2026年1月18日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布成立一個(gè)名為加沙“和平委員會(huì)”的新國(guó)際機(jī)構(gòu)，并向全球約60個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織發(fā)出加入邀請(qǐng)。這個(gè)委員會(huì)最引人注目的條款是：支付10億美元即可獲得永久成員資格，而特朗普本人將擔(dān)任該委員會(huì)的“終身主席”。

這一被多位西方外交官稱為“特朗普版聯(lián)合國(guó)”的舉動(dòng)，是在美國(guó)剛剛啟動(dòng)退出66個(gè)國(guó)際組織的程序后發(fā)生的。它清晰地勾勒出特朗普政府試圖繞開(kāi)現(xiàn)有國(guó)際多邊體系，建立一個(gè)由其完全掌控的新機(jī)制的戰(zhàn)略意圖。然而，截至目前，受邀方反應(yīng)普遍冷淡，僅有匈牙利總理歐爾班明確接受邀請(qǐng)，局面頗為尷尬。

特朗普要建個(gè)“新群”，10億美元一個(gè)席位

根據(jù)披露的章程草案，這個(gè)新成立的加沙“和平委員會(huì)”宣稱將“首先處理加沙沖突，之后將擴(kuò)展至應(yīng)對(duì)其他沖突”。其創(chuàng)始成員名單由特朗普主導(dǎo)指定，包括美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧、總統(tǒng)特使威特科夫、特朗普的女婿庫(kù)什納以及英國(guó)前首相布萊爾等人。

該委員會(huì)運(yùn)作規(guī)則極具特朗普個(gè)人色彩。成員默認(rèn)任期三年，但章程設(shè)定了一個(gè)前所未有的條款：支付10億美元以資助該委員會(huì)活動(dòng)，即可獲得永久成員資格。所有決定最終都需經(jīng)“終身主席”特朗普批準(zhǔn)。草案甚至規(guī)定，只需有三個(gè)“成員國(guó)”同意章程，該委員會(huì)即可宣告正式成立。

邀請(qǐng)60國(guó)僅一國(guó)回應(yīng)

白宮發(fā)出的邀請(qǐng)函名單頗為廣泛，涵蓋了法國(guó)、德國(guó)、意大利、澳大利亞、加拿大、歐盟委員會(huì)以及中東地區(qū)主要國(guó)家。特朗普政府顯然希望以此打造一個(gè)具有廣泛代表性的新國(guó)際平臺(tái)。

然而，國(guó)際社會(huì)的反應(yīng)遠(yuǎn)不如預(yù)期。截至1月18日，絕大多數(shù)受邀國(guó)家和組織對(duì)此保持了謹(jǐn)慎和觀望的態(tài)度，并未積極回應(yīng)。目前明確公開(kāi)接受邀請(qǐng)的，僅有匈牙利總理歐爾班一人。歐爾班與特朗普關(guān)系密切，兩者都持有鮮明的反全球化立場(chǎng)，這被認(rèn)為是他率先響應(yīng)的主要原因。

這種“建群”后幾乎無(wú)人“入群”的冷場(chǎng)局面，讓這個(gè)旨在彰顯美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的新倡議，開(kāi)場(chǎng)便蒙上了一層尷尬的陰影。

“特朗普版聯(lián)合國(guó)”的深層動(dòng)機(jī)

多名西方外交官一針見(jiàn)血地指出，這個(gè)“和平委員會(huì)”實(shí)質(zhì)上是一個(gè)“特朗普版聯(lián)合國(guó)”。其章程草案中的措辭也流露出對(duì)現(xiàn)有體系的不滿，稱“持久和平需要……勇于摒棄那些屢屢失敗的方法和機(jī)構(gòu)”。

這一舉動(dòng)并非孤立事件，而是特朗普政府系統(tǒng)性重構(gòu)美國(guó)國(guó)際參與戰(zhàn)略的一部分。就在十幾天前（1月7日），特朗普剛簽署備忘錄，指示美國(guó)政府啟動(dòng)退出66個(gè)國(guó)際組織和多邊機(jī)制的程序，其中包含31個(gè)聯(lián)合國(guó)框架下的實(shí)體。理由是其運(yùn)作“違背美國(guó)國(guó)家利益”。

與此同時(shí)，美國(guó)正強(qiáng)力在聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)部推行“人道主義重置”改革，要求聯(lián)合國(guó)的人道援助資金必須與美國(guó)利益和優(yōu)先事項(xiàng)高度一致，并引入由美國(guó)主導(dǎo)的監(jiān)督機(jī)制。這一“外部建新群，內(nèi)部大改革，不符合利益就退群”的組合拳，完整體現(xiàn)了“美國(guó)優(yōu)先”外交理念下，將國(guó)際組織徹底工具化的思路：合則用，不合則棄或另起爐灶。

加劇全球分裂的特朗普行動(dòng)

這個(gè)“和平委員會(huì)”的設(shè)立，在國(guó)際社會(huì)引發(fā)了廣泛的擔(dān)憂。西方外交官們認(rèn)為，它“無(wú)視《聯(lián)合國(guó)憲章》的基本原則，似乎會(huì)破壞聯(lián)合國(guó)的作用”。其以資金換永久席位的模式，更是對(duì)基于主權(quán)平等原則的現(xiàn)代國(guó)際體系構(gòu)成了直接挑戰(zhàn)。

作為直接當(dāng)事方，巴勒斯坦伊斯蘭圣戰(zhàn)組織（杰哈德）已于1月17日發(fā)表聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)該委員會(huì)。聲明指出，其成員名單“完全符合以色列標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)于以方利益”，并質(zhì)疑美國(guó)在執(zhí)行加沙停火協(xié)議方面的誠(chéng)意。

從更宏觀的視角看，美國(guó)在頻繁“退群”（世衛(wèi)組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織、人權(quán)理事會(huì)等）的同時(shí)又試圖“建群”，這種行為加劇了全球治理體系的分裂和不確定性。它可能迫使各國(guó)在中美之間“選邊站”，也可能催生更多排他性的小圈子，讓解決全球性挑戰(zhàn)的協(xié)調(diào)變得更加困難。