編者按

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制”主題征文活動，以促進(jìn)民航安全生產(chǎn)責(zé)任制更加健全完善，得到有力有效落實(shí)。本報(bào)開設(shè)專欄對本次征文活動中的優(yōu)秀文章進(jìn)行刊登，以饗讀者。

近年來，民航行業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。安全生產(chǎn)責(zé)任制作為保障民航行業(yè)安全、正點(diǎn)、高效的重要機(jī)制，在高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。本文就海南航空安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)的實(shí)踐做法進(jìn)行分享。

一、安全生產(chǎn)責(zé)任制的背景和意義

安全是民航業(yè)的生命線。統(tǒng)籌安全與發(fā)展，落實(shí)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理體系建設(shè)，是確保民航安全平穩(wěn)可控的重要基礎(chǔ)。民航安全管理體系先后經(jīng)歷了技術(shù)時(shí)代、人為因素時(shí)代、組織管理時(shí)代、全系統(tǒng)時(shí)代的發(fā)展，安全管理理念和方法在發(fā)展過程中不斷完善，企業(yè)安全生產(chǎn)和管理體系建設(shè)體系化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》《民用航空安全管理規(guī)定》《關(guān)于落實(shí)民航安全責(zé)任的管理辦法》等法律法規(guī)發(fā)布，為安全依法合規(guī)和科學(xué)管理提供了引領(lǐng)。海南航空聚焦安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)，在民航中南轄區(qū)全面開展安全責(zé)任“7+7”試點(diǎn)（即《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和第二十五條安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員各7項(xiàng)職責(zé)），從全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)、執(zhí)行落實(shí)、監(jiān)督考核等方面進(jìn)行了積極探索。

二、安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)存在的矛盾和問題

現(xiàn)階段企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，但不同程度存在責(zé)任崗位覆蓋不全、職責(zé)內(nèi)容不全面或不具體、責(zé)任落實(shí)方式不明確、責(zé)任監(jiān)督和考核錯(cuò)位等影響效能的問題。具體表現(xiàn)包括：

（一）安全責(zé)任范圍覆蓋不全。安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)沒有明確延伸到人力資源、財(cái)務(wù)、工會、黨群等部門，涉及安全資源投入的安全責(zé)任、義務(wù)和責(zé)任考核沒有被納入責(zé)任制的統(tǒng)籌管理范圍，相關(guān)安全責(zé)任的監(jiān)督和考核缺乏具體實(shí)施指南。

（二）安全責(zé)任不清晰。部分崗位未能把責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任考核、責(zé)任監(jiān)督等環(huán)節(jié)打通，造成安全責(zé)任往往聚焦事后追責(zé)或其責(zé)任更多體現(xiàn)在一線崗位上，沒有把握好安全“直接”和“有關(guān)”的關(guān)系，導(dǎo)致部分崗位出現(xiàn)安全“遲鈍力”，甚至存在“事不關(guān)己、高高掛起”的病態(tài)安全文化。

（三）全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全。目前安全責(zé)任在一定程度上存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，責(zé)任意識未能有效在各個(gè)領(lǐng)域傳導(dǎo)，部分崗位責(zé)任缺乏執(zhí)行流程，責(zé)任制度在政策制定、流程接口、工作程序等環(huán)節(jié)不同程度存在設(shè)計(jì)缺陷，責(zé)任未能有效與業(yè)務(wù)流程、結(jié)果進(jìn)行關(guān)聯(lián)，存在責(zé)無內(nèi)容、責(zé)無流程、責(zé)無監(jiān)管、責(zé)無考核的混亂現(xiàn)象。

（四）以人為本思想融合不深。目前企業(yè)安全責(zé)任考核機(jī)制基本健全，但在責(zé)任考核實(shí)施上，責(zé)任體系建立與責(zé)任追究、盡職免責(zé)沒有融合到以人為本這個(gè)核心上來，過大、過小的責(zé)任考核都可能導(dǎo)致追責(zé)幅度不一，影響公平公正安全文化的建設(shè)。

三、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)踐與思考

民航局始終將安全生產(chǎn)責(zé)任制作為基石，通過規(guī)章強(qiáng)化、行業(yè)引領(lǐng)和試點(diǎn)效應(yīng)等一系列舉措，推動行業(yè)提高安全綜合治理水平，不斷促進(jìn)行業(yè)形成“生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的良好運(yùn)行環(huán)境。近年來，海南航空在民航中南地區(qū)管理局和海南監(jiān)管局的指導(dǎo)下，以點(diǎn)帶面促進(jìn)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制全面實(shí)施，促進(jìn)公司本質(zhì)安全提質(zhì)增效。近年來，公司未發(fā)生人為責(zé)任征候及以上等級事件，一般事件總體上低于行業(yè)轄區(qū)水平。

（一）制度創(chuàng)新，安全責(zé)任崗位明確化、職責(zé)清單化，讓責(zé)任看得見。安全生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)自上而下，通過建立高層重視、層層負(fù)責(zé)、全員履責(zé)的安全生態(tài)，培育良好的安全責(zé)任文化。一是健全公司安全責(zé)任管理體系，以“三管三必須”原則，將企業(yè)法定主體責(zé)任在內(nèi)部進(jìn)行合理劃分，確保主體責(zé)任內(nèi)容在政策、方案、程序、全流程管理和實(shí)施等方面的一致性，織密公司黨委會、安委會，以及安全管理部門、生產(chǎn)運(yùn)行部門、業(yè)務(wù)職能部門、業(yè)務(wù)保障部門、企業(yè)工會部門安全責(zé)任“一張網(wǎng)”，確保企業(yè)政策、資源和經(jīng)營聚焦安全核心，健全“黨政同責(zé)、齊抓共管、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”治理機(jī)制。二是通過安全生產(chǎn)責(zé)任制和標(biāo)準(zhǔn)化、安全培訓(xùn)和教育、安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患治理、應(yīng)急預(yù)案制訂與管理、事故報(bào)告等職責(zé)，將全員崗位責(zé)任納入崗位說明書和安全政策制度文件，涵蓋公司超千個(gè)崗位類型并覆蓋全部安全從業(yè)人員。與此同時(shí)，定期開展全員安全責(zé)任培訓(xùn)，建立層級清晰、責(zé)任明晰的責(zé)任管理機(jī)制。

（二）體系融合，多措并舉促進(jìn)責(zé)任與程序銜接，讓責(zé)任落實(shí)能管理。安全生產(chǎn)職責(zé)重在落實(shí)，重在制度化保證崗位人員能夠按照組織既定的目標(biāo)、任務(wù)路徑去實(shí)施生產(chǎn)運(yùn)行，將安全生產(chǎn)責(zé)任制與運(yùn)行計(jì)劃、組織、實(shí)施、督查、反饋、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)相結(jié)合，從而確保直接安全一線崗位和支持保障單位崗位及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地落實(shí)安全要求。一是圍繞安全責(zé)任，以責(zé)任落實(shí)有程序保證為原則，建立手冊責(zé)任清單、接口清單、風(fēng)險(xiǎn)清單“三張清單”管理機(jī)制，將責(zé)任融入生產(chǎn)業(yè)務(wù)全鏈條，織密全員“崗位安全責(zé)任網(wǎng)”。二是加強(qiáng)適航責(zé)任建設(shè)，在維修工程體系建設(shè)基礎(chǔ)上，將飛機(jī)包干到干部、關(guān)鍵系統(tǒng)包干到技術(shù)專家，全面負(fù)責(zé)飛機(jī)全生命周期和運(yùn)行安全品質(zhì)管理，構(gòu)建飛機(jī)“適航安全責(zé)任網(wǎng)”。三是以運(yùn)行中心為指揮中樞，圍繞航班事前風(fēng)險(xiǎn)管控、事中會商和應(yīng)急處置、事后復(fù)盤分析的全鏈條管控責(zé)任機(jī)制，筑牢“航班協(xié)同責(zé)任網(wǎng)”。四是除常規(guī)體系監(jiān)管外，結(jié)合黨政同責(zé)以及工會、紀(jì)委監(jiān)督等，建立分片包干機(jī)制，把關(guān)鍵隊(duì)伍人員身心健康、思想教育、技術(shù)能力培養(yǎng)等統(tǒng)一納入組織管理“一張網(wǎng)”，形成安全責(zé)任“協(xié)同共管責(zé)任網(wǎng)”。通過體系融合，形成強(qiáng)大的組織事前預(yù)防和系統(tǒng)治理能力。

（三）科技賦能，加大科技興安支持力度，為安全責(zé)任落實(shí)保駕護(hù)航。民航是一個(gè)知識、技術(shù)密集且對作業(yè)協(xié)同要求非常高的行業(yè)，“人機(jī)環(huán)管”任何一個(gè)環(huán)節(jié)的紕漏都可能引發(fā)安全事件。而人作為生產(chǎn)運(yùn)行中安全責(zé)任的主要載體，在生理、心理和能力方面不同程度存在局限性。人為因素一直是行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，通過技防能力改造提升，可以為崗位安全賦能，降低人為差錯(cuò)概率。近年來，公司通過“天機(jī)”“天聞”“天盾”和飛機(jī)健康監(jiān)控系統(tǒng)等建設(shè)升級，實(shí)現(xiàn)“人機(jī)環(huán)管”航班生產(chǎn)關(guān)鍵要素的全流程監(jiān)控，為飛行安全以及航班異常預(yù)警和處置提供了技術(shù)保障，并利用技術(shù)優(yōu)勢，對發(fā)動機(jī)空中參數(shù)異常、關(guān)鍵系統(tǒng)失效等特殊情況及時(shí)告警，航班得以及時(shí)備降或改航，有效保障了航班和旅客安全。

（四）文化塑造，以人為本立機(jī)制，推動安全問責(zé)更加科學(xué)合理。安全責(zé)任文化在民航業(yè)具有非常鮮明的特點(diǎn)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)已深入每個(gè)民航人的大腦。近年來，通過制定高層管理人員安全履責(zé)規(guī)范、全員安全問責(zé)指導(dǎo)實(shí)施意見等制度措施，公司以民航局《關(guān)于落實(shí)民航安全責(zé)任的管理辦法》為指導(dǎo)，對主體崗位責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任的企業(yè)內(nèi)部管理和具體問責(zé)進(jìn)行了規(guī)范，聯(lián)動公司人力資源、法務(wù)和工會等部門，科學(xué)合理界定各類崗位人員的安全過程、結(jié)果責(zé)任的判定原則和標(biāo)準(zhǔn)，避免責(zé)任認(rèn)定泛化或避重就輕，既確保安全責(zé)任考核的嚴(yán)肅性，又保證責(zé)任管理的適度性和引導(dǎo)性，避免責(zé)任考核出現(xiàn)“落點(diǎn)低、力度小、人員有感性差”的現(xiàn)象，影響安全責(zé)任制的實(shí)施效果。通過盡職免責(zé)機(jī)制，結(jié)合安全過程管理、責(zé)任清單履行和主動盡職等情況，綜合對安全事件涉及的崗位人員實(shí)施減免責(zé)，杜絕安全責(zé)任僅關(guān)注事故率，而不關(guān)注人的主觀能動性和管理作為，打擊全員積極參與安全生產(chǎn)的積極性。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是民航安全管理的重要基礎(chǔ)保障，是企業(yè)安全生命線的載體。只有真正落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化執(zhí)行、優(yōu)化機(jī)制，將安全生產(chǎn)責(zé)任制與安全生產(chǎn)全鏈條的風(fēng)險(xiǎn)防范和隱患治理有機(jī)結(jié)合，才能真正在企業(yè)內(nèi)部筑起有效的安全防火墻，形成“人人要安全、人人會安全”的良好局面，更好地將“確保兩個(gè)絕對安全”落到實(shí)處。（作者：劉永德，單位：海南航空）

編輯|張 薇

校對|張 彤

審核|程 凌