的杠桿游戲，最終證明宏觀政策如果只?！皹O限透支”一個(gè)招式，再美麗的包裝，也掩不住里子被掏空的聲響。

●特朗普2.0揮動(dòng)“對(duì)等關(guān)稅”大棒，本想重塑全球貿(mào)易、迫使制造業(yè)回流。結(jié)果卻是“傷敵八百，自損一千”。成本推高通脹，供應(yīng)鏈更趨分散，盟友信任流失。而中國貿(mào)易在壓力下加速多元化，對(duì)美依賴驟降，科技自主反而提速。這出“美國自困”的戲碼，最終讓我們“感謝”這枚強(qiáng)效的“反向助推器”。

●特朗普的“經(jīng)濟(jì)復(fù)興”演變?yōu)榻?jīng)典的滯脹困局。就業(yè)增長斷崖式下滑與關(guān)稅驅(qū)動(dòng)的通脹頑固并存。所謂“制造業(yè)回流”伴隨的是企業(yè)裁員潮與社會(huì)不公加劇，而“美國優(yōu)先”的代價(jià)是民眾購買力被系統(tǒng)性侵蝕。我們“感謝”這場生動(dòng)的政策對(duì)照實(shí)驗(yàn)，這幅“更貴、更慢、更不確定”的美國圖景，恰恰成為中國穩(wěn)定市場與高效治理的最佳反襯。

●特朗普的“政府效率部”上演了一場政治真人秀。目標(biāo)萬億節(jié)支，結(jié)果機(jī)構(gòu)空轉(zhuǎn)、專業(yè)官僚遭清洗、政府停擺破紀(jì)錄。這場以“反官僚”為名的折騰，實(shí)則以政治忠誠替代專業(yè)能力，讓國家治理陷入“越改革越低效”的惡性循環(huán)。對(duì)此，我們“感謝”這出反面教材，它把“運(yùn)動(dòng)式整頓”與“制度型治理”的差別演繹得如此透徹。

●特朗普的移民“強(qiáng)硬轉(zhuǎn)向”，以國家緊急狀態(tài)為名行軍事化清場之實(shí)。數(shù)據(jù)上非法移民驟減，代價(jià)卻是社會(huì)撕裂加劇、勞動(dòng)力市場受創(chuàng)、國際形象崩塌。這套將復(fù)雜問題粗暴簡化的“治理”，無意中削弱了美國的全球人才吸引力。我們“感謝”美國的反面實(shí)踐，讓中國憑借持續(xù)優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、逐步增加的科研投入和廣闊的發(fā)展空間，成為更多國際人才的優(yōu)選方向。

●特朗普以“恢復(fù)理智”為名，揮舞保守主義手術(shù)刀。廢除多元包容政策、單一官方語言、縱容執(zhí)法暴力。這套組合拳讓社會(huì)裂痕從暗流演變?yōu)楹[，將美國推向“內(nèi)戰(zhàn)邊緣”。對(duì)比之下，中國致力于筑牢社會(huì)團(tuán)結(jié)的橋梁。我們“感謝”這場激進(jìn)的對(duì)照實(shí)驗(yàn)，使“美式分裂”與“中式凝聚”的路徑差異如此清晰。

●特朗普對(duì)華發(fā)起貿(mào)易、科技、金融“三位一體”的極限施壓，關(guān)稅壘墻、技術(shù)封鎖、金融制裁無所不用其極。結(jié)果卻是中國貿(mào)易韌性增強(qiáng)、科技自主提速、金融防火墻愈加穩(wěn)固。我們“感謝”這劑強(qiáng)力催化劑，非但未能遏制中國，反而成了我們強(qiáng)化戰(zhàn)略自主的最佳“壓力測試”。

●特朗普將盟友關(guān)系從“合伙”降格為“合同”，用關(guān)稅和軍費(fèi)賬單重新定義“友誼”。結(jié)果是信任折損、盟友離心，美國主導(dǎo)的聯(lián)盟體系出現(xiàn)裂痕。我們“感謝”這份厚重的“戰(zhàn)略禮物”，美國上演“談錢傷感情”的現(xiàn)實(shí)劇，卻為中國拓展國際合作創(chuàng)造了意外空間。

●特朗普高調(diào)宣稱“調(diào)停沖突”，實(shí)則以軍事威懾、經(jīng)濟(jì)脅迫肆意干涉拉美等國，將“門羅主義”升級(jí)為資源掠奪工具。這套新殖民操弄，讓“全球南方”看清了霸權(quán)承諾的空洞，主權(quán)與資源決策權(quán)被迫向華盛頓讓渡。我們“感謝”“美國優(yōu)先”的霸權(quán)政策，它讓“基于規(guī)則的秩序”露出真容，為中國深化與發(fā)展中國家互利合作提供了最生動(dòng)的反面教材。

●特朗普將“非常規(guī)”固化為常態(tài)。“推文治國”取代專業(yè)決策，“忠誠測試”凌駕科學(xué)評(píng)估，“瘋子理論”透支國家信用。我們或許應(yīng)當(dāng)“感謝”這架高效運(yùn)轉(zhuǎn)的混亂引擎，這套旨在制造混亂、施壓對(duì)手的操盤術(shù)，最終卻成了中國戰(zhàn)略自主的加速器，自主創(chuàng)新體系加速完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性全面提升，也為中國深化與全球伙伴的互利合作、維護(hù)多邊主義提供了歷史機(jī)遇。

●特朗普的民粹主義操盤不僅未能鞏固基本盤，反而加速了民意分裂與政治極化。支持率下滑、聯(lián)盟內(nèi)訌、制度公信力流失，構(gòu)成一幅“共識(shí)真空”下的治理困局。我們“感謝”這場生動(dòng)的政治解構(gòu)課。這種自我消耗的政治生態(tài)，恰恰反襯了中國凝聚社會(huì)共識(shí)、保持政策穩(wěn)定的制度優(yōu)勢(shì)。

●特朗普?qǐng)?zhí)政周年，成了美國政治衰朽的加速器。官僚體系遭清洗，三權(quán)制衡名存實(shí)亡；社會(huì)撕裂深化為“一國兩制”的身份戰(zhàn)爭。中期選舉更可能引爆憲制危機(jī)，將美國推向“拉美化”動(dòng)蕩。我們不妨“感謝”這幅“帝國黃昏”圖景，恰成為照見美式民主困境的最真實(shí)鏡子。它讓世界看清：虛偽敘事終會(huì)褪色，而立足于自身道路的穩(wěn)健前行，才是歷史的真正選擇。

正 文

特朗普2.0執(zhí)政屆滿一年，其以“美國優(yōu)先”為名的系列政策，以罕見的激進(jìn)性與單邊性沖擊全球。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的“赤字魔術(shù)”到社會(huì)文化的“撕裂手術(shù)”，從對(duì)華“極限施壓”到對(duì)盟友的“合同制”改造，其軌跡清晰展現(xiàn)了一種以透支未來、瓦解共識(shí)、對(duì)抗合作為代價(jià)的治理模式。站在中國視角，我們以一種辯證的清醒“感謝”這一周年：這聲“感謝”，絕非對(duì)霸權(quán)行徑的認(rèn)同，而是對(duì)壓力所激發(fā)的“倒逼效應(yīng)”的系統(tǒng)觀察，更是對(duì)中國制度韌性、市場潛力與戰(zhàn)略定力的自信審視。我們清醒認(rèn)識(shí)到其政策帶來的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，中國的立場始終明確：堅(jiān)持原則底線，理性沉著應(yīng)對(duì)，于風(fēng)浪中化危為機(jī)，堅(jiān)定不移走好自己的路。

01

經(jīng)濟(jì)政策分析

1

赤字魔術(shù)：

特朗普2.0經(jīng)濟(jì)政策的“杠桿游戲”

特朗普第二任期執(zhí)政一周年以來，其宏觀經(jīng)濟(jì)政策延續(xù)并升級(jí)了“美國優(yōu)先”核心邏輯，形成以《大而美法案》為核心的減稅擴(kuò)支組合，將2017年到期的企業(yè)和個(gè)人減稅條款永久化，同時(shí)豁免部分加班與小費(fèi)收入稅收，并大幅增加軍費(fèi)及邊境安全開支，配套將聯(lián)邦債務(wù)上限從36.1萬億美元提升至41.1萬億美元。

短期刺激效應(yīng)初步顯現(xiàn)，美聯(lián)儲(chǔ)前高級(jí)研究人員測算顯示，2025年額外退稅規(guī)模約1000億美元，推動(dòng)上半年GDP增速提升0.4個(gè)百分點(diǎn)。但政策副作用更為突出：美國國會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）測算，2025—2034年聯(lián)邦財(cái)政赤字將因此增加3.4萬億美元，2034年底公眾持有的聯(lián)邦債務(wù)占GDP比例將升至124%。更關(guān)鍵的是，高利率環(huán)境顯著削弱了刺激效果，美聯(lián)儲(chǔ)維持的高位利率使得全年GDP增幅僅比基準(zhǔn)情景高出0.32個(gè)百分點(diǎn)，且增長動(dòng)能快速消退，形成“赤字增幅超經(jīng)濟(jì)增幅”的失衡格局。稅收優(yōu)惠的結(jié)構(gòu)性失衡問題依然存在，大企業(yè)與高收入群體持續(xù)成為主要受益者，未能有效緩解社會(huì)貧富分化，反而因社會(huì)福利開支縮減引發(fā)民生爭議。白宮用4.1萬億美元的未來借款，換取0.4個(gè)百分點(diǎn)的“數(shù)字繁榮”，平均每100美元負(fù)債換不回3美元的額外GDP——這筆杠桿，比2008年次級(jí)貸還豪放。

一年復(fù)盤，“大而美”像一場豪華魔術(shù)：臺(tái)上道具是4萬億的赤字、5萬億的債務(wù)上限，臺(tái)下觀眾拿到的是0.03個(gè)百分點(diǎn)的年均增速、創(chuàng)十年新高的失業(yè)率，以及被剪刀差剪得越來越薄的底層收入。中國古語云“寅吃卯糧”，特朗普版翻譯叫“先爽了再說”；只是卯糧吃完，連寅糧都未必留得下。面對(duì)這樣一份“用未來的錢買今天的掌聲”的賬單，我們除了禮貌性地鼓掌，大概還要感謝白宮再次證明：宏觀政策如果只?！皹O限透支”一個(gè)招式，再美麗的包裝，也掩不住里子被掏空的聲響。

2

美國關(guān)稅戰(zhàn)反向助推

中國貿(mào)易多元與科技自主

特朗普2.0政府以“對(duì)等關(guān)稅”為武器發(fā)起全球貿(mào)易戰(zhàn)，初衷是通過單邊施壓重塑國際貿(mào)易規(guī)則，迫使制造業(yè)回流以兌現(xiàn)“美國復(fù)興”的政治承諾。然而一年來的實(shí)踐表明，這場以鄰為壑的關(guān)稅戰(zhàn)，反而通過成本傳導(dǎo)、供應(yīng)鏈紊亂與盟友反制，對(duì)美國自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略信譽(yù)形成反噬。

美國政府依據(jù)所謂《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，對(duì)全球輸美商品加征10%至50%的基礎(chǔ)關(guān)稅，引發(fā)多國反制，“對(duì)等關(guān)稅”最高超過200%。特朗普政府還將半導(dǎo)體、稀土、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)與貿(mào)易問題全面“安全化”，肆意擴(kuò)大出口管制清單，并脅迫盟友協(xié)同對(duì)華封鎖。這種將經(jīng)濟(jì)工具徹底武器化的行為，嚴(yán)重破壞了二戰(zhàn)以來美國參與建立并曾主導(dǎo)的基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體系。其短期后果是迫使包括盟友在內(nèi)的各國加速推進(jìn)供應(yīng)鏈自主與技術(shù)研發(fā)，長期后果則是從根本上動(dòng)搖國際社會(huì)對(duì)美元體系、美國市場規(guī)則及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的信任。當(dāng)美國將所有貿(mào)易伙伴視為戰(zhàn)略競爭對(duì)手甚至“制度性對(duì)手”時(shí)，也在親手拆解支撐其霸權(quán)地位的經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)。所謂“美國優(yōu)先”，在實(shí)踐中已演變?yōu)椤懊绹岳А薄?/p>

美國對(duì)全球發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)，絕非僅僅是其單邊主義、保護(hù)主義或霸權(quán)主義的簡單體現(xiàn)，也不止于“美國優(yōu)先”的狹隘做派，更超越了單純無視世貿(mào)規(guī)則、拒絕提供國際公共產(chǎn)品的范疇。特朗普政府所發(fā)動(dòng)的，是一場以關(guān)稅為工具、以壁壘為手段，旨在對(duì)世界各國進(jìn)行系統(tǒng)性掠奪的戰(zhàn)略行動(dòng)。美國對(duì)全球發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)破壞了二戰(zhàn)以來建立起的國際經(jīng)貿(mào)秩序，抑制了跨境直接投資的增長，讓國際貿(mào)易增速放緩的同時(shí)，拖累了世界經(jīng)濟(jì)增長的步伐，降低了包括美國人在內(nèi)的世界各國人民的福祉。美國關(guān)稅戰(zhàn)的結(jié)果是2025年中美貿(mào)易額銳減18.7%，但是中國—東盟、歐盟等地區(qū)貿(mào)易額持續(xù)增長，其中，中國與歐盟貿(mào)易額同比增長5.4%，甚至中日貿(mào)易額也同比增長4.5%。

最終，特朗普企圖通過加稅所彌補(bǔ)的美國貿(mào)易赤字不降反增，關(guān)稅也無法填補(bǔ)超過一萬億美元的軍費(fèi)開支和美國財(cái)政赤字，美國聯(lián)邦政府債務(wù)也逼近40萬億美元。這場史詩級(jí)的關(guān)稅戰(zhàn)還在路上，在韓國慶州中美元首會(huì)晤后，中美雙方同意推遲“對(duì)等關(guān)稅”及穿透式制裁一年時(shí)間。

盡管美國對(duì)華加征的綜合關(guān)稅水平高達(dá)47%（不算芬太尼的10%的關(guān)稅和24%的“對(duì)等關(guān)稅”的推遲），但是中國進(jìn)出口貿(mào)易依然創(chuàng)出歷史新高，而且中國對(duì)外貿(mào)易順差額首次超過一萬億美元。中國依然是150多個(gè)國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，只是美國在中國對(duì)外貿(mào)易的占比從原來的20%左右降到不足10%。2025年，中美貿(mào)易額銳減18.7%，但是中歐貿(mào)易增長5.4%，中國與其他貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額不降反增。美國對(duì)包括中國在內(nèi)加征的關(guān)稅反而加速中國對(duì)外貿(mào)易和國際合作的多元化，成為加速中國科技自主的助推器。

3

就業(yè)疲軟與通脹反彈

暴露美國經(jīng)濟(jì)治理的深層失靈

特朗普政府的經(jīng)濟(jì)成績單，核心關(guān)鍵詞是“滯脹壓力”。就業(yè)疲軟與通貨膨脹的異常組合，不僅暴露其經(jīng)濟(jì)政策的短視，更揭示了內(nèi)在不可調(diào)和的結(jié)構(gòu)性矛盾，所謂“美國經(jīng)濟(jì)復(fù)興”不過是自欺欺人的假象。

制造業(yè)復(fù)興神話破滅導(dǎo)致就業(yè)市場低檔運(yùn)行。表面上看，美國失業(yè)率仍維持在4.4%的相對(duì)低位，但這一數(shù)字掩蓋了就業(yè)市場正在發(fā)生的深層退化。2025年美國新增崗位僅約58.4萬個(gè)，創(chuàng)下2003年以來非衰退時(shí)期最慢增速，與2024年超過200萬個(gè)新增崗位形成斷崖式對(duì)比。這不是“充分就業(yè)”，而是企業(yè)在高度不確定性下集體進(jìn)入“觀望模式”的結(jié)果。

特朗普將“制造業(yè)復(fù)興”作為核心政治口號(hào)，但現(xiàn)實(shí)卻是制造業(yè)繼續(xù)萎縮。2025年美國制造業(yè)流失崗位超過8.6萬人，成為就業(yè)拖累的重要來源。Challenger, Gray & Christmas數(shù)據(jù)顯示，美國企業(yè)全年宣布裁員超過120萬人，同比激增58%，為近四年最高水平。企業(yè)并未因關(guān)稅而加大本土投資，反而因成本上升和政策搖擺而選擇壓縮用工、推遲擴(kuò)張。這種“低檔運(yùn)行”的就業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的社會(huì)分層效應(yīng)。青年和少數(shù)族裔成為最大受害者，青少年失業(yè)率高達(dá)15.7%，黑人失業(yè)率升至7.5%，顯示出經(jīng)濟(jì)降溫正在加劇社會(huì)不平等。國會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）已預(yù)計(jì)，失業(yè)率將在2026年底進(jìn)一步上升至4.6%。美聯(lián)儲(chǔ)“褐皮書”多次指出，關(guān)稅與貿(mào)易摩擦帶來的不確定性正在抑制企業(yè)投資與招聘意愿。這正是特朗普經(jīng)濟(jì)政策的“真實(shí)傳導(dǎo)路徑”。

關(guān)稅驅(qū)動(dòng)型通脹持續(xù)侵蝕民眾購買力。與就業(yè)疲軟并行的，是頑固而反彈的通脹。2025年美國CPI在2.3%—3.0%區(qū)間劇烈震蕩，核心通脹最終維持在2.6%的水平，持續(xù)高于美聯(lián)儲(chǔ)2%的目標(biāo)。這并非需求過熱，而是典型的成本推動(dòng)型通脹，其核心引擎正是特朗普的關(guān)稅政策與供應(yīng)鏈擾動(dòng)。

從鋼鐵、鋁材到日用消費(fèi)品，關(guān)稅成本被系統(tǒng)性轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。耶魯大學(xué)研究估算，短期內(nèi)，價(jià)格水平將上漲1.2%，相當(dāng)于吞噬每個(gè)美國家庭近1700美元的購買力。2025年8月將部分關(guān)鍵產(chǎn)品關(guān)稅提高至50%的“雷霆手段”，更被穆迪等機(jī)構(gòu)警告可能引發(fā)持續(xù)性通脹風(fēng)險(xiǎn)。美聯(lián)儲(chǔ)因此被迫長期維持高利率，在“控通脹”與“保增長”之間陷入經(jīng)典兩難：降息會(huì)刺激通脹，維持高利率則進(jìn)一步壓制投資與就業(yè)。

由此形成的悖論十分清晰：如果通脹源于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁，就業(yè)應(yīng)當(dāng)同步繁榮；但現(xiàn)實(shí)卻是招聘停滯、裁員高企。這揭示了“特朗普式通脹”的本質(zhì)。它不是繁榮的副產(chǎn)品，而是由貿(mào)易保護(hù)、供應(yīng)鏈扭曲和政策不確定性人為制造的結(jié)構(gòu)性通脹。所謂“美國優(yōu)先”，最終演變?yōu)椤懊绹F、更慢、更不確定”，其代價(jià)由企業(yè)和中產(chǎn)階層共同承擔(dān)。

美國滯脹困局反襯中國經(jīng)濟(jì)韌性優(yōu)勢(shì)。諷刺的是，這一切，正在無意中成為中國經(jīng)濟(jì)韌性的最佳“宣傳片”。一方面，美國全力推高的關(guān)稅和正在面臨的通脹困境，成了中美宏觀治理的殘酷對(duì)照。當(dāng)美國民眾為持續(xù)上漲的物價(jià)焦慮時(shí)，中國穩(wěn)定的消費(fèi)環(huán)境為內(nèi)需擴(kuò)大與產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其關(guān)稅壁壘本想遏制“中國制造”，結(jié)果反倒完成了一場全球供應(yīng)鏈的壓力測試，證明了中國制造難以替代的成本與效率優(yōu)勢(shì)。另一方面，其政策導(dǎo)致的美國市場不確定性與購買力損耗，加速了全球資本與企業(yè)的選擇。一個(gè)陷入滯脹疑慮的美國，與一個(gè)市場穩(wěn)定、潛力巨大的中國，誰的吸引力更大？答案不言自明。從某種意義上，我們確實(shí)要“感謝”特朗普總統(tǒng)，他用美國的政策困局，生動(dòng)反襯了中國道路的穩(wěn)健與遠(yuǎn)見。

02

國內(nèi)政策評(píng)估

1

政府機(jī)構(gòu)改革：

一場把政府折騰癱的改革實(shí)驗(yàn)

特朗普第二任期伊始，就把“整頓聯(lián)邦政府”當(dāng)作最醒目的內(nèi)政旗幟：成立所謂“‘政府效率部’（Department of Government Efficiency，簡稱DOGE）”，高舉“削冗、降本、提效”大旗，承諾要在聯(lián)邦政府節(jié)省1萬億美元開支。但事實(shí)上，在其不足一年的實(shí)踐中更像把政府當(dāng)成試驗(yàn)場，即“先把關(guān)鍵齒輪拆下來，再問機(jī)器為何不轉(zhuǎn)”。

第一步是造機(jī)構(gòu)、立人設(shè)。DOGE以“圈外能人”馬斯克領(lǐng)銜，且僅是總統(tǒng)行政辦公室下設(shè)的非常規(guī)機(jī)構(gòu)，天然帶有強(qiáng)烈的政治秀與輿論劇場屬性。問題在于，政府不是公司，公共服務(wù)也不是項(xiàng)目清單。DOGE一方面把節(jié)支目標(biāo)喊得極高，另一方面又缺乏穩(wěn)定的法理授權(quán)和跨部門協(xié)同機(jī)制，結(jié)果創(chuàng)造了一個(gè)不需國會(huì)批準(zhǔn)的“特設(shè)機(jī)關(guān)”，卻因法律和體制掣肘步履維艱，業(yè)績僅完成20%，運(yùn)行僅10個(gè)月便名存實(shí)亡。感謝特朗普，他用實(shí)際行動(dòng)證明，口號(hào)式改革最容易產(chǎn)出“效率”的反面。

第二步是裁員與“機(jī)構(gòu)失血”。特朗普延續(xù)并強(qiáng)化第一任期的思路，推動(dòng)擴(kuò)大政治任命對(duì)職業(yè)官僚體系的擠壓：把一部分專業(yè)崗位重新界定為“政策性崗位”，便于更換、解雇或邊緣化，就職9個(gè)月內(nèi)即逼迫聯(lián)邦政府超20萬名雇員離職。它的效果不是讓政府更“敏捷”，而是讓組織更“脆弱”：經(jīng)驗(yàn)型公務(wù)員加速流失，專業(yè)部門對(duì)政策的連續(xù)性和風(fēng)險(xiǎn)把控能力下降，基層執(zhí)行出現(xiàn)“多一事不如少一事”的保守行為。更現(xiàn)實(shí)的后果是，關(guān)鍵環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)人員斷檔，就會(huì)迅速傳導(dǎo)為審批遲滯、數(shù)據(jù)中斷、監(jiān)管松動(dòng)與公共服務(wù)縮水。感謝特朗普，他以“反深層政府”為名，實(shí)質(zhì)上削弱了美國行政體系最依賴的專業(yè)性與穩(wěn)定性。

第三步是以財(cái)政僵局放大治理失序。在預(yù)算談判反復(fù)拉鋸之下，聯(lián)邦政府陷入停擺或接近停擺的狀態(tài)，行政部門借機(jī)推動(dòng)更激進(jìn)的人事調(diào)整與機(jī)構(gòu)壓縮，把“關(guān)門”從政治對(duì)抗工具變成組織重構(gòu)的杠桿。2025年10月，美國迎來史上最長聯(lián)邦政府停擺，長達(dá)43天，刷新紀(jì)錄。不出預(yù)料，被波及的往往不是抽象的“官僚”，而是最具體的公共服務(wù)鏈條：財(cái)政部、教育部等“偏向民主黨”部門遭清洗，食品安全檢查、國家公園維護(hù)等公共服務(wù)陷入癱瘓。即便停擺后補(bǔ)發(fā)工資、恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，組織信任與人心秩序也難以快速修復(fù)，人才外流與內(nèi)部避險(xiǎn)會(huì)長期化，形成“越折騰越低效、越低效越要折騰”的惡性循環(huán)。感謝特朗普，他把美國制度最怕的“非連續(xù)性沖擊”變成常態(tài)化治理手段。

總體看，這一年的“機(jī)構(gòu)改革”呈現(xiàn)出明顯的政治邏輯：以“效率”之名行權(quán)力再分配之實(shí)，以“反官僚”敘事壓制專業(yè)官僚體系的抵抗，以“預(yù)算危機(jī)”制造可操作的改革窗口。其短期收益主要在國內(nèi)政治動(dòng)員層面，長期代價(jià)則體現(xiàn)在治理能力折損、政策執(zhí)行碎片化與制度信譽(yù)流失。對(duì)中國而言，這提供了一個(gè)清晰的對(duì)照：現(xiàn)代國家競爭，拼的不是誰更會(huì)喊口號(hào)，而是誰能在復(fù)雜利益結(jié)構(gòu)中維持治理的連續(xù)性、專業(yè)性和可預(yù)期性。說到底，確實(shí)要“感謝特朗普”——他用一年的反面示范，把“制度型效率”與“運(yùn)動(dòng)式效率”的差異講得再明白不過。

2

封堵與驅(qū)逐：

特朗普2.0移民政策的強(qiáng)硬轉(zhuǎn)向與后果

特朗普第二任政府將移民問題置于國內(nèi)治理的核心位置，通過宣布國家緊急狀態(tài)、重啟邊境墻、擴(kuò)大軍事化執(zhí)法和全面收緊合法移民渠道，試圖在短期內(nèi)解決長期積累的移民矛盾。這一系列政策在統(tǒng)計(jì)層面迅速改變了非法移民流動(dòng)規(guī)模，卻也以制度撕裂、社會(huì)緊張和國際外溢為代價(jià)，暴露出美國移民治理困境。

一是以“緊急狀態(tài)”之名，強(qiáng)硬重塑邊境治理。特朗普在其第二任期上任一年內(nèi)收緊對(duì)美國移民政策，其力度和覆蓋范圍均超過第一任期。就職當(dāng)天，特朗普即宣布美墨邊境進(jìn)入國家緊急狀態(tài)，大力打擊非法移民，暫停絕大多數(shù)庇護(hù)與難民程序，終止拜登時(shí)期“抓捕即釋放”程序。特朗普將非法移民定性為“入侵”，據(jù)此調(diào)動(dòng)國防資源、軍隊(duì)和國民警衛(wèi)隊(duì)參與邊境執(zhí)法。美墨邊境被劃為“國家防御區(qū)域”，邊境墻建設(shè)重啟，美墨邊境迅速進(jìn)入高度軍事化狀態(tài)。眾議院國土安全委員會(huì)稱，2025財(cái)年美國邊境巡邏隊(duì)在西南邊境入境口岸之間抓獲的人數(shù)達(dá)到1970年以來最低水平。

二是將復(fù)雜移民問題簡化為清場式遣返行動(dòng)。特朗普政府提出“年度遣返100萬非法移民”的目標(biāo)，取消此前按移民風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)分執(zhí)法優(yōu)先級(jí)的做法，將上千萬無證移民全部納入執(zhí)法管控范圍。美國國土安全部2025年12月公布的60.5萬直接遣返人數(shù)雖然未達(dá)既定目標(biāo)，但在計(jì)入190萬“自行離境”人員（self-deportations）后，非法移民離境總數(shù)超250萬；而布魯金斯學(xué)會(huì)最新研究指出，美國2025年出現(xiàn)至少半個(gè)世紀(jì)以來的首次凈移民負(fù)增長。這一“成效”在數(shù)據(jù)上確實(shí)接近既定目標(biāo)，但其效果高度依賴強(qiáng)硬行政手段和高度軍事化的邊境執(zhí)法配置。

三是合法移民渠道同步收緊并高度商品化。在合法移民領(lǐng)域，特朗普政府一方面以“國家安全”“公共負(fù)擔(dān)”等為由，限制40國公民簽證申請(qǐng)，無限期暫停75國移民簽證受理；同時(shí)對(duì)新H-1B申請(qǐng)加征10萬美元附加費(fèi)，倒逼雇主僅招募頂尖外國人才，更推出“金卡”投資移民項(xiàng)目高價(jià)售賣永久居留權(quán)。用工成本的推升使得H-1B合格注冊(cè)數(shù)量較去年驟減約40%。留學(xué)生簽證與OPT實(shí)習(xí)計(jì)劃也被收緊，2025年秋季的新入學(xué)國際學(xué)生人數(shù)同比銳減17%，美國留學(xué)吸引力顯著下滑。

四是美國內(nèi)部分裂加深，外溢效應(yīng)顯著。強(qiáng)硬移民政策在美國國內(nèi)引發(fā)廣泛爭議與強(qiáng)烈反彈。多地爆發(fā)抗議，關(guān)于出生公民權(quán)、快速遣返、地方執(zhí)法授權(quán)的訴訟接連不斷，移民問題已然暴露出美國憲法與價(jià)值觀的深層沖突。經(jīng)濟(jì)層面，農(nóng)業(yè)、建筑等行業(yè)因移民勞動(dòng)力驟減面臨用工壓力，勞動(dòng)力增長放緩開始對(duì)經(jīng)濟(jì)潛力形成拖累。外交層面，美國將部分移民管理壓力轉(zhuǎn)嫁至墨西哥和中美洲國家，同時(shí)在與這些國家的談判中曾以關(guān)稅威脅作為杠桿，迫使對(duì)方加強(qiáng)移民與邊境管控，這使得周邊國家在合作與不滿之間反復(fù)權(quán)衡應(yīng)對(duì)。

對(duì)中國而言，特朗普在移民問題上過度用力，早已超越常規(guī)治理范疇，從政策層面到執(zhí)行細(xì)節(jié)全方位削弱了美國長期以來的吸引力，更在全球范圍內(nèi)打破了對(duì)美國自由、開放環(huán)境的幻想。在全球人才爭奪戰(zhàn)中，美國政策的收縮給了其他國家機(jī)會(huì)，而中國憑借持續(xù)優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、逐步增加的科研投入和廣闊的發(fā)展空間，或?qū)⒊蔀楦鄧H人才的優(yōu)選方向。

3

撕裂與壓制：

保守主義下的社會(huì)文化政策影響

重回白宮以來，特朗普政府在社會(huì)體系方面，通過數(shù)十項(xiàng)行政命令、備忘錄、資金撥款調(diào)整等，對(duì)美國社會(huì)體系開展了多項(xiàng)類似“外科手術(shù)刀”的行動(dòng)。特朗普政府的系列行動(dòng)既逐步拆解了美國過去號(hào)稱“種族包容”的民主制度根基，也從側(cè)面印證中國在凝心聚力、社會(huì)保障方面維持長期穩(wěn)定的任務(wù)艱巨與成就的得來不易。

一是癱瘓監(jiān)督機(jī)制，推行“蒙眼執(zhí)法”。上任首日，特朗普即宣布終止所有聯(lián)邦層面的多元化、公平與包容（DEI）項(xiàng)目，包括撤銷多元化官員職位、取消相關(guān)資助與合同。隨后，美國教育部對(duì)提供“童年入境暫緩遣返”（DACA）學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的高校展開調(diào)查，并暗示機(jī)構(gòu)若考慮多元化因素，學(xué)?？赡苁ヂ?lián)邦資助；聯(lián)邦通信委員會(huì)對(duì)推行多元化的媒體公司也展開調(diào)查，并以否決并購相威脅，致使多家企業(yè)主動(dòng)放棄相關(guān)計(jì)劃。司法部、平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)更停止使用“差異性影響”分析，導(dǎo)致算法歧視等無明確意圖的不公行為難以被察覺和糾正。

二是社會(huì)分裂從“暗流”變成“海嘯”。2025年3月，特朗普簽署名為“恢復(fù)美國歷史的真相和理智”的行政令，指責(zé)拜登政府推行一種分裂的意識(shí)形態(tài)，以“虛假敘事”影響了史密森學(xué)會(huì)和國家公園等機(jī)構(gòu)，表示將通過重建歷史敘事和恢復(fù)聯(lián)邦遺址來進(jìn)行反擊。當(dāng)史密森學(xué)會(huì)的博物館和展覽被迫移除種族不公的展覽內(nèi)容時(shí)，卻使?jié)摲纳鐣?huì)矛盾加速浮出水面、激化為公開對(duì)撞。當(dāng)社會(huì)失去共同記憶的同時(shí)，也失去了通過直面歷史實(shí)現(xiàn)和解的可能。文化的單一化，也在削弱社會(huì)包容的基礎(chǔ)。特朗普政府宣布英語為唯一官方語言，廢除聯(lián)邦機(jī)構(gòu)向非英語使用者提供語言服務(wù)的義務(wù)，并縮減多語種援助項(xiàng)目，這些政策實(shí)質(zhì)上將語言與文化差異構(gòu)建為排斥性的邊界，削弱了多元社會(huì)應(yīng)有的包容基礎(chǔ)。

三是國內(nèi)暴力化與恐懼常態(tài)化。特朗普政府對(duì)執(zhí)法暴力的縱容在過去一年有目共睹。美國移民與海關(guān)執(zhí)法局（ICE）在街頭、居民家中甚至法庭內(nèi)實(shí)施抓捕，導(dǎo)致人員“被失蹤”成為常態(tài)。2026年1月，美國移民與海關(guān)執(zhí)法局（ICE）在美國明尼阿波利斯近距離槍殺抗議者蕾恩·古德，而特朗普政府公開辯護(hù)此舉為“自衛(wèi)”，并將死者與左翼組織關(guān)聯(lián)。同時(shí)，美國聯(lián)邦政府還以“維穩(wěn)”為名，在華盛頓、洛杉磯、芝加哥等多座城市大規(guī)模部署軍隊(duì)與武裝聯(lián)邦特工，在明尼阿波利斯等地，其規(guī)模已達(dá)市警力的五倍。這種國家武力以“保護(hù)”之名行威懾之實(shí)，正使美國社會(huì)氛圍滑向“內(nèi)戰(zhàn)的邊緣”。

回首過去一年，特朗普以其激進(jìn)的“社會(huì)實(shí)驗(yàn)”再次凸顯了中國當(dāng)前堅(jiān)持的全體人民共同富裕、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、全過程人民民主等戰(zhàn)略的深層意義。中國的實(shí)踐始終在探索中前行，盡管并非完美，但在確保生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等方面，展現(xiàn)了一條不同于當(dāng)前美國道路的可能性。當(dāng)特朗普政府忙于拆除連接不同群體的橋梁，中國則持續(xù)致力于修建更多、更穩(wěn)固的橋梁，讓人民團(tuán)結(jié)在一起。

03

外交政策審視

1

極限施壓與戰(zhàn)略韌性：中美全方位戰(zhàn)略博弈

一年以來，特朗普以“美國優(yōu)先”為政策核心，在貿(mào)易、科技、金融等領(lǐng)域出臺(tái)多項(xiàng)對(duì)外政策，發(fā)動(dòng)中美貿(mào)易戰(zhàn)、中美科技戰(zhàn)、中美金融戰(zhàn)，其政策理念更激進(jìn)，政策工具更極端，對(duì)華施壓達(dá)到了新高度。

從中美貿(mào)易戰(zhàn)來看，特朗普2.0實(shí)施以“對(duì)等關(guān)稅”為核心的全球貿(mào)易政策，其中以對(duì)華加征關(guān)稅最為激烈，引爆中美貿(mào)易戰(zhàn)。2025年2月1日，上任僅十余天的特朗普便簽署行政令，對(duì)所有中國進(jìn)口商品加征10%基礎(chǔ)關(guān)稅。4月9日，又推出“對(duì)等關(guān)稅”政策，對(duì)華加征104%關(guān)稅，將中方補(bǔ)貼、增值稅等非關(guān)稅壁壘納入“對(duì)等核算”，直接挑戰(zhàn)WTO最惠國規(guī)則。此后至7月，美方進(jìn)一步針對(duì)鋼鋁、汽車及零部件、芯片、藥品等行業(yè)定向加征50%、25%、15%—25%不等的專項(xiàng)關(guān)稅，形成“基礎(chǔ)+對(duì)等+行業(yè)專項(xiàng)”的復(fù)合稅率結(jié)構(gòu)。

面對(duì)美方施壓，中方迅速反制，采取一系列措施，堅(jiān)決抵制美方霸權(quán)行徑。中美貿(mào)易戰(zhàn)不僅沒有對(duì)中國貿(mào)易造成很大影響，反而增強(qiáng)了中國貿(mào)易的韌性。中國貿(mào)易頂住壓力，2025年出口仍實(shí)現(xiàn)6.1%增長，順差創(chuàng)新高。同時(shí)，中國的貿(mào)易多元化策略成效顯著。新興市場與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易占比超過51.9%，與東盟、非洲、拉美貿(mào)易增速顯著高于美國，成為貿(mào)易增長核心引擎。

從中美科技戰(zhàn)來看，美國通過出口管制、實(shí)體清單擴(kuò)容、投資限制及人才打壓等多維度發(fā)力，聚焦芯片、AI、高端制造等“卡脖子”領(lǐng)域構(gòu)建“技術(shù)隔離墻”。貿(mào)易科技方面，2025年3月起，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）先后將54家中國AI、半導(dǎo)體企業(yè)列入實(shí)體清單，重點(diǎn)制裁中芯國際、華為等龍頭，并出臺(tái)“芯片出口管制三條指導(dǎo)意見”“50%穿透規(guī)則”，將管制范圍擴(kuò)大至子公司；12月更是對(duì)H200芯片采取“有條件放行”措施，要求第三方審核、限制供應(yīng)數(shù)量且25%銷售收入上繳美方。投資科技方面，2月發(fā)布《美國優(yōu)先投資政策》禁止中國資本進(jìn)入美半導(dǎo)體、AI、能源等戰(zhàn)略領(lǐng)域。人才科技方面，重啟已被拜登政府叫停的“中國行動(dòng)計(jì)劃”，以“間諜威脅”為由加強(qiáng)對(duì)涉華科研人員的打壓，收緊中國學(xué)者簽證，限制中美高校敏感領(lǐng)域合作，試圖切斷中美科技人才交流通道。

面對(duì)美方的科技封堵，中國的科技自主創(chuàng)新能力顯著提升，科技創(chuàng)新水平顯著提升。在芯片、光刻機(jī)、AI、量子計(jì)算等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵突破。以DeepSeek為代表的大模型以低成本實(shí)現(xiàn)全球頂尖性能，開源生態(tài)覆蓋3000家企業(yè)，逐步探索出一條獨(dú)特的人工智能創(chuàng)新發(fā)展路徑。

從中美金融戰(zhàn)來看，2025年美國對(duì)華的金融制裁范圍擴(kuò)大、措施升級(jí)、流程延長，中美金融戰(zhàn)呈現(xiàn)出制度化、常態(tài)化、長期化的態(tài)勢(shì)。2025年美國通過雙向投資限制、資本市場圍堵、制裁清單擴(kuò)容、支付結(jié)算封鎖、國際金融機(jī)構(gòu)施壓等手段，疊加盟友協(xié)同，對(duì)華開展多項(xiàng)金融制裁，擠壓中企與中資金融機(jī)構(gòu)的金融活動(dòng)空間。例如，2025年2月擴(kuò)大美國外國投資委員會(huì)（CFIUS）審查范圍，禁止中國資本進(jìn)入美戰(zhàn)略領(lǐng)域。5月起，美國財(cái)政部海外資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）將中國3家銀行、5家支付機(jī)構(gòu)列入“特別指定國民清單”，限制其美元清算，并施壓SWIFT切斷部分中資機(jī)構(gòu)通道。

面對(duì)美方發(fā)動(dòng)的金融戰(zhàn)，中國顯著提升了金融抗風(fēng)險(xiǎn)能力，金融防火墻更加穩(wěn)固。中國持續(xù)減持美債，同步增持歐債、日債及其他高評(píng)級(jí)主權(quán)債，同步增持黃金儲(chǔ)備，分散美元信用與匯率風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，人民幣國際化進(jìn)程提速。中國強(qiáng)化CIPS系統(tǒng)建設(shè)，2025年CIPS日均處理量同比增長42%，覆蓋180個(gè)國家和地區(qū)，成為全球第二大跨境支付系統(tǒng)。人民幣國際化與多元化成效顯著。

2

盟友關(guān)系重構(gòu)：“合伙制”變“合同制”

自特朗普第二任期上任一年以來，美國對(duì)其盟友體系的治理邏輯展現(xiàn)出交易化和成本化的特征，進(jìn)而推動(dòng)傳統(tǒng)同盟關(guān)系進(jìn)入重構(gòu)階段——從“合伙制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂贤啤薄?/strong>例如，美國在北約框架內(nèi)強(qiáng)化以軍費(fèi)分擔(dān)為核心的責(zé)任對(duì)價(jià)，將盟友投入與美國安全承諾進(jìn)行更緊密的綁定，2025年6月的海牙峰會(huì)上，北約盟國承諾到2035年將國防及相關(guān)安全支出提高至GDP的5%，并要求提交年度路線圖，凸顯美國對(duì)歐洲的持續(xù)施壓；在印太方向，美國對(duì)盟友同樣強(qiáng)調(diào)負(fù)擔(dān)共擔(dān)與同盟功能外溢，韓國在既有駐軍費(fèi)用分擔(dān)安排下仍面臨美方加壓與關(guān)稅威脅的雙重信號(hào)，盟友對(duì)美承諾的穩(wěn)定性評(píng)估更趨謹(jǐn)慎。在俄烏問題上，特朗普更強(qiáng)調(diào)以結(jié)果為導(dǎo)向的?；鸾灰撞p少美國投入，通過施壓烏克蘭與歐洲承擔(dān)更多成本、推動(dòng)快速停戰(zhàn)安排，引起了盟友對(duì)美國安全承諾長期可靠性的疑慮?？梢哉f，特朗普以價(jià)格衡量同盟價(jià)值的做法，在盟友內(nèi)部放大了各方對(duì)美國安全承諾穩(wěn)定性與政策可預(yù)期性的疑慮，使跨大西洋關(guān)系從價(jià)值同盟層面滑向成本核算層面，同盟凝聚力與互信基礎(chǔ)受到?jīng)_擊。

特朗普帶來的美國盟友關(guān)系重構(gòu)，其內(nèi)在原因在于多個(gè)層面。首先，美國國內(nèi)財(cái)政赤字與社會(huì)分裂不斷加深，特朗普政府更強(qiáng)調(diào)把錢花在美國身上，要求盟友承擔(dān)更多防務(wù)與安全成本，以緩解對(duì)外承諾的預(yù)算壓力。試想一下，“一個(gè)過去和你感情很好的朋友，當(dāng)他不再跟你談感情，而是跟你談錢的時(shí)候，多半他自己手頭最近不怎么好過。”其次，特朗普“美國優(yōu)先”的政治敘事強(qiáng)化了對(duì)盟友搭便車的負(fù)面認(rèn)知，同盟被他重新定義為可量化的投入產(chǎn)出關(guān)系，安全承諾逐步與軍費(fèi)、貿(mào)易讓利、產(chǎn)業(yè)配套等條件綁定。全球競爭從傳統(tǒng)軍事擴(kuò)展到供應(yīng)鏈、科技與產(chǎn)業(yè)政策，美國更傾向用關(guān)稅、準(zhǔn)入與安全議題打包談判，把盟友體系轉(zhuǎn)化為服務(wù)本國經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的工具。最后，特朗普個(gè)人執(zhí)政風(fēng)格偏好雙邊施壓與快速兌現(xiàn)成果，相較價(jià)值觀與制度協(xié)調(diào)，他更關(guān)注可見的回報(bào)，把盟友關(guān)系從交朋友轉(zhuǎn)變?yōu)樽錾?，帶來信任折損與盟友對(duì)沖上升。

從中國視角看，特朗普這種合同制同盟關(guān)系改造，客觀上反而為中國創(chuàng)造了更大的戰(zhàn)略回旋空間。美國對(duì)盟友的持續(xù)要價(jià)與不確定性上升，削弱了其聯(lián)盟體系的凝聚力與道義感召力，使不少國家在安全、經(jīng)貿(mào)與科技規(guī)則等議題上更傾向于分散押注、戰(zhàn)略對(duì)沖，不愿意再繼續(xù)無條件追隨美國對(duì)華強(qiáng)硬路線。對(duì)中國而言，這降低了外部形成穩(wěn)定合圍的可能性，也為中國擴(kuò)大多邊合作、深化與歐洲及“全球南方”的經(jīng)貿(mào)與產(chǎn)業(yè)鏈鏈接提供了更寬松的環(huán)境。某種意義上說，特朗普以強(qiáng)勢(shì)施壓換取短期利益的做法，正在透支美國同盟信譽(yù)、抬高盟友離心成本，這恰恰讓中國更容易以穩(wěn)定、可預(yù)期、互利共贏的姿態(tài)推進(jìn)合作議程。

3

霸權(quán)行徑重塑全球?qū)γ纼r(jià)值認(rèn)知

特朗普政府自我標(biāo)榜，“在8個(gè)月內(nèi)調(diào)停了8又1/4場沖突”，宣傳背后，世界越來越感受到，美國并不真正在乎其是否調(diào)停了沖突，而是為了加強(qiáng)對(duì)競爭對(duì)手遏制、加大對(duì)全球關(guān)鍵資源控制的力度。

在強(qiáng)化大國競爭、攫取盟友基礎(chǔ)上，特朗普政府對(duì)待“全球南方”國家的方式更加“直白”。以拉美中小國家為試驗(yàn)田，通過軍事震懾、經(jīng)濟(jì)脅迫等方式并舉，架空“南方”國家主權(quán)，管控“南方”國家行動(dòng)。

拉美國家身處西半球首當(dāng)其沖。2025年版《美國國家安全戰(zhàn)略》宣稱，美國全球戰(zhàn)略的首要任務(wù)是實(shí)施“門羅主義的特朗普推論”，以恢復(fù)美國在西半球的主導(dǎo)地位。軍事上，稱將“調(diào)整全球軍力部署，聚焦西半球的緊迫威脅”；經(jīng)濟(jì)上，稱將“強(qiáng)化西半球關(guān)鍵供應(yīng)鏈以減少對(duì)外依賴”“盡一切努力驅(qū)逐在西半球進(jìn)行基建的外國公司”。為證明重返西半球不是說說而已，2025年，魯比奧出任國務(wù)卿后第一時(shí)間強(qiáng)逼巴拿馬重新審查其境內(nèi)重要港口控制權(quán)；2026年伊始，在馬杜羅已經(jīng)對(duì)美妥協(xié)情況下，美仍突襲委內(nèi)瑞拉、強(qiáng)行控制總統(tǒng)馬杜羅夫婦。特朗普稱，將對(duì)委內(nèi)實(shí)施“無期限管轄”，以實(shí)現(xiàn)美國“石油的平穩(wěn)供應(yīng)”；白宮辦公廳稱“將以對(duì)委內(nèi)經(jīng)濟(jì)控制為杠桿，迫使新領(lǐng)導(dǎo)層按美方要求行事”。正如英國《衛(wèi)報(bào)》評(píng)論，這是將拉美中小國家當(dāng)作試驗(yàn)田，形成一種新的殖民式的控制。

對(duì)資源豐富的“南方”國家，特朗普政府提出所謂的“礦產(chǎn)換安全”策略，企圖用最低成本最大化對(duì)全球資源的控制。利用烏克蘭危機(jī)，特朗普政府與烏克蘭政府簽署了“美烏重建投資基金”協(xié)議，將烏克蘭自然資源“納入囊中”。首先是優(yōu)先購買權(quán)，根據(jù)協(xié)議，美國合作人或其指定的第三方有權(quán)優(yōu)先購買烏克蘭未來的采礦權(quán)；其次是明確利潤分成，協(xié)議規(guī)定，美國將獲得烏克蘭未來所有礦產(chǎn)、油氣資源等項(xiàng)目50%的開采收入；再次是資金來源與性質(zhì)，協(xié)議指定美國國際開發(fā)金融公司（DFC）管理，排除其他各方參與開發(fā)可能。

越來越多“南方”國家發(fā)現(xiàn)，原本屬于其內(nèi)政的決策權(quán)正向華盛頓的各類“審查委員會(huì)”讓渡。2026年《國防授權(quán)法案》中吸收了《綜合對(duì)外投資國家安全法案》內(nèi)容，全面加大了對(duì)外干涉與長臂管轄力度。世界經(jīng)濟(jì)論壇《2026年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》報(bào)告對(duì)此評(píng)價(jià)，世界正進(jìn)入“競爭時(shí)代”，貿(mào)易、融資和技術(shù)被全面武器化。包括制裁、關(guān)稅、投資審查的“地緣經(jīng)濟(jì)對(duì)抗”短期風(fēng)險(xiǎn)排名躍升至首位，有16個(gè)受訪國家將其列為首要風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告分析指出，由于主要大國強(qiáng)化了投資審查機(jī)制，“南方”國家在處理涉及本國核如鋰、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的外國直接投資時(shí)，如果因?yàn)椴环先A盛頓制定的“供應(yīng)鏈安全”標(biāo)準(zhǔn)而面臨次級(jí)制裁或市場準(zhǔn)入限制，實(shí)質(zhì)上失去了最終決定權(quán)，是主權(quán)功能的外部化、資源決策權(quán)的位移。

04

綜合評(píng)估

1

“非常規(guī)總統(tǒng)”的自我固化：

從破局者到混亂引擎

特朗普2.0的執(zhí)政風(fēng)格，堪稱“反建制”民粹主義的徹底固化。較之首任期，其風(fēng)格已從“打破常規(guī)”演變?yōu)椤耙苑浅Ｒ?guī)為常規(guī)”。社交媒體不僅是其政治動(dòng)員工具，更成為政策發(fā)布的直接渠道，形成了“推文治國”的獨(dú)特景觀。決策過程高度依賴個(gè)人直覺與小圈子忠誠測試，傳統(tǒng)官僚體系被系統(tǒng)性邊緣化。這種將國家治理簡化為商業(yè)談判與輿論操作的風(fēng)格，使美國內(nèi)外政策呈現(xiàn)出前所未有的波動(dòng)性與不可預(yù)測性。

在決策機(jī)制方面，特朗普2.0呈現(xiàn)出高度集中化與個(gè)人化的特征。這一決策模式在特朗普首個(gè)任期內(nèi)已初現(xiàn)端倪，進(jìn)入第二個(gè)任期后則表現(xiàn)得更為徹底。總統(tǒng)意志幾乎成為政策制定的唯一準(zhǔn)繩，內(nèi)閣會(huì)議淪為政策通報(bào)場合，關(guān)鍵決策均出自由親信、家族成員及商業(yè)伙伴構(gòu)成的核心圈層。人事任命奉行“忠誠絕對(duì)優(yōu)先”原則，任何專業(yè)性異議均被視作背叛行為。這種機(jī)制導(dǎo)致政策出臺(tái)前缺乏科學(xué)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)研判，例如對(duì)華加征關(guān)稅等重大決策，均未經(jīng)過充分的經(jīng)濟(jì)影響分析，直接以行政令強(qiáng)勢(shì)推行，最終致使政策執(zhí)行反復(fù)混亂，國家治理的嚴(yán)肅性也蕩然無存。

在權(quán)力運(yùn)用方面，特朗普2.0將“瘋子理論”發(fā)揮到了極致。其核心邏輯是通過塑造非理性、不可預(yù)測的“瘋狂”形象，迫使對(duì)手在壓力下妥協(xié)。在貿(mào)易戰(zhàn)中，他威脅對(duì)中國商品加征145%的關(guān)稅；在科技戰(zhàn)中，肆意擴(kuò)大“實(shí)體清單”的范圍；在外交領(lǐng)域，動(dòng)輒以關(guān)稅手段要挾盟友。這種將國家信譽(yù)與戰(zhàn)略資源武器化的做法，雖然制造了短期的恐慌效應(yīng)，卻嚴(yán)重透支了美國的戰(zhàn)略信用。由于相關(guān)政策缺乏連貫的邏輯支撐，不僅未能實(shí)現(xiàn)壓制對(duì)手的目的，反而導(dǎo)致美國陷入自我孤立的境地，盟友體系內(nèi)部的裂痕也進(jìn)一步加深。

在對(duì)華政策方面，特朗普2.0在貿(mào)易、科技、外交三個(gè)維度實(shí)施了全面激進(jìn)的升級(jí)。貿(mào)易領(lǐng)域，通過加征關(guān)稅、出口管制、投資限制和金融制裁等手段，直接打壓中國經(jīng)濟(jì)；科技層面，推出帶有保護(hù)主義色彩的產(chǎn)業(yè)政策，如“戰(zhàn)略國家制造倡議”與供應(yīng)鏈回流計(jì)劃，意在削弱中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，增強(qiáng)美國自身的產(chǎn)業(yè)競爭力；外交方面，以“美國優(yōu)先”強(qiáng)行捆綁盟友，試圖構(gòu)建一個(gè)以意識(shí)形態(tài)劃線的西方聯(lián)盟，共同遏制中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一架構(gòu)看似凌厲，實(shí)則因過分強(qiáng)調(diào)單邊施壓與對(duì)抗，忽視了全球經(jīng)濟(jì)深度互聯(lián)的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致其遏制成本急劇攀升，反噬效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

頗具諷刺意味的是，特朗普2.0極具壓迫性的對(duì)華戰(zhàn)略，客觀上成為了中國戰(zhàn)略自主的“最強(qiáng)催化劑”。

其一，科技封鎖激發(fā)創(chuàng)新浪潮。意圖“卡脖子”的極端技術(shù)封鎖，反而凝聚了中國“關(guān)鍵技術(shù)必須自主”的全社會(huì)共識(shí)。壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，中國在半導(dǎo)體、人工智能、新能源等關(guān)鍵領(lǐng)域研發(fā)投入激增，自主創(chuàng)新體系加速完善。華為昇騰AI芯片等突破性成果，正是“以壓促創(chuàng)”的生動(dòng)例證。其二，貿(mào)易戰(zhàn)倒逼經(jīng)濟(jì)韌性提升。高額關(guān)稅未能擊垮中國制造，反而推動(dòng)中國加快構(gòu)建新發(fā)展格局。對(duì)美貿(mào)易依賴度顯著下降，與東盟、“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額大幅上升，中國市場潛力得到深度發(fā)掘，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。其三，“美國優(yōu)先”疏離盟友，拓寬中國外交空間。特朗普政府對(duì)盟友無差別的貿(mào)易威脅與安全訛詐，嚴(yán)重瓦解了跨大西洋聯(lián)盟互信。歐洲、日韓等國加速推進(jìn)“戰(zhàn)略自主”，這為中國深化與全球伙伴的互利合作、維護(hù)多邊主義提供了歷史機(jī)遇。當(dāng)美國肆意退出國際協(xié)定、破壞多邊體系時(shí)，中國堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國核心地位，積極提供“一帶一路”等國際公共產(chǎn)品，填補(bǔ)全球治理的“領(lǐng)導(dǎo)力真空”。

2

政治生態(tài)重構(gòu)：

特朗普2.0政策下的民意分化與制度失衡

據(jù)NBC最新民意調(diào)查顯示，在特朗普白宮復(fù)職一年即將結(jié)束之際，美國成年人中對(duì)其的支持率為42%，不支持率為58%，較2025年4月的民調(diào)結(jié)果（支持率為45%，不支持率為55%），其支持率有所下滑，甚至在“MAGA”這一堅(jiān)定支持者群體中的支持率也有所下降。盡管這些變化規(guī)模不大，但其民意基礎(chǔ)的分化趨勢(shì)已可見一斑。

特朗普?qǐng)?zhí)政期間，以MAGA為話術(shù)紐帶、“美國優(yōu)先”為核心目標(biāo)，將保守派、民粹勢(shì)力、科技右翼等群體暫時(shí)捆綁為支持者基本盤，但這個(gè)植根于億萬富翁階級(jí)和下中產(chǎn)階級(jí)之間的民族民粹主義聯(lián)盟，終究無法調(diào)和各群體的根本矛盾訴求，故其政策的反復(fù)無常與承諾失信，必然導(dǎo)致民意基礎(chǔ)的內(nèi)部瓦解。作為多民族國家，民粹主義天然會(huì)加劇社會(huì)分裂，而不論是與科技右翼代表馬斯克的結(jié)盟矛盾，還是因外交舉措、愛潑斯坦案相關(guān)政治爭議等引發(fā)的內(nèi)部質(zhì)疑，都讓這個(gè)缺乏穩(wěn)固根基的支持者聯(lián)盟開始顯現(xiàn)出由現(xiàn)實(shí)利益沖突導(dǎo)致的撕裂狀態(tài)。特朗普的民意操作，本質(zhì)上是用民粹主義透支美國社會(huì)共識(shí)，將民意異化為黨爭工具，最終讓美國社會(huì)陷入“共識(shí)真空”。

除了民意層面的分裂，特朗普2.0政府也進(jìn)一步加劇了美國政治生態(tài)的失衡。其在移民、性別、教育等議題上采取排他性政策，在外交和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)單邊保護(hù)主義，這些舉措進(jìn)一步放大了兩黨的極化趨勢(shì)，標(biāo)志著美國的政治極化從階段性現(xiàn)象演變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性新常態(tài)。特朗普通過攻擊“深層政府”、否定主流媒體、懷疑科學(xué)與專家等手段，在宣揚(yáng)“美國優(yōu)先”敘事以鞏固“沉默的大多數(shù)普通人”支持基礎(chǔ)的同時(shí)，也加速了制度公信力的侵蝕——信任缺失削弱治理能力，治理失敗又進(jìn)一步加劇信任流失，讓美國陷入社會(huì)信任危機(jī)，國內(nèi)矛盾頻發(fā)，在國際舞臺(tái)上也難以維持過往的領(lǐng)導(dǎo)力。美國政治體系的制衡失效客觀上削弱了其對(duì)華遏制的統(tǒng)籌能力，也讓世界看清了西方民主制度的結(jié)構(gòu)性缺陷。

從結(jié)果導(dǎo)向來看，特朗普用激進(jìn)政策對(duì)美國民意根基與政治體系進(jìn)行了一次深度“解構(gòu)”，加劇美國內(nèi)部分裂、瓦解其治理能力，使美國陷入持續(xù)內(nèi)耗，無力對(duì)中國實(shí)施系統(tǒng)性、長效性的遏制，間接為中國的穩(wěn)健發(fā)展注入了動(dòng)力。對(duì)比之下，中國始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，凝聚全社會(huì)發(fā)展共識(shí)，在復(fù)雜國際環(huán)境中保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，彰顯了中國治理模式在凝聚民意、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上的優(yōu)勢(shì)?？梢哉f，特朗普政府的政治亂局，更能堅(jiān)定中國走自己的道路的信心，以制度優(yōu)勢(shì)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這也是對(duì)美“反華敘事”最有力的回?fù)簟?/strong>

3

帝國黃昏的瘋狂突圍：

美國政治衰朽的周年顯影

特朗普第二任期的第一年，是美國政治衰朽的加速器。它無情地撕開了所有遮羞布，讓全世界看清了一個(gè)制度失靈、社會(huì)撕裂、霸權(quán)迷失的真實(shí)美國。這不僅是美國自身的悲劇，更是對(duì)盲目迷信美式民主者的當(dāng)頭棒喝。在歷史的轉(zhuǎn)彎處，我們看到的是帝國晚鐘沉悶而凄厲的回響。

一方面，制度失能持續(xù)加劇，正從“破壞性重建”滑向“結(jié)構(gòu)性崩塌”。這一年，白宮通過大規(guī)?；謴?fù)并執(zhí)行“F條款”（Schedule F），將成千上萬具有決策影響力的職業(yè)技術(shù)官僚定義為“深層國家”的敵人并予以清洗，取而代之的是唯命是從的MAGA信徒。這種做法看似提高了行政指令的穿透力，實(shí)則是一種返祖式的“分贓制”回潮。它不僅剝離了行政體系作為政治緩沖區(qū)的專業(yè)彈性，更將國家公器異化為黨派私兵。司法與立法的傳統(tǒng)制衡功能在黨派惡斗下已名存實(shí)亡，法治本身正面臨被工具化為“政治武器”的風(fēng)險(xiǎn)。過去的一年，美國三權(quán)分立體系不僅未能有效遏制權(quán)力的暴走，反而淪為黨派互相絞殺的角斗場。行政部門利用行政令規(guī)避立法程序的頻次創(chuàng)下新高，而司法系統(tǒng)則在沒完沒了的政敵調(diào)查與反調(diào)查中徹底政治化。法律不再是定分止?fàn)幍淖詈蠓谰€，而是雙方手中的大棒。

另一方面，特朗普主義的固化宣告了新自由主義在美國本土的“腦死亡”，他以一種極其粗暴的方式終結(jié)了戰(zhàn)后八十年的精英共識(shí)。這一年推行的極端經(jīng)濟(jì)民族主義與反全球化政策，證明了民粹主義不再是暫時(shí)的情緒宣泄，而是美國中下層階級(jí)對(duì)過去四十年全球化失敗的系統(tǒng)性反彈。特朗普成功地將共和黨徹底改造為代表特定選民基礎(chǔ)的右翼民粹主義政黨，這種意識(shí)形態(tài)的重組將影響未來數(shù)十年的政治版圖。執(zhí)政一周年后的美國，藍(lán)州與紅州在墮胎、教育、槍支等核心議題上的法律鴻溝已擴(kuò)大為事實(shí)上的“一國兩制”。這種極化不再是簡單的觀點(diǎn)分歧，而是演變?yōu)榛谏矸菡J(rèn)同的殊死搏斗。特朗普作為這一歷史進(jìn)程的催化劑，其權(quán)力的鞏固正是建立在對(duì)這種裂痕的利用之上。這種深層的社會(huì)撕裂是任何經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都無法粉飾的文明創(chuàng)傷，由于缺乏共同的道德底座，美國霸權(quán)的衰落已從地緣政治層面內(nèi)化為社會(huì)結(jié)構(gòu)的解體。

2026年中期選舉將不再是民主程序的常規(guī)操演，而是一場決定美國國運(yùn)走向是“不可逆崩塌”還是“休克式療法”的生死對(duì)決。在當(dāng)前的政治生態(tài)下，2026年選舉將演變?yōu)橐粓錾嬷畱?zhàn)。民主黨將試圖利用民眾對(duì)激進(jìn)改革的疲憊感進(jìn)行反撲，而特朗普陣營則會(huì)全力鞏固國會(huì)優(yōu)勢(shì)以確保遺產(chǎn)的延續(xù)。這不再是關(guān)于稅率或醫(yī)保的爭論，而是關(guān)于“誰有資格定義美國”的最后攤牌。選戰(zhàn)的資金投入、虛假信息的泛濫以及可能出現(xiàn)的選舉爭議，都將刷新歷史紀(jì)錄。美國引以為傲的權(quán)力和平交接機(jī)制與選舉公信力，將在這次選舉中面臨前所未有的失效風(fēng)險(xiǎn)，選舉結(jié)果本身可能成為新一輪動(dòng)蕩的導(dǎo)火索。

“后特朗普時(shí)代”的繼承權(quán)之爭與政治暴力的常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)，將把美國推向“第三世界化”的動(dòng)蕩泥潭。隨著任期深入，共和黨內(nèi)部關(guān)于“后特朗普時(shí)代”路線圖的博弈將提前浮出水面。是以萬斯（J.D. Vance）為代表的、更具理論深度與冷酷執(zhí)行力的“新右翼”接班，還是建制派回潮，將決定民粹主義是否會(huì)進(jìn)化為一種長期的威權(quán)治理模式。與此同時(shí)，隨著制度性宣泄渠道的堵塞，街頭政治與極端抗議的風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。未來幾年，美國可能進(jìn)入一個(gè)政府頻繁更迭、政策朝令夕改、社會(huì)長期在低烈度動(dòng)蕩中運(yùn)轉(zhuǎn)的周期，這種“拉美化”趨勢(shì)將徹底擊碎美國作為“山巔之城”的神話。

回顧特朗普2.0這一年的“非常規(guī)”實(shí)踐，我們所感謝的絕非霸權(quán)邏輯本身，而是其施加的極端壓力，意外成為錘煉中國科技自立筋骨、加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程、拓寬全球合作空間的“催化劑”。這場壓力測試充分證明，封閉打壓阻擋不了開放發(fā)展的步伐，零和博弈動(dòng)搖不了合作共贏的潮流。中美博弈注定是長期而復(fù)雜的歷程，中國將繼續(xù)在復(fù)雜變局中保持戰(zhàn)略定力，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，為完善全球治理體系貢獻(xiàn)中國智慧與方案。歷史的諷刺意味在于，最值得“感謝”的或許是特朗普2.0通過自身的政策實(shí)踐，讓世界更加清晰地認(rèn)識(shí)到，什么樣的道路才真正通向可持續(xù)的未來。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)筆團(tuán)隊(duì)

王 文中國人民大學(xué)重陽金融研究院院長、全球領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院院長

蔡彤娟中國人民大學(xué)重陽金融研究院副院長，研究員

劉 英中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員

敦志剛中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員

劉錦濤中國人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員

徐天啟中國人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員

申宇婧中國人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員

魯東紅中國人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員

丁 壯中國人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員

李佳瑩中國人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員

龍 臣中國人民大學(xué)重陽金融研究院助理研究員

吳奇聰中國人民大學(xué)重陽金融研究院助理研究員

金 臻中國人民大學(xué)重陽金融研究院助理研究員

中國人民大學(xué)全球領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院是中國高校第一所全球領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院。學(xué)院以“面向全球”“面向一流”“面向未來”為發(fā)展定位，以中外學(xué)生為培養(yǎng)對(duì)象，旨在培養(yǎng)更多符合時(shí)代需求、世界需求、中國需求的全球未來領(lǐng)導(dǎo)人和青年領(lǐng)袖。

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