掏錢就可以影響委員會(huì)決策，如何維護(hù)國際公平正義？

▲ 這是2025年12月2日在美國首都華盛頓拍攝的白宮。圖/新華社

文|徐立凡

一口氣退出66個(gè)國際組織“群”的特朗普，自己拉了一個(gè)野心勃勃的“群”。

1月16日，特朗普在自己的“真實(shí)社交”平臺(tái)上宣布，他主導(dǎo)的“和平委員會(huì)”已經(jīng)成立。特朗普稱：“我可以肯定地說，這是有史以來在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)組建的最偉大、最負(fù)盛名的委員會(huì)�！�

據(jù)新華社援引外媒報(bào)道，特朗普開出10億美元捐款的價(jià)碼，供有意愿參與所謂“和平委員會(huì)”的國家獲得永久席位，不受三年任期限制。

“和平委員會(huì)”原本還有個(gè)前綴“加沙”。這是2025年10月10日巴勒斯坦加沙和平計(jì)劃生效后，為推進(jìn)加沙戰(zhàn)后過渡治理成立的機(jī)構(gòu)。但現(xiàn)在來看特朗普的目標(biāo)不止于此。

據(jù)報(bào)道，美國官員已經(jīng)提出了擴(kuò)大“和平委員會(huì)”的范圍，將烏克蘭和委內(nèi)瑞拉等其他熱點(diǎn)地區(qū)納入其中的想法。一些觀察人士認(rèn)為，特朗普政府有可能將“和平委員會(huì)”視為聯(lián)合國的可能替代機(jī)構(gòu)或者競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)，畢竟特朗普長(zhǎng)期批評(píng)聯(lián)合國。

夢(mèng)想可以很大，但舞臺(tái)不一定大。特朗普的“和平委員會(huì)”能成為承載其夢(mèng)想的舞臺(tái)嗎？

更像一個(gè)私人俱樂部

“和平委員會(huì)”章程顯示，該委員會(huì)確實(shí)所謀甚大。

章程稱，“和平委員會(huì)”是“一個(gè)致力于促進(jìn)穩(wěn)定、恢復(fù)可靠和合法治理，以及在受沖突影響或威脅的地區(qū)確保持久和平的國際組織”。

這就不僅僅是為了推進(jìn)加沙和平進(jìn)程而設(shè)立的臨時(shí)性專門機(jī)構(gòu)了。但無論從組織理念、制度體系還是資金管理來看， “和平委員會(huì)”都與其自詡的“國際組織”相距甚遠(yuǎn)。

比如，“近親繁殖”現(xiàn)象嚴(yán)重。白宮1月16日公布了“和平委員會(huì)”部分成員名單。包括美國國務(wù)卿魯比奧、特朗普女婿庫什納、特朗普顧問、美國中東問題特使、英國前首相布萊爾、世界銀行行長(zhǎng)、阿波羅全球管理公司首席執(zhí)行官等人，特朗普自己擔(dān)任主席。這份名單相當(dāng)于“和平委員會(huì)”籌備組，美國人占了絕對(duì)多數(shù)，包括特朗普親屬。

未來幾周，“和平委員會(huì)”將成立董事會(huì)。據(jù)悉，加拿大總理卡尼、土耳其總統(tǒng)埃爾多安等都在受邀之列。但顯然，發(fā)揮核心作用的還是特朗普身邊那些人。

再如，資金問題。章程規(guī)定，各成員國任期不得超過三年，但主席可續(xù)任，對(duì)于在第一年內(nèi)提供超過10億美元現(xiàn)金資金的國家，任期限制不適用。此外，“籌備組”名單中包括世界銀行和私募基金阿波羅全球管理公司，這兩方也是出資方。掏錢就可以影響委員會(huì)決策，如何維護(hù)國際公平正義？

這個(gè)委員會(huì)的氣質(zhì)，更像是一個(gè)特朗普管理的、邀請(qǐng)制的私人俱樂部，而不是什么國際組織。近年來，外界對(duì)效率低下冗員龐大的聯(lián)合國組織批評(píng)甚多，要求改革的呼聲強(qiáng)烈，但相較于特朗普的“和平委員會(huì)”，理念和制度設(shè)計(jì)不知高出了多少。

加沙戰(zhàn)后治理成試點(diǎn)

加沙戰(zhàn)后治理問題，是特朗普“和平委員會(huì)”的第一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。其初始目標(biāo)是鞏固加沙地區(qū)的非軍事化，建立技術(shù)官僚治理體系，向重建過渡。

美方為此設(shè)計(jì)的體系是，“和平委員會(huì)”是最高機(jī)構(gòu)，委員會(huì)的核心成員每人“負(fù)責(zé)監(jiān)管一個(gè)特定領(lǐng)域，以確保加沙的長(zhǎng)期穩(wěn)定與成功。這包括建立政府結(jié)構(gòu)、區(qū)域關(guān)系處理、災(zāi)后重建、投資吸引力評(píng)估、大規(guī)模融資以及資本動(dòng)員”。

“和平委員會(huì)”之下，還有加沙“國際穩(wěn)定部隊(duì)”、加沙高級(jí)代表、加沙執(zhí)行委員會(huì)和15人的巴勒斯坦技術(shù)官僚委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。

這樣的組織架構(gòu)，看上去是要在加沙認(rèn)真做些事的。但以一個(gè)美國人占主導(dǎo)權(quán)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管其他國家的治理，難免讓人聯(lián)想起西方帝國主義時(shí)期的殖民統(tǒng)治術(shù)。

對(duì)比一下英國在殖民印度時(shí)期的治理架構(gòu)，就清晰了。

英國的治理架構(gòu)，由倫敦的印度治理大臣、印度總督、東印度公司和印度地方精英組成，特朗普的“和平委員會(huì)”及旗下機(jī)構(gòu)基本可與其對(duì)標(biāo)。

不同的是，英國治理印度的主要目標(biāo)是攫取印度財(cái)富，而美國治理已成廢墟的加沙的主要目標(biāo)，是控制紅海—地中海能源航線。

以色列率先公開叫板

實(shí)際上，特朗普的“和平委員會(huì)”還沒做什么就已遭到了強(qiáng)烈反對(duì)，而率先反對(duì)的正是其中東最親密盟友以色列。

以色列總理府1月17日晚發(fā)表聲明說，美國1月16日公布的所謂“和平委員會(huì)”旗下加沙執(zhí)行委員會(huì)成員名單，并未與以方協(xié)調(diào)，且與以色列政策相悖。

據(jù)報(bào)道，加沙執(zhí)行委員會(huì)成員名單包括土耳其和卡塔爾高級(jí)官員，而土耳其和卡塔爾一直嚴(yán)厲批評(píng)以色列在加沙地帶的軍事行動(dòng)。以色列媒體稱，以總理府的聲明是以方“罕見”地與美國特朗普政府公開叫板。

不僅是以色列，此前多個(gè)中東國家就曾對(duì)布萊爾加入“和平委員會(huì)”表示不滿。原因是，布萊爾2003年支持美國領(lǐng)導(dǎo)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，支持以色列在約旦河西岸和戈蘭高地?cái)U(kuò)建定居點(diǎn)。

人事問題其實(shí)不算是大問題。更大的問題是，美國治理加沙的思路是建立在不承認(rèn)“兩國方案”和巴勒斯坦主權(quán)和領(lǐng)土完整基礎(chǔ)上的，這很難令主張通過“兩國方案”解決巴以沖突的多數(shù)國家信服。

此外，建立加沙治理機(jī)構(gòu)容易，重建加沙則難得多。加上特朗普的總統(tǒng)任期限制，高調(diào)亮相的“和平委員會(huì)”恐怕只是曇花一現(xiàn)。至于取代聯(lián)合國或與之競(jìng)爭(zhēng)，恐怕也只能是說說而已。

撰稿 / 徐立凡（專欄作家）

編輯 / 遲道華

校對(duì) / 趙琳

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